城市近期建设规划综述

1．3 近期建设规划编制的重要意义
2) 加强城市规划监督管理的需要。 近期建设规划可以理解为政府对于城市建设工作的行动计划，是对“近期 开发边界”科学合理的制定，是对即将建设的项目的统筹安排。规划一旦 确定，用以指导城市建设有计划有步骤地实施，对政府的工作就形成了一 种约束，有利于杜绝城市建设的随意性，增强城市规划的连续性。近期建 设规划向社会公布，接受群众监督，可确保具体建设项目在一定期限内逐 一落实。
பைடு நூலகம்
1．5 近期建设规划编制的基本依据
已批准的城市总体规划 国民经济与社会发展规划 土地利用总体规划等
1．6 近期建设规划编制的基本原则
1)法定性原则。以2006年4月1日起施行的《城市规划编制办法》中规定 的近期建设规划编制组织、依据、程序、内容、审批等法定要求，依法 编制近期建设规划。严格依据已经批准的城市总体规划，不得违背城市 总体规划的强制性内容。 2)政策性原则。坚持科学发展观，注重生态环境与历史文化遗产的保护， 实施可持续发展战略。坚持为最广大人民群众服务，维护公共利益，完 善城市综合服务功能，改善人居环境，构建和谐社会。 3)近远结合原则。处理好城市远期发展与近期建设的关系，需要与可能 的关系，以及经济发展与资源环境条件的关系。
科学发展观与城市规划
——城市近期建设规划
江苏省城市规划设计研究院 袁锦富
一、城市近期建设规划综述 二、近期建设规划的编制程序 三、近期建设规划的主要内容 四、近期建设规划的成果要求 五、城市近期规划实施的原则和措施
一、城市近期建设规划综述
1．1 近期建设规划的基本认识
传统编制方法中城市近期建设规划仅作为一个专项与城市总体规划一起编 制，且仅是对总体规划期限的前5年的基础设施规模、各项建设用地的规 模与布局、环境与绿化、基础设施建设等方面的目标与重点有所安排和考 虑。当城市总体规划确定的近期建设规划年限过后(即总体规划实施5年以 后)，不再编制相应时期的近期建设规划，客观上降低了总体规划对城市 建设的引导作用，不利于城市按总体规划确定的发展目标逐步实施。因此， 在新的条件下，需要对近期建设规划的作用、内容和编制办法重新认识， 改进原有的近期建设规划内容和工作机制。
1．2 近期建设规划的主要任务
1) 依据已经依法批准的城市总体规划与国民经济和社会发展五年规划提出 的发展目标；根据城市的资源条件、自然环境、历史情况、现状特点，明 确近期建设的发展重点和实施时序； 2) 确定城市近期内发展方向、发展规模和空间布局，提出自然资源、生态 环境与历史文化遗产的保护目标与保护措施； 3) 提出城市近期内重要基础设施、公共服务设施的建设时序和选址，以及 城市生态环境建设安排； 4) 提出城市近期建设综合性行动计划和年度计划等。
1．4 近期建设规划的组织和审批程序
近期建设规划应由设市城市人民政府依据城市总体规划，结合国民经济 和社会发展规划以及土地利用总体规划组织编制。 近期建设规划编制完成后，由城乡规划行政主管部门负责组织专家进行 论证并报城市人民政府。城市人民政府批准近期建设规划前，必须征求同 级人民代表大会常务委员会意见。 批准后的近期建设规划应当报总体规划审批机关备案。其中，由国务院 审批总体规划的城市，报建设部备案。 对承担近期建设规划编制的规划编制单位的资质要求，应当与总体规划 编制资质要求一致。
1．1 近期建设规划的基本认识
1) 近期建设规划主要是根据城市总体规划的要求，确定近期建设目标、 内容和实施部署，并对城市近期内的发展布局和主要建设项目作出安排。 2) 近期建设规划要以城市总体规划为依据，同时也必须对近几年总体规 划实施过程中产生的矛盾与问题予以解决。近期建设规划是近期建设项目 安排的依据，其目标是充分发挥城乡规划的综合调控作用，促进城乡经济 社会的健康发展，近期建设规划必须具有一定的可操作性。 3) 近期建设规划要处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源开发、 环境保护的关系，注重生态环境的保护，实施可持续发展战略。
1．3 近期建设规划编制的重要意义
1)发挥宏观调控作用的需要 近期建设规划在国民经济和社会发展五年规划总体目标的指引下，根据现 有环境和财力条件，进一步明确城市发展重点，并以解决城市发展面临的 实际问题为出发点，确定近期城市建设目标、重点发展区域，主要做好城 市基础设施等公益性用地和建设项目的安排，对城市发展方向、空间结构、 重大基础设施的建设起到积极的引导与控制作用。近期建设规划对基础设 施建设项目作出明确的安排，将有利于引导城市建设资金的投入，通过基 础设施的建设带动周边区域的发展，从而实现土地资源的优化配置和城市 的合理发展。
1．6 近期建设规划编制的基本原则
4)协调性原则。以城市总体规划、城市国民经济和社会发展五年规划为 依据，与土地利用总体规划等相关部门的专项规划相协调；与城市规划 体系内的其他专项规划相协调。 5)可操作性原则。在符合资源、环境、财力的实际条件下，制定能适应 市场经济发展要求的综合性行动计划、年度计划，合理控制和指导近期 重大建设规划项目的实施。
1．3 近期建设规划编制的重要意义
3)完善城市规划体系 我国现行的城市规划编制体系分为城市总体规划和详细规划两个阶段。总 体规划内容涉及城市建设的方方面面，内容繁杂。近期建设规划期限一般 为5年，在一定意义上压缩了研究范围，缩短了编制周期，可以更加及时 有效地指导城市建设。滚动编制近期建设规划有利于将建设单位的建设意 图与政府发展方向、发展重点相结合，通过对近期建设项目及土地供应的 控制，可有力地引导城市建设的发展方向，变被动管理为积极主动的引导。 对规划管理过程而言，近期建设规划既坚持了总体规划提出的长远目标、 整体构想，确保了实施的严肃性，同时又充分考虑了现实条件，兼顾各方 利益，并根据实施情况及时反馈修正，确保了规划的灵活性，使规划编制 与规划管理紧密结合。近期建设规划既可有效解决总体规划分阶段发展的 问题，又可妥善解决五年内城市近期发展时序的问题，它的编制和实施对 完善我国城市规划体系无疑将是一个有力的推动。