威尔逊的《行政学研究》
《行政学之研究》
《行政学之研究》一、威尔逊其人托马斯·伍德罗·威尔逊（T．W．Wilson，1856-1924），西方行政学的创始人。
1856年12月28日出生在美国弗吉尼亚州，1879年毕业于普林斯顿大学，1884年毕业于约翰斯·霍普金斯大学，1885年，他出版了第一部著作《国会政体》，这本书被他用作哲学博土学位论文，并在1886年使他获得了哲学博士学位。
1886年至1902年，他是政治学教授，此间发表了《国家》（1889年）、《分裂和重新统一（1829～1889》（1893年）、《一位大师及其政治论文）（1892年）、<纯粹的文献及其它论文）（1886年》、《乔治·华盛顿》（1896年）以及《美国人民的历史》（1902年）等六部著作和一些论文。
1902年至1910年间，他担任普林斯顿大学校长，并在1908年出版《美国的宪法政府》一书，1910年，他当选为美国新泽西州州长，1913年被选为美国总统，1924年去世。
威尔逊是一位杰出的政治学教授、行政学者、历史学家、教育家、改革家和政治家。
他1887年6月在美国《政治科学季刊》第二期发表了其精华论文《行政学研究》（《The Study of Public Administration》），在这篇论文里，威尔逊概述了研究的历史，提出要研究国家行政管理，建立行政科学，同时非常令人信服地提出了这种研究的必要性和价值，并对行政学研究的对象和主要内容提出了设想，指出了应该继续坚持下去的研究方法。
这篇文章标志着理论界自觉研究探索公共行政的开端，公共行政作为一门系统的科学和一个被人认可的政府研究领域得以建立起来，是从威尔逊，或者严格地说，是从威尔逊的这篇文章开始的。
二、威尔逊的行政学思想（一）创立行政科学的必要性威尔逊针对政治学的研究状况，提出应从行政学的角度来研究政府管理，论证了创立行政科学的必要性。
在19世纪以前，政治学家都忙于就宪法、国家性质、主权的实质和地位、民权和合法特权及政府目的等政治学与法学领域的内容进行著书立说。
威尔逊行政学研究原文
对威尔逊行政学说的批评与反思
对威尔逊行政学说的批评
对威尔逊行政学说的反思
• 威尔逊行政学说受到一些学者的批评，认为其过于强调
• 对威尔逊行政学说的反思有助于我们发现其理论观点的
政治与行政的分离
局限性，为理论创新提供空间
• 威尔逊行政学说受到一些学者的批评，认为其过于强调
• 对威尔逊行政学说的反思有助于我们发现其理论观点的
S M A RT C R E AT E
威尔逊行政学研究原文解析
CREATE TOGETHER
01
威尔逊行政学说的背景及影响
威尔逊行政学说的产生背景
19世纪末20世纪初的美国政治变革
• 罗斯福新政的实施，政府职能的扩大
• 进步主义运动的兴起，对政府管理的关注
• 美国政治学的兴起，对政治与行政关系的探讨
02
行政管理的艺术性
• 行政管理需要发挥管理者的创造性，实现管理创新
• 行政管理需要关注人的因素，提高管理效果
03
行政管理的科学性与艺术性的关系
• 行政管理的科学性与艺术性相辅相成，共同推动行政管
理的发展
• 行政管理的科学性与艺术性相互补充，提高政府治理能
力
民主与行政的关联
民主与行政的关系
• 民主为行政提供合法性，保障行政的有效性
• 美国联邦政府遵循民主原则，实现政治与行政的平衡
• 美国联邦政府实行公众参与，提高政府决策的民主性
威尔逊行政学说在其他国家的应用
威尔逊行政学说在欧洲国家的应用
• 欧洲国家借鉴威尔逊行政学说，进行政府改革
• 欧洲国家按照威尔逊行政学说进行政府职能划分，
提高政府治理能力
威尔逊行政学说在亚洲国家的应用
威尔逊行政学研究
威尔逊行政学研究威尔逊行政学研究是美国政治学家伍德罗·威尔逊于1887年首次提出的理论，该理论强调政治与行政的分离，并倡导公共行政的独立性。
威尔逊认为，政治与行政应该是两个独立的领域，行政应该具备有效性和高效性，而不是受到政治干预。
这种理论的提出，为公共行政学的发展奠定了基础，成为公共行政学发展的里程碑。
威尔逊行政学研究的背景是美国政府机构和职能的扩张，以及公众对政府效率的关注。
在当时，美国政府面临着机构臃肿、效率低下的问题，政治与行政的混淆导致了政府的不透明度和低效。
为了解决这些问题，威尔逊提出了将政治与行政分离的理论，并强调公共行政的独立性和高效性。
威尔逊行政学研究的核心内容包括以下几个方面：第一，政治与行政的分离。
威尔逊认为，政治是制定政策的领域，而行政则是执行政策的过程。
政治家负责制定政策和规划，而行政官员则负责执行这些政策和规划。
这种分离可以减少政治干预，提高行政效率和公正性。
第二，公共行政的独立性。
威尔逊认为，公共行政应该具备独立性和自主性，以便更好地履行其职责。
行政官员应该不受政治干扰，只负责执行政策。
这种独立性可以提高行政效率和公正性，同时减少政治干预。
第三，强调制度规范和程序公正。
威尔逊认为，公共行政应该注重制度规范和程序公正，以确保决策的科学性和公正性。
他主张建立规范的行政程序和制度，以确保决策的透明度和公正性。
第四，重视专业知识和技能。
威尔逊认为，公共行政需要具备专业知识和技能的支持，以便更好地履行其职责。
他主张培养专业的行政官员和公务员，以提高他们的专业素养和技能水平。
威尔逊行政学研究对公共行政学的发展产生了深远的影响。
它为公共行政学的独立发展奠定了基础，成为公共行政学发展的里程碑。
同时，威尔逊的理论也强调了制度规范和程序公正的重要性，为后来的公共行政学研究提供了重要的参考。
然而，威尔逊行政学研究也存在一些问题和局限性。
首先，它过于强调政治与行政的分离，忽视了两者之间的联系和互动。
第二章 威尔逊《行政学研究》.ppt
一、威尔逊生平简介
政治实践的技能达尔）
