威尔逊的生平著作思想
行政学研究威尔逊
行政学研究威尔逊威尔逊（Woodrow Wilson）是美国第28任总统，也是行政学领域的奠基人之一。
威尔逊提出了行政学的“管理管辖”观念，并强调政府管理需要专业化和分层化，这在现代行政学中仍然具有重要的意义。
本文将从威尔逊的生平背景、政治理念和学术贡献三个方面来阐述威尔逊对行政学研究的重要贡献。
一、威尔逊的生平背景威尔逊出生于1856年，是家中的第三个儿子。
在他的成长经历中，受到了来自教师、医生和政治家的启示，对知识和社会问题有了浓厚的兴趣。
在普林斯顿大学学习历史和法律之后，威尔逊成为了一位学者，并开始对政治问题感到兴趣。
他的学术研究主要集中在宪法和政治科学领域，其书籍《政府领导》等一系列学术作品深受广大读者的推崇。
1890年，威尔逊被任命为普林斯顿大学历史和政治科学系的负责人，成为了一名著名的教育家和学者。
二、威尔逊的政治理念威尔逊是一位重视个人自由和民主的政治家。
他在教育方面的受益启示了他对美国教育改革的执着追求。
同时，他也是一个强烈主张实现统一强大国家的人，他对联邦政府与州政府的关系及其对美国民主的影响有深刻的认识和见解。
威尔逊在民主政治论述中提出了“新自由主义”的社会改革理念，强调政府的参与是必要的，作为一个有利于金融市场与贸易市场，以及人民福利的合理调节力量。
三、威尔逊的学术贡献威尔逊先生的学术贡献，是奠定了美国行政学的基础和经验。
他通过大量阅读和研究，得出了一个很有影响的政府管理理论——“管理管辖”。
在他的《政府领导》中指出，“人民对于政府的关注主要集中在立法活动和司法程序这两个方面，而行政活动则避之不及。
”威尔逊认为，政府的主要作用是管理行政事务。
行政管理是由政府的专业经理人员来完成的。
威尔逊主张采用科学方法、技术和专业知识来处理公共事务，提高管理水平和效率，并建议将行政管理体系中的职能进行分层、专业化、集中与私人企业化等一系列集纳与教育措施，以此来增强行政管理的有效性和权威性。
威尔逊
参加一战
• 为打击国内的反战势力，威尔逊相继于1917年和1918年推动国会通过了反间谍法(Espionage Act)和反煽动法(Sedition A c t ) ， 以 压 制 反 英 、 亲 德 和 反 战 声 音 。 他 欢 迎 诸 如 沃 尔 特 ·李 普 曼 这 样 支 持 战 争 的 社 会 主 义 者 ， 却 无 法 容 忍 那 些 企 图 阻 碍 战争甚至刺杀政府官员的反战者。他还坚持将出生在外国的激进分子赶出美国。援引反间谍法相关条例，美国邮政系统拒 绝投递任何被视作可能是批评美国战争行为的书面材料。约60多家报纸因此被剥夺了二级邮递权。
• 威尔逊的战时政策高度地向劳工倾斜。他与龚帕斯和美国劳工联合会密切合作，同时镇压任何企图阻碍战争工作的反战团 体。在威尔逊的任期内，美国劳工联盟、铁路工人协会和其他"温和"工会的会员和这些行业工人的工资都得到了显著增长。 由于没有实施配给制，消费品价格飞涨。而因为收入税的增加，白领阶层备受打击。不过，鼓励购买战争债券的工作还是 大获成功。这些债券使得战争开销转化为20年代的繁荣。
" 一个违反这些核心权利的国家必须明白它将被直接的挑战和抵抗所制止 并被要求承担责任。很快，这将使这场争斗多少变成我们自己的事情。"
最终，伍德罗·威尔逊勉强战胜共和党候选人查尔斯·埃文斯·休斯赢得了 1916年大选。
选战的最后结果出奇地接近，甚至在选后数天内都无定论。由于担心输掉 选举而在欧战尚不确定的情况下成为跛脚鸭，威尔逊提出了一个假想方案： 倘休斯取胜，他将先任命休斯为国务卿，然后和副总统一起辞职以使其接 任总统。两党选情在数个州都十分接近。在加州大约一百万选票中威尔逊 赢了3773票，而在新罕布什尔只赢了区区54票。休斯在明尼苏达的 358000张选票中赢了393张。最后威尔逊得到了277张选举人票，而休斯 得到254张。威尔逊能赢得大选很大程度上是因为在1912年大选时投给西 奥多·罗斯福和工会领袖戴布兹(Eugene V. Debs)的票这次大多流向了他。
《行政学之研究》
《行政学之研究》一、威尔逊其人托马斯·伍德罗·威尔逊（T．W．Wilson，1856-1924），西方行政学的创始人。
1856年12月28日出生在美国弗吉尼亚州，1879年毕业于普林斯顿大学，1884年毕业于约翰斯·霍普金斯大学，1885年，他出版了第一部著作《国会政体》，这本书被他用作哲学博土学位论文，并在1886年使他获得了哲学博士学位。
1886年至1902年，他是政治学教授，此间发表了《国家》（1889年）、《分裂和重新统一（1829～1889》（1893年）、《一位大师及其政治论文）（1892年）、<纯粹的文献及其它论文）（1886年》、《乔治·华盛顿》（1896年）以及《美国人民的历史》（1902年）等六部著作和一些论文。
1902年至1910年间，他担任普林斯顿大学校长，并在1908年出版《美国的宪法政府》一书，1910年，他当选为美国新泽西州州长，1913年被选为美国总统，1924年去世。
威尔逊是一位杰出的政治学教授、行政学者、历史学家、教育家、改革家和政治家。
他1887年6月在美国《政治科学季刊》第二期发表了其精华论文《行政学研究》（《The Study of Public Administration》），在这篇论文里，威尔逊概述了研究的历史，提出要研究国家行政管理，建立行政科学，同时非常令人信服地提出了这种研究的必要性和价值，并对行政学研究的对象和主要内容提出了设想，指出了应该继续坚持下去的研究方法。
这篇文章标志着理论界自觉研究探索公共行政的开端，公共行政作为一门系统的科学和一个被人认可的政府研究领域得以建立起来，是从威尔逊，或者严格地说，是从威尔逊的这篇文章开始的。
二、威尔逊的行政学思想（一）创立行政科学的必要性威尔逊针对政治学的研究状况，提出应从行政学的角度来研究政府管理，论证了创立行政科学的必要性。
在19世纪以前，政治学家都忙于就宪法、国家性质、主权的实质和地位、民权和合法特权及政府目的等政治学与法学领域的内容进行著书立说。
33威尔逊
33. Wilson伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson, 1856-1924），美国政治家、历史学家和政治思想家，经典自由国际主义思想的集大成者。
威尔逊受教于普林斯顿大学、弗吉尼亚大学和霍普金斯大学，获哲学博士学位，后执教于普林斯顿大学，1902-1910年担任普大校长，1910-1912年任新泽西州州长，1912-1921年任美国总统。
作为历史学家和政治思想家，威尔逊著述丰富，主要作品包括《国会政体》（1885）、《国家》（1889）、5卷本《美国人民史》（1902）和《美国宪法体制》（1911）。
在国际政治和国际关系方面，威尔逊则表达了作为自由国际主义思想集大成者的系统观念，这主要由他的一系列演讲和文章组成。
其中，最负盛名的是《建立一个安全的民主世界》（The World Must Be Made Safe for Democracy）和《十四点计划》（The Fourteen Points），前者是他在1917年4月12日向国会呼吁对德宣战所作的演讲，后者则是1918年1月8日向国会提出的旨在结束第一次世界大战的和平纲领。
威尔逊自由国际主义思想的要点包括：（1）只有各国实现民主了，世界和平才能持久；（2）实行公开外交、自由贸易、公海自由航行以及军备控制与裁减；（3）实行民族自决，建立现代民族国家；（4）实现不割地不赔款的公正的与持久的和平；（5）建立国际组织，实施集体安全。
威尔逊的思想，用一句子话来概括就是：和平与正义，国际法律和国际组织，应当也可能是国际社会大家庭共同追求的目标。
这就是“威尔逊主义”。
不难发现，威尔逊的思想是始于边沁的自由国际主义传统的回声，并逐步得到20世纪每个时代的自由主义思想家的呼应，以致于“威尔逊主义”成为自由国际主义或理想主义学派的代名词。
本篇选自《十四点计划》。
The Fourteen PointsIt will be our wish and purpose that the processes of peace, when they are begun, shall be absolutely open and that they shall involve and permit henceforth no secret understandings of any kind. The day of conquest and aggrandizement is gone by: so is also the day of secret covenants entered into in the interest of particular governments and likely at some unlooked-for moment to upset the peace of the world. It is this happy fact, now clear to the view of every public man whose thoughts do not still linger an age that is dead and gone, which makes it possible for every nation whose purposes are consistent with justice and the peace of