上海人口老龄化发展现状、人口老龄化发展趋势、上海应对老龄化分析及中国养老产业发展趋势与问题分析

上海人口老龄化发展现状、人口老龄化发展趋势、上海应对老龄化分析及中国养老产业发展

趋势与问题分析

一、上海人口老龄化发展现状：上海超35%户籍人口为老年人

上海是我国最早进入老龄化社会的城市，也是我国老龄化程度最高的大型城市。最新数据显示，2019年上海户籍60岁及以上老年人口518.12万人，占户籍总人口35.2%，该比例较2018年年末的34.4%提高0.8个百分点。

目前，上海常住人口稳定在2400万，2019年全市常住人口总数为2428.14万人，较上年增加4.36万人。2017年上海常住人口负增长，此后连续2年常住人口增加。

2019年户籍常住人口1450.43万人，较上年增加2.86万人，占常住人口的比重为59.7%。外来常住人口977.71万人，较上年增加1.5万人，占常住人口的比重为40.3%。

根据上海市老龄工作委员会办公室、市统计局发布的最新数据显示，截至2019年12月31日，上海户籍60岁及以上老年人口518.12万人，占户籍总人口35.2%，该比例较2018年年末的34.4%提高0.8个百分点。目前，上海户籍100岁及以上老年人口共计2729人，其中男性678人、女性2051人。

2019年，上海60岁及以上老年人口中，男性占比48.0%，女性占比52.0%。65岁及以上老年人口361.66万人，男性人口171.19万人，女性人口190.47万人。100岁及以上老年人口2729人，每10万人中拥有百岁老人18.6人，其中男性人口占比24.8%，女性人口占比75.2%。年龄越大，女性老年人口占比越高。

二、上海常住老年人口趋势：2030年上海常住老年人口将达480万

根据当前上海人口年龄结构、人口机械变动和自然变动情况以及上海城市人口总量规划目标2500万人等因素测算，2030年左右，上海常住老年人口规模将达到历史峰值，约为480万人，常住人口老龄化率为19.2%。

三、2020年老年人口比例逾三成沪将优化人口年龄结构应对老龄化

据预测，到2020年全市户籍人口中60岁及以上老年人口的比例将超过34%，即每3个人中有1个是老年人。上海将继续积极探索特大型城市统筹研究和解决人口问题的新路子，合理调控人口总量，积极应对人口老龄化。

近几年来，上海率先建立了人口计生综合管理信息系统、人口出生预报制度和流动人口源头互动有序管理服务新机制，在全国起到了示范、引领和带头作用。上海实行计划生育基本国策以来，全市共少生700多万人，相当于1个香港（或瑞士）的人口，有效缓解了资源环境的压力。在低生育水平保持稳定的同时，人口综合调控和综合管理得到全面加强，大城市吸纳农村人口的作用充分发挥。

但当前上海人口发展仍然面临不少难题——

1、人口总量增长处于高位，资源环境硬约束加大。上海是中国人口最多的城市，2007年全市常住人口1858万人，户籍人口1378.86万人，1天以上来沪流动人口660万人（其中半年以上外来常住人口499万人）。1990-2007年期间常住人口年均增长约30万人，引发人口总量增长的主要原因是外来流动人口数量的不断增加和户籍人口机械迁入。

2、人口结构性矛盾突出。当前，上海人口发展的最大特点是人口老龄化、家庭小型化和少子化。上海是全国最早进入人口老龄化的城市，比全国早20年左右。2007年，上海60岁以上老年人口比例达到20.8%。目前上海约有305万独生子女家庭，占全市家庭户总数61.06%，比全国高39.09个百分点。此外，上海各年龄的人口分布也很不均衡，呈现“峰谷交替”、“头重脚轻中上部偏大”的特征。

3、城乡人口分布落差悬殊，中心城区人口疏解任务依然艰巨。人口总量压力仍主要集中于中心城区，仅占全市1/10土地面积的中心城区承载了超过全市一半的人口（976万人）。中心城区人口过于密集，引发交通拥挤、居住成本上升、生态环境质量不高等一系列问题。

四是人口整体素质与世界城市的发展目标还有较大差距，经济发展方式转变和产业结构调整受到制约。全市的人才总量（大专以上学历或中级以上专业技术职称）已从本世纪初的110万人增长到目前的200多万人，增长82％，但人才总量仍旧不足，人才结构不尽合理，高端人才相对缺乏。

当前及今后一段时期，上海要继续合理调控人口总量，保持人口总量与经济社会发展阶段和水平、资源环境承载能力相适应；充分利用好有限的人口容量增长空间，着力优化人口年龄结构，积极应对人口老龄化；实施人口发展功能区战略，推进人口在地区之间、城乡之间合理再分布；建立覆盖全市人口的社会管理和公共服务体系。此外，本市还将构建城市人口安全预警机制。

四、上海研究加快推进养老产业发展，2020年中国养老产业发展趋势与问题分析

随着人口老龄化与家庭养老问题的突出，中国社会养老日益得到政府重视，诸多地方政府开始着力研究加快推进养老产业发展规划并相继出台多项鼓励政策。中国社会经济较发达的地区，既是养老问题突出的集中地区，也是养老产业发展的前沿地区。

2020年4月27日，上海市政府召开常务会议，研究加快推进上海养老产业发展。会议原则同意《关于促进本市养老产业加快发展若干意见》并指出，要找准抓手和发力点，聚焦老年人需求最迫切、上海基础较好的领域，促进养老产业驶入快车道；要坚持供需“两手抓”，既要稳步提升老年人收入，又要培育做强市场主体，有效提升养老服务和产品的供给质量；要坚持机制创新，积极营造公平开放的政策环境，鼓励各类社会资本投资和发展养老产业

（一）、养老产业的定义和特点

养老产业是指为有养生需求人群和老年人提供特殊商品、设施以及服务，满足有养生需求人群和老年人特殊需要的、具有同类属性的行业、企业经济活动的产业集合。养老产业具有明显的公共性、福利性和高盈利性

（二）、中国养老产业处于第三个发展阶段

中国养老产业的发展可以大致分为三个阶段：1978-1999年的恢复阶段、2000-2011年的改革阶段和2012年至今的发展阶段

（三）、老龄化令养老产业市场潜力较大。中国的老龄化问题日趋加剧，成为促使养老产业迅速发展的动力。

2022年中国养老产业市场规模将突破10万亿元