Woodrow Wilson（1856-1924年），杰出的 政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改 革家和政治家。美国第28任总统（1913-1921 年），是美国历史上唯一具有博士学位的总统。 国际联盟之父，1919年获诺贝尔和平奖。
♣ 1881-1882年 由于健康原因，回家修养 并自学 情场得意
♣ 1882-1883年 很郁闷地 在亚特兰大从 事律师职业
♣ 1883-1886年，人生转折点 约翰霍普 金斯大学 获得博士学位，博士论文《国 会制政体》，在此期间对行政学研究产 生兴趣。
♣1885-1888年，Bryn Mawr College 教授历 史和政治经济学 unhappy
‚行政管理学的目的就在于把行政方法从经验 性实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们 深深植根于稳定的原理之上‛。
3、政治与行政的关系 作为行政学的创始人，威尔逊最大的贡 献就在于提出了政治-行政二分法，并 据此将行政学作为一门独立的学科从政 治学中分离出来。
Administration is the most obvious part of government; it is government in action; it is the executive, the operative, the most visible side of government , and of course as old as government itself.
“Policy does nothing without the aid of administration, but administration is not therefore the politics”.……this discrimination between administration and politics is now too obvious to need further discussion.
《行政学研究》读书报告
《⾏政学研究》读书报告《⾏政学研究》读书报告前⾔：学⽣第⼀次认真阅读这种专业学术性⽂章，感受颇多，⽤不专业的读书报告将⾃⼰的感受和收获加以总结，希望可以得到知识的升华，能⼒的提⾼。
望⽼师多多指点。
本⽂⾏⽂思路：1.以伍德罗·威尔逊《⾏政学研究》的⾏⽂顺序，对⽂章进⾏总结和重点提炼。
2.结合创作背景分析威尔逊的⾏政学观点。
3.⾮学术性读书感悟正⽂：1.著作结构分析，总结及重点提炼。
⽂章开头威尔逊先⽣提出了他本⽂的⾏⽂思路，起到了提纲挈领的作⽤，⽅便读者阅读。
可以总结为：1⾏政学研究历史2⾏政学研究主题3⾏政学研究⽅法在第⼀部分中，威尔逊先⽣⾸先将政治学研究范畴做出了提炼：“政治学研究围绕着政府体制、国家性质、主权的本质和地位、民权和王权（⼤众权⼒和王室特权）、政府实质及⽬的。
忽略了“如何富有启发性地、公平地、迅速⽽⼜没有摩擦的实施法律”的问题，即“⾏政管理”。
在这⾥作者将⾏政学从政治学中分离出来，体现了其独创性。
紧接着就是对“早期时代”的社会环境分析，提出了为什么在早期时代不产⽣⾏政学的原因:“在很早的时代⿇烦的事情⼏乎都处在政府结构⽅⾯，因此，结构问题就成了吸引⼈们思考的焦点，当时⾏政管理⽅⾯很少或者完全没有遇到⿇烦问题.....那时候政府只能很简单，政府靠⾏政命令⾏事，趋势这⼈们，从来没有想过要征询⼈们的意见。
”但随着全民的意见逐步扩展为⼀种关于国家的新观念，政府的职能⽇益变得更加复杂和更加困难，在数量上也同样⼤⼤增加，⾏政管理部门将⼿伸向每⼀处地⽅以执⾏新的任务。
威尔逊在这⾥指出⾏政科学产⽣的原因之⼀。
在这⾥我将它总结为两点：1政府职能复杂化国家概念改变2⾏政学有利于政府⾼效尽职。
威尔逊先⽣还政府经历划分为三个时期：“第⼀个是绝对统治时期，是⾏政系统与绝对统治相适应的时期；第⼆时期是制定宪法废除绝对统治者并⽤⼈民的控制取⽽代之的时期；在这⼀时期中，⼜去对这些⾼级⽬标的关切，因⽽对⾏政管理有所忽视；第三个时期是拥有最⾼权⼒的任命在使他们掌握权⼒的新宪法的保障下，着⼿发展⾏政管理⼯作的时期。
行政学之研究读书笔记
行政学之研究读书笔记《行政学之研究》是一部关于行政学的经典之作，作者威尔逊经过在美国、欧洲等地广泛而深入的实地考察，对行政学的历史和现状进行了全面而深入的研究。
通过阅读这本书，我对行政学有了更深入的认识，并对行政管理的实践有了更深刻的理解。
我认识到行政学是一门独立的学科。
在阅读这本书之前，我一直将行政学视为管理学科的一个分支，但威尔逊却明确提出，行政学是一门独立的学科。
他强调，行政学的研究对象是政府机构的运行和行政管理活动，这些活动是政府机构的基本职能，也是政府机构存在的基础。
因此，行政学的研究对象具有独立性和特殊性，它与经济学、社会学等其他学科的研究对象有明显的区别。
我认识到行政管理的实践与理论是密不可分的。
威尔逊在书中强调了行政管理实践的重要性，他认为理论如果不与实践相结合，就会变得空洞和无用。
因此，他主张行政学的研究应该从实践中来，到实践中去，只有通过对实践的深入研究和总结，才能形成具有指导意义的理论。
同时，他也认为理论对实践具有指导作用，只有通过理论的指导，才能更好地进行行政管理实践。
我认识到行政学的发展需要不断的创新和变革。
威尔逊认为行政学的发展是一个不断探索和创新的过程，只有不断地进行创新和变革，才能适应社会发展的需要。
他认为行政学的创新和变革应该从以下几个方面入手：一是加强学科建设，完善学科体系；二是加强理论与实践的结合，推动理论创新；三是加强国际交流与合作，推动行政学的国际化发展。
我认为《行政学之研究》是一本极具价值的著作，它不仅让我对行政学有了更深入的了解，也让我对行政管理的实践有了更深刻的认识。
在未来的学习和工作中，我将继续深入学习行政学的相关知识，不断提高自己的理论素养和实践能力，为行政管理事业的发展贡献自己的力量。