the world to avow now or at any other time the objects it has in view.We entered this war because violations of right had occurred which touched us to the quick and made the life of our own people impossible unless they were corrected and the world secured once and for all against their recurrence. What we demand in this war, therefore, is nothing peculiar to ourselves. It is that the world be made fit and safe to live in; and particularly that it be made safe for every peace-loving nation which, like our own, wishes to live its own life, determine its own institutions, be assured of justice and fair dealing by the other people of the world as against force and selfish aggression. All thepeoples of the world are in effect partners in this interest, and for our own part we see very clearly that unless justice be done to others it will not be done to us. The program of the world's peace, therefore, is our program; and that program, the only possible program, as we see it, is this:I. Open covenants of peace, openly arrived at, after which there shall be no private international understandings of any kind but diplomacy shall proceed always frankly and in the public view.II. Absolute freedom of navigation upon the seas, outside territorial waters, alike in peace and in war, except as the seas may be closed in whole or in part by international action for the enforcement of international covenants.III. The removal, so far as possible, of all economic barriers and the establishment of an equality of trade conditions among all the nations consenting to the peace and associating themselves for its maintenance.IV. Adequate guarantees given and taken that national armaments will be reduced to the lowest point consistent with domestic safety.V. A free, open-minded, and absolutely impartial adjustment of all colonial claims, based upon a strict observance of the principle that in determining all such questions of sovereignty the interests of the populations concerned must have equal weight with the equitable claims of the government whose title is to be determined.VI. The evacuation of all Russian territory1and such a settlement of all questions affecting Russia as will secure the best and freest cooperation of the other nations of the world in obtaining for her an unhampered and unembarrassed opportunity for the independent determination of her own political development and national policy and assure her of a sincere welcome into the society of free nations under institutions of her own choosing; and, more than a welcome, assistance also of every kind that she may need and may herself desire. The treatment accorded Russia by her sister nations in the months to come will be the acid test of their good will, of their comprehension of her needs as distinguished from their own interests, and of their intelligent and unselfish sympathy.VII. Belgium, the whole world will agree, must be evacuated and restored, without any attempt to limit the sovereignty which she enjoys in common with all other free nations. No other single act will serve as this will serve to restore confidence among the nations in the laws which they have themselves set and determined for the government of their relations with one another. Without this healing act the whole structure and validity of international law is forever impaired.VIII. All French territory should be freed and the invaded portions restored, and the wrong done to France by Prussia in 1871 in the matter of Alsace-Lorraine, which has unsettled the peace of the world for nearly fifty years, should be righted, in order that peace may once more be made secure in the interest of all.IX. A readjustment of the frontiers of Italy should be effected along clearly recognizable lines of nationality.X. The peoples of Austria-Hungary2, whose place among the nations we wish to see safeguarded and assured, should be accorded the freest opportunity of autonomous development.XI. Romania, Serbia, and Montenegro3should be evacuated; occupied territories restored; Serbia accorded