(山东栖霞市)《棚改动员大会讲话》

** 同志在全市2017年棚改征迁工作动员会议上的讲话（2017年9月13日）同志们：今天召开这次会议，主要是对今年全市棚改征迁工作进行安排部署。

今年的棚改项目是我市第一个政府主导进行的棚改项目，因涉及群众切身利益，引起了社会各界的广泛关注，市委、市政府对此高度重视，多次研究调度，提出明确要求。

前期，洪军同志和吉壮同志牵头，出台了《关于加快推进城镇棚户区改造及配套基础设施建设的实施意见》，编制了《栖霞市棚户区改造实施规划》；对今年确定的棚改项目制定了详细的安置方案和推进措施，完成了进村入户调查摸底、丈量评估以及安置房选址和规划设计等前期准备工作，为正式征迁奠定了基础，今天这次会议标志着本次棚改征迁改造工作的正式启动。

刚才，吉壮同志宣读了聚魁村棚改项目的《征迁补偿安置方案》，动员会议结束后，还要召开培训会议，就征迁补偿安置方案进行解释说明和具体分工，并强调有关注意事项。

大家一定要认真学习、准确把握，迅速行动、主动担责，“一盘棋”全力推进，“一条心”聚力攻坚，坚决完成征迁任务。

下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲三方面问题：一、思想认识要到位。

棚户区改造是国务院的一项重大民生工程和经济发展工程，能够有效拉动投资和消费需求，带动相关产业持续发展，推进以人为核心的新型城镇化建设，提升城市形象和公共服务功能。

根据**的“政府主导、统一规划、连片成方、集中安置”的棚改原则和“三年计划两年完成”的工作要求，市委、市政府经过反复调研，综合分析各方面情况、充分吸纳各方面意见，确定今年的棚改计划为**户，2018—2019年计划为**户。

对于棚改工作的极端重要性和现实紧迫性，大家要从三个方面认识和把握。

（一）要深刻认识到棚改工作是改善民生的重要举措。

老百姓对幸福生活的标准，首先一条就是居有其屋、住得舒适。

棚改的目的就是通过拆旧建新，同步配套完善基础设施和公共服务，切实改善群众的生活环境和居住条件。

棚改既是补上历史欠账、补齐城市建设短板的重要抓手，也是顺应广大群众改善人居环境的意愿要求、增进民生福祉的重要举措。

我市确定的棚改区域，普遍是基础设施配套比较差、安全隐患比较多、居住条件相对简陋、环境“脏乱差”的区域，群众反映十分强烈。

我们一定要顺应群众呼声，按照“最好的地段、最好的设计、最好的配套、最好的质量”这“四个最好”标准，为群众提供安置房源，最大限度地改善居民的生活环境和居住条件，让群众得到实实在在的好处。

（二）要深刻认识到棚改工作是促进发展的有力抓手。

我市第十四次党代会提出，要把栖霞建设成最具胶东风情的绿色新城，棚户区改造既是建设绿色新城的具体措施，也是拉动内需、推动发展的有力引擎。

棚户区改造不是单纯的房地产开发，也不是简单地将老旧区片推倒重建，而是一项复杂的系统工程，是对城市空间更加科学合理的布局、对城市功能更加有力的改造提升，是城市有机更新、城市形象再造的重大举措。

比如，通过棚改腾出的土地资源，可以促进土地的集约利用、提高土地利用效益，也可以为教育、医疗、文体、养老、环保等公共设施提供发展空间，在改善居住条件的同时，必将极大地激发城市活力和发展动力。

据统计，棚改除了能够带动建筑、装饰、材料等50多个产业发展外，还可以直接拉动房地产投资的增长、全社会固定资产投资的增长、生产总值的增长。

因此，棚改一头连着扩大投资、促进城市均衡发展的供给侧，一头连着生活方式转变、消费结构升级的需求侧，是一项利国利民的重要战略工程。

当前，国家政策支持、机遇难得，要牢牢把握上级加快推进棚户区改造的有利时机，精心规划、科学实施、抓紧推进我市棚户区改造，从根本上提升城市形象、完善城市功能、彰显城市魅力，为建设最具胶东风情的绿色新城打下坚实基础。

（三）要深刻认识到棚改工作必须集中用力合力攻坚。

近年来，随着旧城改造及棚改工作的不断推进，一些区位较好、条件相对成熟、对开发商吸引力较大的区域已基本实施改造或改造完毕，剩余的区片大部分是位置偏远、配套不到位、商业开发价值较低、改造难度较大的区域。

所以说，当前的棚改工作已经进入了攻坚期，剩下的任务基本都是难啃的“硬骨头”。

大事要事看担当，顺境逆境看胸襟。

越是困难，越能够砥砺和检验意志品格；作为党员干部，我们必须迎难而上。

实施棚户区改造是一项严肃的政治任务，上级高度重视，烟台市将定期调度、严格考核，这项重任历史性地落在了我们的肩上，各级各部门和广大党员干部要以对历史、对群众高度负责的态度，进一步提升境界、勇于担当，以更高的标准、更大的力度，倒排工期、聚力攻坚，保质保量坚决完成棚改各项任务。

今后的棚改项目，原则上全部由政府主导，所需资金通过政府购买服务方式进行项目融资，先行完成居民拆迁安置，腾出净地、政府收储，统一规划、科学利用，根据实际情况有序实施出让，以土地出让收入逐年偿还贷款本息，形成良性循环。