通过对《行政学之研究》的阅读，我对行政学的基本概念、研究领域、发展历程以及实践与理论的关系有了更全面、更深入的理解。
这不仅丰富了我的行政学知识，也使我更加明确地在行政管理的实践中找到理论依据，从而提高自己的实践能力。
威尔逊 行政学研究目标
1111
《行政学研究》是美国学者威尔逊在 1887 年发表的一篇行政学论文，在文中威尔逊提出了行政学研究的目标，主要包括以下几个方面：
1. 研究政府能够适当地和成功地进行什么工作。
威尔逊认为，政府的职能是管理国家公共事务，实现国家的目标和利益。
行政学研究的首要目标是要明确政府应该承担哪些任务，以及如何有效地完成这些任务。
2. 研究政府怎样才能以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力的消耗来完成这些适当的工作。
威尔逊强调，行政效率是政府工作的核心问题。
行政学研究应该关注如何提高政府的工作效率，减少资源浪费，以最小的成本实现最大的效益。
3. 研究行政管理的方法，使政府在执行任务时能够最有效地利用其人力和物力资源。
威尔逊认为，行政管理的方法是提高行政效率的关键。
行政学研究应该探讨如何科学地组织和管理政府机构，合理配置人力和物力资源，以及运用现代管理技术和方法。
4. 研究如何通过行政管理的实践来培养和提高政府官员的素质和能力。
威尔逊认为，政府官员的素质和能力是影响政府工作质量和效率的重要因素。
行政学研究应该关注如何通过教育培训、选拔任用等方式，提高政府官员的素质和能力。
总之，威尔逊的行政学研究目标是为了提高政府的工作效率和管理水平，实现国家的繁荣和发展。
他的思想对后来的行政学研究产生了深远的影响，为行政学的发展奠定了基础。
伍德罗威尔逊-行政学研究原文
行政学研究(伍德罗·威尔逊)(上)我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。
因此，如果我们需要以某种事实来论证这种情况的话；著名的行政学实用科学正在进入我国高等学校课程的事实本身；则证明我们国家需要更多地了解行政学。
然而，在此无需说明，我们并非要调查高校教学计划来证明这一事实。
目前人们称为文官制度改革的运动在实现了它的第一个目标之后，不仅在人事方面，而且在政府机构的组织和方法方面都必须为继续扩大改革努力，这是我们大家几乎都承认的事实，因为政府机构的组织和方法同其人事问题一样需要进行改进，这一点已经十分明显。
行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。
其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。
在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。
但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点：l．考虑其他人在此领域中所做过的研究。
即是说，考虑这种研究的历史。
2．确定这种研究的课题是什么。
3．断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。
如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像是离开了图表或指南针而去出发远航。
一行政科学是已在两手两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。
它是本世纪，几乎就是我们这一代的产物。
它为什么姗姗来迟？它为什么直到我们这个忙的几乎注意不到它的世纪才出现？行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面，当然，它的历程也和政府一样悠久。
它是行动中的政府，人们很自然地希望看到政治学的论著者在系统思想史的很早时期即已引起对行动中的政府的注意，并激发他们进行仔细的研究。
但是，事与愿违。
直到本世纪已经度过了它的最初的青春时期，并且已经开始长出独具特色的系统知识之花的时候，才有人将行政机关作为政府科学的一个分支系统地进行论述。
《行政学研究》读后感
《行政学研究》读后感《行政学研究》读后感原创：陈嘉宝城市社区调查与治理研究l 威尔逊简介托马斯·伍德罗·威尔逊是一位杰出的政治学家、行政学家、历史学家州教育家。
改革家和政治家。
他于868年12月28日出生在美国弗吉尼亚州，主要研究政治学、政府和法律。
1879年，他从普林斯顿大学毕业，并在1886年获得哲学博士学位。
他撰有《国会制政体》(1885)、《国家》(1889)、《分裂与重新统一(1829- -1889)》(1893)、《一位大师及其政治论文》(1892)、《纯粹的文献及其他论文》(1886)、《乔治，华盛顿》(1896)、《美国人民的历史》( 1902) 以及《美国的宪法政府》(1908) 8部着作，并发表了一些论文。
他在1886 1902 年期间，作为政治学教授，主要从事教学和研究工作; 1902- 1910 年，他担任普林斯顿大学校长;1910年，他当选为新泽西州州长; 1913年，他当选为美国第28届总统。
1924年，逝世于家中，葬于华盛顿国家教堂。
伍德罗?威尔逊是现代行政学的创始人，其行政学四项主要表现在《行政学之研究》一书中。
l 感想威尔逊的《行政学研究》一文，第一次将行政管理从政治学研究中剥离，可谓行政管理的开山之作，具有重要的研究价值和意义。
本文就以下四个方面，以个人感悟为主对《行政学研究》一文展开讨论。
一、主要内容文章主要从行政学研究的主要目标、行政学研究的历史、特殊困难、行政的实质、行政管理中的任务和行政学研究方法等六个方面来阐述行政学这个新的学科。
威尔逊指出行政学的研究目标在于两点：一是政府能够做什么；二是政府怎样有效率地做。
行政学受到重视首先是在以法国和德国为主的欧洲大陆，他们试着促进政府的合理化、亲民化来避免群众推翻自己，从而建立新的民主主义政权。
这种以国王为权力中心建立起来的有效率的政府，在一定程度上开辟了政府的新形态，同时由于权力集中这一优势，也便于开展有效率的政府工作。
威尔逊的《行政学研究》
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（七）行政监督思想
威尔逊在行政监督上极力推崇公共舆论起
权威性批评家的作用，无论是在政治还是在行
政上，为了对制定基本政策的更为巨大的力量
进行监督，公众的批判则是完全安全而且有益
的。
此外，他还对行政体ห้องสมุดไป่ตู้和行政伦理等问题
也有所涉及。
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四、简评
•从世界范围内讲，威尔逊所处时代正是自由资本 主义走向垄断资本主义的时期，然而，由于美国独 特的社会历史条件和自然环境，资产阶级民主主义 者却凭借着强大的传统力量掀起一场抗争。
• 就行政与政治而言，威尔逊认为：政
治是政治家的特殊活动范围，而行政
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7
（四）行政学研究的历史渊源
• 行政学研究起源 于英国宪政思想 的美国化，使得 其适应一个复杂 而且形式多样化 的美国。
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8
（五）行政学研究方法论
威尔逊认为运用历史方法和比较方法对不同政府 共有的行政管理规律进行研究，大胆的借鉴别国 的管理方法和成功的经验，但他也反对脱离实际 的机械照搬。
更加困难，“与制定一部宪法相比较，贯彻一部
宪法变得愈来愈困难了”，政府的行政管理工作
迫切的需要有科学的理论予以指导，以力求使政
府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的
样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使其各种
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（二）行政学的目标和任务
行政学的目标首先是明确政府职能任务、范围， 其次是研究政府怎样才能够以尽可能高的效率和 尽可能少的金钱或人力的消耗来完成这些专门的 任务。
此外威尔逊还明确行政管理的目的在于 把行政方法从经验性实践的混乱和浪费中拯救出 来，并使它们深深植根与稳定的原理之上。
威尔逊《行政学研究 (1)
5、理论价值与实践意义
开放的研究态度和务实的研究精神
这一思想威尔逊在论述行政学比较研究方法时有比较集 中的体现，我们的理论界也需要这种精神，我们应该吸取国外 的经验，通过比较吸取别人的长处努力发展自己。我们国家开 放的前提必须考虑本国的实际情况，不可以盲目照搬照抄。科 学合理的态度和思维方式对于实践研究有着非比寻常的意义。
从形式上对语言进行美国化，还要根本上对思想、原则和目标加以美国 化。”
4、思想概要—行政学研究的方法论
➢ 主张采用“比较研究法”与“历史研究法”
•不同国家政府在行政管理职能方面的结构具有很大的相似性 •通过比较，可以更好地了解自己的优点和缺点 •应大胆借鉴别国的管理方法和成功经验而不用担心或害怕会引进他国的一些不良思想或原则 “因而我们就可以仔细分析外国政府的架构，而不必担心任何疾病会侵入我们的血管；可以仔细 研究外国的制度而不用忧惧会患败血症。” •主张拿来主义但不应脱离实际的机构照搬：应以实践为准绳，以美国为核心 “我们要做的是用我们的宪法对其加以过滤，将之放在评判的文火上慢慢烘烤，消除其外国习 气。”
4、思想概要
1
2
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行政学研究的必要性
6
行政研究的目的
行政的实质
5
7
行政监督思想
人事行政思想
行政学研究的方法论
4
行政学研究的历 史渊源
4、思想概要—行政学研究的必要性
➢ 之前行政研究不受重视
•简单的社会生活造就了简单的政府职能 “人们很少甚至完全没有在行政方面遇到麻烦-----
--至少引起行政官员注意的问题非常少。那个时代的 政府职能比较单一，这是因为生活本身就很简单。”
4、思想概要—行政学研究的必要性
➢ 政府职能的扩大化、复杂化以及困难化
《行政学研究》威尔逊读后感
《行政学研究》威尔逊读后感英文版Reflections on "The Study of Administration" by Woodrow WilsonUpon completing my reading of "The Study of Administration" by Woodrow Wilson, I found myself immersed in a profound understanding of the intricacies and complexities of public administration. Wilson's insights into the field, delivered through a blend of theoretical analysis and practical experience, offer a unique perspective on the art and science of governance.Wilson begins his treatise by establishing a clear definition of administrative studies, highlighting its importance in the modern era of bureaucracy. He