二、政策执行要到位。

为确保圆满完成此次棚改征迁工作，年初我们聘请高层次专家团队编制了棚改的总体规划和安置规划，为下步棚改工作科学有序开展奠定了基础。

对于今年的**棚改任务，市里进行了多次调研、反复论证，征迁补偿安置方案先后经过十多次的集中研讨和修改完善。

可以说，方案和政策的制定充分考虑了方方面面的因素，既符合国家有关政策，又符合相关法律法规，同时又最大限度地考虑到群众利益，是站得住脚、经得起推敲的，具体实施中一定要不走样、不打折扣落实到位。

一要严格把握政策。

制定征迁补偿安置方案过程中，我们始终以改善居民居住生活条件为根本目的，坚持以事实为依据、以法律为准绳，坚持公平公正合理有序。

期间，市委、市政府先后组织相关部门和单位进行了多次集中研究讨论，对这次征迁所涉及的补偿形式、补偿标准、激励政策、问题处理等方面，进行了科学论证和详细的区分界定，特别是补偿标准和户型设计上，在严格执行上级政策的同时，着重考虑了广大群众的经济状况和承受能力，力求合规合理合情。

关于具体的征迁补偿安置政策，动员会议结束后，还要继续召开培训会议，参加培训的同志要认真听、仔细记，把要求记牢、把政策吃透，在具体实施过程中，都能做到掌握好政策、解释好政策、执行好政策。

为统一解释口径，指挥部设立了征迁政策解释组，专门负责征迁补偿安置政策的解释说明和相关问题的现场处理，各包户单位在征迁工作中遇到把握不准、解释不清的问题，必须在征求征迁工作组的意见之后再作答复，任何单位不得在征迁方案和政策之外擅自进行答复，任何单位不得超出既定政策私自追加补偿标准。

二要严格依法办事。

要按照《烟台市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿工作的实施意见》要求，始终坚持按法规办事、按程序推进，做到搬迁方案公开、补偿标准透明，阳光操作、公正公开，全程接受群众监督。

要坚持“一个政策、一视同仁”的原则，一个口径对外讲，一把尺子量到底，确保政策的严肃性，实现棚改工作平稳有序进行。

房屋拆除必须由具备相应资质的企业施工，这项工作由住建局负责把关，严格按照上级有关规定进行，坚决杜绝拆除安全事故发生，最大限度避免扬尘污染。

三要严格时限要求。

按照程序，正式启动征迁之前，还要进行公告发布、宣传发动。

市委、市政府要求，从9月14日开始到10月3日结束，20天内全部完成聚魁村区域棚改征迁任务。

应当讲，时间紧迫、任务很重。

大家务必要明白，时间不等人，一定要在人员安排上抽调精干力量，按照市里的统一部署，细化方案、量化目标，把任务落实到人、把时限细化到天，沉下身子、靠上去做工作，确保按时或提前完成征迁任务。

三、保障措施要到位。

这次征迁涉及户数比较多，情况比较复杂，征迁工作能否顺利完成，直接影响着2018-2019年棚改工作能否全面展开，只能成功、不能失败，必须完善推进机制、创新工作方法、强化推进措施，确保在规定时间内圆满完成。

一是组织领导要坚强有力。

为保障棚改征迁改造顺利推进，市委、市政府成立了工作指挥部，由洪军同志任指挥，立强、吉壮、学军三位同志任副指挥，相关部门主要负责人任成员。

指挥部下设5个工作组，从相关部门抽调骨干力量实行现场集中办公。

工作组工作人员要与原单位工作脱钩，靠在征迁一线全力以赴开展好各自承担的工作。

二是责任分工要清晰明确。

翠屏街道要全面担负起主体责任，组织机关干部靠上去做工作，压实责任、逐户攻坚、快速推进、确保实效。

住建局要科学合理做好协议签订工作，确保准确、规范、高效，每天都要进行调度、汇总，跟踪进程、全盘掌控。

考核办要做好调度协调，加强督导考核力度。

法院、公安局、信访局、综合信息中心等单位要超前谋划，做好法律解释、应急处置、政策宣传等各项预案，并认真组织实施，切实发挥好保障作用。

其他相关部门也要立足自身职能，全力配合做好征迁工作。

三是部门包帮要全力以赴。

为快速、有效地推进这次征迁改造，充分发挥团队整体合力，把拆迁工作真正做实做细，市里本着“政府引导、街道主体、部门包帮、干部职工共同参与”的原则，采用以往的经验做法，安排56个市直部门包户征迁、共同参与。

相关包帮单位的主要负责同志是本单位征迁工作的第一责任人，要根据市里的统一要求，带领工作人员，深入包帮户，进行准确详细的政策解释和耐心细致的说服动员，积极引导被征迁户尽快签订《征迁补偿安置协议》，在最短的时间内腾空、躲迁，并全程负责做好包帮户的信访稳定工作。

总的概括一句话就是，“包协议签订、包腾空躲迁、包回迁安置、包信访稳定，善始善终、一包到底”，市委、市政府将根据各单位的具体推进情况，给予适当的工作经费补助。

四是工作效率要全面提升。

按照上级要求，列入棚改计划的项目，安置房必须在9月底前开工，且各项基本建设手续要齐全完备。

这就要求我们，一方面必须加快征迁进度，另一方面必须同步推进项目开工前的各项手续办理工作。

为此，涉及审批事项的部门都要开设“绿色通道”，最大限度地简化流程、压缩时限、提高效率，全力以赴为项目建设搞好服务，确保棚改工作顺利推进、圆满完成。

同志们，棚户区改造是一项惠民工程、强市工程，责任重大，使命光荣。

各级各有关单位要精心组织，周密安排，同心协力，攻坚克难，确保圆满完成征迁改造任务，为城市发展、民生改善做出新的更大贡献。