argues that the efficient and effective functioning of government agencies is crucial for the welfare and progress of society. This is achieved through the meticulous study of administrative principles and practices,enabling bureaucrats to make informed decisions and implement policies effectively.One of the key takeaways from Wilson's work is the emphasis on the separation of political and administrative functions. He believes that politicians should be responsible for setting policies while administrators should focus on their efficient execution. This division of duties ensures that the political will of the electorate is translated into practical measures without being hindered by bureaucratic red tape.Wilson also underscores the importance of careerism in public service. He advocates for the development of a professional bureaucracy, where officials are appointed based on merit and expertise, rather than political affiliation or patronage. This approach ensures that the best minds are retained within the administrative machinery, enabling it to function efficiently and independently.Furthermore, Wilson emphasizes the role of centralization in administrative organization. He argues that a strong centralauthority is necessary to coordinate and control the activities of various departments and agencies. This centralized approach ensures that policies are implemented uniformly across the bureaucracy, minimizing conflicts and ensuring a coherent approach to governance.In conclusion, "The Study of Administration" by Woodrow Wilson provides a comprehensive and insightful analysis of the principles and practices of public administration. His ideas on the separation of political and administrative functions, the importance of careerism, and the role of centralization offer valuable insights for modern bureaucracies. Wilson's work remains relevant and influential, serving as a foundation for further exploration and understanding of the field of administrative studies.《行政学研究》威尔逊读后感读完伍德罗·威尔逊的《行政学研究》后，我深感公共行政学的复杂性和深奥之处。
《行政学之研究》读书报告
《行政学研究》读书报告一、写作背景1.历史背景威尔逊的《行政学研究》一文，写于1887年，当时大部分西方资本主义国家都已经完成了第二次工业革命，资本主义由自由向垄断过渡，原有的政府治理模式已经不适应时代要求，政府的职能变得更加困难，行政部门职能的进一步扩大，美国必然寻找一条更好的行政制度来为资本主义服务。
2.社会背景威尔逊的《行政学研究》主要源于对自由放任主义的反对。
面对大资本在财富和行政上即将形成的垄断，美国的自由主义和民主主义者掀起了新民主主义运动。
要求改革政府体制，行政工具被视为一种有效的工具受到重视。
正是在这种政治改革运动下，威尔逊明确提出要建立一门独立的行政学。
二、本书的主要内容文章主要从行政学研究的主要目标、行政学研究的历史、特殊困难、行政的实质、行政管理中的任务和行政学研究方法等六个方面来阐述行政学这个新的学科。
（一）行政学研究的主要目标威尔逊提出：“行政学研究的目标在于了解，首先，政府能够适当的和成功的进行什么工作，其次，政府怎样才能以尽可能高的效率在费用和能源方面以尽可能少的成本完成这些适当的工作。
“这里，威尔逊对行政学研究的目标和任务作了明确的规定，任何一个国家和政府在从事行政活动之前都应该明白它的职责是什么，究竟哪些是自己应该管的，哪些不属于自己的管辖范围。
（二）行政学产生的历史渊源行政学产生与欧洲，威尔逊通过分析欧洲与美国不同的政治体制，面临的不同任务以及环境等因素阐述行政学产生欧洲的原因。
每个国家不同的政治体制，社会背景决定了它所关注的主要问题有所不同。
在欧洲，政府并不依靠民意，它所要做的更多的工作是统治，因此，可能会更加关注方法和手段的问题，而英美国家却恰恰相反。
“英国和美国的政治史不是一部发展行政管理的历史，而是一部关心立法工作的历史，不是改进政府组织，而是制定法律和政治评论的历史。
”虽然行政科学源于欧洲，但是作者并不赞成走欧洲式的道路，他认为美国的政治道路要好得多，却也未否认有更好的情况，那就是既具有自由精神而同时又具有非常熟练的实践能力。
威尔逊行政学之研究主要内容
威尔逊行政学之研究主要内容
威尔逊行政学理论是美国政治学家伍德罗威尔逊在19世纪末20
世纪初提出的，是现代行政学的奠基之作。
该理论主要是探讨国家领
导的行政管理工作如何进行以更好地为公众服务，解决社会问题，并
实现领导的效率和合法性等目标。
威尔逊行政学的主要内容包括三大要素：行政与政治的区分、行
政效率和公共服务。
首先，威尔逊认为政治与行政是两种截然不同、
各自独立的行为。
政治活动通常涉及制定、协调利益、权力竞争等，
而行政则是负责执行、管理官僚机构等实际工作。
通过这种区分，威
尔逊认为可以提高行政效率，避免政治动荡对行政机构工作的干扰。
其次，威尔逊强调行政效率是公共管理中的关键要素。
他认为，
行政管理的目标应该是以最小的成本和最有效的方式为公众提供服务，避免行政机构的浪费和行为等。
因此，威尔逊提出了许多管理原则，
包括专业化、职业化、分级管理等，以提高行政效率。
最后，威尔逊强调公共服务是行政管理的核心。
他认为，领导服
务的主要目标是为了解决公众的福利和公共利益问题，使公众享受到
更好的生活质量。
在这个意义上，公共管理是服务公众的行为，行政
机构必须始终关注公众的需求和利益。
总之，威尔逊行政学是现代行政学的一个重要理论。
它强调政治
与行政的区分、行政效率和公共服务这三个方面，并为现代领导的行
政管理提供了一些管理原则和方法。
这些理论和方法对于提高领导的
效率和为公众服务至关重要。
行政学研究读书笔记
行政学研究读书笔记威尔逊的《行政学研究》一文，第一次明确地提出应该把行政管理当做一门独立的学科来进行研究。
该文开行政学理论研究之先河，被认为是行政学的开山之作。
在文中威尔逊开篇便分析了行政学研究的历史，他首先阐明了现阶段美国的政治环境和遇到的困难，即发展行政学的必要性。
他认为“如果在以往许多世纪中可以看到政府活动方面的困难在不断聚集起来，那么在我们所处的世纪则可以看到这些困难正在累积到顶点。
”同时当时的美国“政府的职能日益变得更加复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加。
行政管理部门将手伸向每一处地方以执行新的任务。
”而且在19世纪下半叶，美国市政府中气氛污浊、州行政当局幕后交易的流行，以及在华盛顿政府机构中屡见不鲜的杂乱无章、人浮于事和贪污腐化，都使得有必要出现一门专门研究行政学的学科，“它将力求使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉。
”紧接着威尔逊又分析欧洲国家在这方面所取得的成果。
他指出欧洲大陆国家不断地进行行政改革的本质是为了巩固统治，进而对行政学进行仔细的研究，并在此基础上做了大量的调整。
他列举了德国和法国的例子，旨在说明强化中央集权而使行政管理更有效率，也更符合人民的利益。
在比较的基础上，指出了美国现阶段所面临的困境，即美国早熟的政治模式使其本应有的政治基础十分薄弱。
并举出了主要的阻碍因素——泛滥的人民主权(公众舆论)，即可以理解为托克维尔所称为的大多数人的暴政。
同时该观点与柏拉图、亚里士多德的相关理论具有一致性。
柏拉图认为“真、善、美”这些优良品质并不是来源于多数人，而是来源于一小部分天资聪颖的饱学之士。
让多数人来统治无异于摧毁人类优秀品质;亚里士多德则认为多数人的统治可能会导致穷人干坏事，如不尊重财产权，发动骚乱等。
麦迪逊也曾在《联邦党人》第五十一篇中有过明确的阐述，麦迪逊认为:“在一个共和国里，保护社会成员不受统治者的压迫固然重要，保护某一部分社会成员不受其他成员的不正当对待，同样重要。
《行政学之研究》的启示
《行政学之研究》的启示威尔逊的《行政学之研究》被视为政治学发展史上最具意义的里程碑。
托马斯·伍德罗·威尔逊，在系统的研究了行政学理论与美国的具体国情后，在1887年的《政治科学》季刊上发表了《行政学研究》，这标志着行政管理学概念上的行政学正式产生，威尔逊也因此成为传统公共行政学说的早期理论奠基人。
该书系统的阐述了行政学的重要性，以及在美国发展行政学的必要性与现状，对后世学者在行政学研究方面产生了深远持久的影响。
威尔逊在开篇深刻地分析了将行政学引入美国的历史背景与现实背景。
他指出此时的美国政府在政策活动方面遇到许多困难，因此，对于行政政策系统的调节，使其适应时代的变化，是必须进行的。
另外，19世纪晚期美国文官制度改革将人事方面、政府机构的组织和方法方面改革扩大化。
随着时代的变化，全民的政治意识也逐渐加深，国家职责的观念也深入人心，因此，为了让人民更加透彻地了解政府行政，行政学的学习是十分有必要的。
正如威尔逊所说，“政府的职能日益变得更加复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加”，政府的职能越来越广泛越来越复杂，因此需要更多的智慧和经验来协调政府的工作，在美国引入完整系统的行政学理论。
在这篇文章中，威尔逊直接明了的表达了自己的观点与见解，一是政府通过研究学习行政学，能够在如何高效完成工作、尽量减少成本与资源方面获得启发和认真思考的动力；二是它将力求使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉；三是把行政方法从经验性实验的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根于稳定的原则之上。
综上可见，威尔逊认为行政学的主要目的是帮助美国政府，在19世纪晚期逐渐接受理论基础的系统化，使得政府在愈发复杂的时代更加适应时代潮流，提高工作效率，更加正确的处理政府在国家的位置、人民与社会的相关问题。
威尔逊的这些主要观点有着极大的影响力，同时对中国也有深远意义。
威尔逊行政学研究
威尔逊行政学研究威尔逊在行政学领域的研究主要体现在他的著作《行政学（TheStudy of Administration）》中。
这本书是威尔逊于1887年在约翰·霍普金斯大学教授一门政治学课时，所撰写的一本重要论文，也是他在行政学领域中的代表作。
全书共分为12章，详细讨论了行政学的概念、范围以及行政机构的功能等诸多内容。
威尔逊在《行政学》一书中阐述了他对于行政学的理解。
在威尔逊看来，行政学是一门独立的学科，其研究的是政府机构的组织和运作方式，以及公共行政的各个方面。
他认为行政学的核心是研究政府如何通过行政组织来实现公共利益，以及如何提高行政效率和公共服务质量。
威尔逊强调行政学应该以实证研究为基础，通过观察和研究现实中的行政实践，以提出改进行政机构和行政管理的方法和建议。
威尔逊在《行政学》一书中还提出了一些行政学的基本原则和观点。
首先，他强调行政学的研究对象应该是政府机构而不是个别行政官员。
其次，他主张行政应该是一门贯彻法律的活动，行政官员应该秉持公正和法律精神来履行职责。
此外，威尔逊还提出了“政府应该像企业一样运作”的观点，认为政府应该像经营企业一样高效、经济地运行，并提供高质量的公共服务。
威尔逊的行政学研究对于美国政府行政产生了深远影响。
他的观点和理论为美国政府行政机构的发展和提供了指导，也为后来的行政学研究奠定了基础。
在威尔逊的影响下，美国政府行政的特点之一就是注重专业化和科学化，提倡正式的行政程序和规范的行政决策。
威尔逊的行政学研究也对其他国家的行政产生了一定影响，促使了行政学在全球范围内的发展。
然而，威尔逊的行政学研究也存在一些争议。
一方面，他强调行政应该是一门技术性的活动，忽视了行政的政治性和价值性。
另一方面，有学者认为威尔逊过于理想化地将行政和企业管理相提并论，并未充分考虑政府行政与市场机制的差异性。
综上所述，威尔逊行政学研究对于行政学领域的发展和政府行政产生了深远影响。
他通过《行政学》一书提出了行政学的核心概念和基本原则，并将其应用到美国政府行政机构的发展和中。
威尔逊《行政学之研究》读书报告
威尔逊《行政学之研究》读书报告威尔逊的《行政学之研究》一书系统地介绍了行政科学的理论的要义，并阐述了在美国引入行政科学的重要性和现实原因。
《行政学之研究》一文具有里程碑式的意义，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。
【关键词】：威尔逊、行政学、美国。
一、作者简介：伍德罗·威尔逊是美国著名政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改革家和政治家，曾任美国普林斯顿大学校长，美国28任总统[1]（1913年）。
伍德罗·威尔逊系统地研究了欧洲的行政管理理论，并结合美国的具体政治实践和国情，于1887年发表了《行政学之研究》一文，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。
伍德罗·威尔逊是现代行政学的创始人，其行政学四项主要表现在《行政学之研究》一书中。
二、写作背景：威尔逊在《行政学之研究》一文的第一章节深入分析了将行政学引入美国社会的历史和现实原因。
历史原因：1.政府活动方面的困难在这一时期不断积累到顶点，因此必须认真和系统地调节行政工作使之适合于政策标准。
2.文官制度改革运动将政府机构的组织和方法问题推向了更加重要的位置。
1883年，美国确立了功绩制为主要容的近代文官制度，把立法和政治决策的权力归结为政党或政务类公务员的行为和活动，而把执行法律和政治决策作为文官的职责。
3.美国在其行政管理受到自由理论的影响之前，就已经跨入了制定宪法和进行民众改革的时期，行政管理的改进进入了半途而废的状态。
现实原因：1.当前全民的一件正在稳步扩成为一种关于国家职责的新观念。
与此同时，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也大大增加，这就需要行政科学的指导使政府有效运转。
2.美国的行政实践中缺乏公平的科学方法。
市政府中的污浊气氛、州行政当局的幕后交易，以及在华盛顿政府机构中屡见不鲜的杂乱无章、人浮于事和贪污腐化。
3.法国和德国建立起了适应高度集权的政府形式的行政科学，但必须对其进行调整，使之美国化，适合于权利高度分散的政府形式。
《行政学研究》读后感2500字
《行政学研究》读后感2500字l 威尔逊简介托马斯伍德罗威尔逊是一位杰出的政治学家、行政学家、历史学家州教育家。
改革家和政治家。
他于868年12月28日出生在美国弗吉尼亚州，主要研究政治学、政府和法律。
1879年，他从普林斯顿大学毕业，并在1886年获得哲学博士学位。
他撰有《国会制政体》(1885)、《国家》(1889)、《分裂与重新统一(1829- -1889)》(1893)、《一位大师及其政治论文》(1892)、《纯粹的文献及其他论文》(1886)、《乔治，华盛顿》(1896)、《美国人民的历史》( 1902) 以及《美国的宪法政府》(1908) 8部着作，并发表了一些论文。
他在1886 1902 年期间，作为政治学教授，主要从事教学和研究工作; 1902- 1910 年，他担任普林斯顿大学校长;19____年，他当选为新泽西州州长; 19____年，他当选为美国第28届总统。
19____年，逝世于家中，葬于华盛顿国家教堂。
伍德罗?威尔逊是现代行政学的创始人，其行政学四项主要表现在《行政学之研究》一书中。
l 感想威尔逊的《行政学研究》一文，第一次将行政管理从政治学研究中剥离，可谓行政管理的开山之作，具有重要的研究价值和意义。
就以下四个方面，以个人感悟为主对《行政学研究》一文展开讨论。
一、主要内容文章主要从行政学研究的主要目标、行政学研究的历史、特殊困难、行政的实质、行政管理中的任务和行政学研究方法等六个方面来阐述行政学这个新的学科。
威尔逊指出行政学的研究目标在于两点：一是政府能够做什么；二是政府怎样有效率地做。
行政学受到重视首先是在以法国和德国为主的欧洲大陆，他们试着促进政府的合理化、亲民化来避免群众推翻自己，从而建立新的民主主义政权。
这种以国王为权力中心建立起来的有效率的政府，在一定程度上开辟了政府的新形态，同时由于权力集中这一优势，也便于开展有效率的政府工作。
而英美，尤其是美国，其政府形态是三权分立，互相监督，政府对数以万计的民众负责，权力分散于各个投票的民众，因此在促进政府效率这一块，有一定的困难。
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支配”。
（六）人事行政思想
威尔逊的理想模式是通过选举和经常性的公开商 议，以彻底排除武断和阶级成见，并用这种方式 建立一个具有足够文化教养和自立精神的文官制 度，它能够有理智有力量地展开活动，但却依然 与公众的思想保持着非常紧密的联系。
（七）行政监督思想
威尔逊在行政监督上极力推崇公共舆论起权 威性批评家的作用，无论是在政治还是在行政上， 为了对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督， 公众的批判则是完全安全而且有益的。 此外，他还对行政体制和行政伦理等问题也 有所涉及。
（四）行政学研究的历史渊源
行政学研究起源于 英国宪政思想的美 国化，使得其适应 一个复杂而且形式 多样化的美国。
（五）行政学研究方法论
威尔逊认为运用历史方法和比较方法对不同政府
共有的行政管理规律进行研究，大胆的借鉴别国 的管理方法和成功的经验，但他也反对脱离实际 的机械照搬。
“世界性的做什么永远应该由美国式的如何做所
讨 论
1.政治与行政分离的具体方法。
2.如何协调政治与行政的关系？
3.政府对行政的调控程度。
4.在行政管理内部技术性细节上如何 做才能体现行政的民主与高效？
THANK YOU
三、威尔逊行政学思想述要
（一）行政学研究的必要性
随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日 益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂，更 加困难，“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法 变得愈来愈困难了”，政府的行政管理工作迫切的 需要有科学的理论予以指导，以力求使政府不走弯 路，使政府的事务减少一些不成体统的样子，加强 和纯洁政府的组织机构，并使其各种职责都获得尽 责的美名。
（二）行政学的目标和任务
行政学的目标首先是明确政府职能任务、范围， 其次是研究政府怎样才能够以尽可能高的效率和 尽可能少的金钱或人力的消耗来完成这些专门的 任务。
此外威尔逊还明确行政管理的目的在于
把行政方法从经验性实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根与稳 Nhomakorabea的原理之上。
（三）行政的实质
• 威尔逊认为：“行政管理是政府工作 中极为显著的一部分，它是行动中的 政府；它就是政府的执行，政府的操 作，就是政府工作中最显眼的部分， 并且具有与政府本身同样悠久的经 历。” • 就行政与政治而言，威尔逊认为：政 治是政治家的特殊活动范围，而行政 管理则是技术性职员的事情。
1910年当选新泽西州州长
1913年当选美国第28届总统 1924年逝世 代表作有：《国会制政体》、《分裂与重新统一》 《行政学研究》等
二、其行政学说的思想渊源和产生背景
一，来自欧洲大陆尤其是来自德国行政研究思想的 影响。19世纪末德国在于法英争霸过程中，日益完 善政府作为国家机器的作用，在此期间以斯坦因为 代表的学者提出一系列的行政研究理论深刻影响了 威尔逊。 二，对自由放任主义的反动。19世纪末，美国资产 阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济 状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求 的民主主义者发动了一场政治改革运动的社会条件 下，威尔逊明确提出要建立一门独立的行政科学。
第一章 提出与创立时期的西方行政学说
第一节 威尔逊的《行政学研究》
小组成员：易 乾 李响伟 沈 燕
CONTENTS
1 2
生平与著述 思想渊源与产生背景
3
4
威尔逊行政学思想术要 简评
一、生平与著述
1856年12月28日出生在美国弗吉尼亚州
1886年获普林斯顿大学哲学博士学位
1902至1910年间担任普林斯顿大学校长
四、简评
• 从世界范围内讲，威尔逊所处时代正是自由资本
主义走向垄断资本主义的时期，然而，由于美国
独特的社会历史条件和自然环境，资产阶级民主 主义者却凭借着强大的传统力量掀起一场抗争。 • 总的来说，威尔逊的《行政学研究》反映了广大 美国中下层资产阶级的利益诉求，表现出一种“ 革命”精神和创新“欲望”。