free and secure access to the sea; and the relations of the several Balkan states to one another determined by friendly counsel along historically established lines of allegiance and nationality; and international guarantees of the political and economic independence and territorial integrity of the several Balkan states should be entered into.XII. The Turkish portions of the present Ottoman Empire should be assured a secure sovereignty, but the other nationalities which are now under Turkish rule should be assured an undoubted security of life and an absolutely unmolested opportunity of autonomous development, and the Dardanelles should be permanently opened as a free passage to the ships and commerce of all nations under international guarantees.XIII. An independent Polish state4 should be erected which should include the territories inhabited by indisputably Polish populations, which should be assured a free and secure access to the sea, and whose political and economic independence and territorial integrity should be guaranteed by international covenant.XIV. A general association of nations must be formed under specific covenants for the purpose of affording mutual guarantees of political independence and territorial integrity to great and small states alike.5In regard to these essential rectifications of wrong and assertions of right we feel ourselves to be intimate partners of all the governments and peoples associated together against the imperialists. We cannot be separated in interest or divided in purpose. We stand together until the end.For such arrangements and covenants we are willing to fight and to continue to fight until they are achieved; but only because we wish the right to prevail and desire a just and stable peace such as can be secured only by removing the chief provocations to war, which this program does remove. We have no jealousy of German greatness, and there is nothing in this program that impairs it. We grudge her no achievement or distinction of learning or of pacific enterprise such as have made her record very bright and very enviable. We do not wish to injure her or to block in any way her legitimate influence or power. We do not wish to fight her either with arms or with hostile arrangements of trade if she is willing to associate herself with us and the other peace-loving nations of the world in covenants of justice and law and fair dealing. We wish her only to accept a place of equality among the peoples of the world—the new world in which we now live—instead of a place of mastery.Neither do we presume to suggest to her any alteration or modification of her institutions. But it is necessary, we must frankly say, and necessary as a preliminary to any intelligent dealings with her on our part, that we should know whom her spokesmen speak for when they speak to us, whether for the Reichstag6 majority or for the military party and the men whose creed is imperial domination.We have spoken now, surely, in terms too concrete to admit of any further doubt or question. An evident principle runs through the whole program I have outlined. It is the principle of justice to all peoples and nationalities, and their right to live on equal terms of liberty and safety with one another, whether they be strong or weak. Unless this principle be made its foundation no part of the structure of international justice can stand. The people of the United States could act upon no other principle; and to the vindication of this principle they are ready to devote their lives, their honor, and everything that they possess. The moral climax of this the culminating and final war for human liberty has come, and they are ready to put their own strength, their own highest purpose, their own integrity and devotion to the test.Quoted from Woodrow Wilson, Address to Congress, January 8, 1918.1俄国在十月革命后退出第一次世界大战，但德俄仍处于交战状态，德军占领了大片俄国领土。
威尔逊行政学说的主要内容
威尔逊行政学说的主要内容
威尔逊行政学说是由美国前总统伍德罗·威尔逊在20世纪初提出的一种行政理论，主要内容包括以下几点：
1. 行政分工：威尔逊认为，政府应当通过明确划分不同部门和职能的方式来实现高效的行政管理。
他主张将政府机构按照功能进行划分，并强调每个机构应当专注于自身的职责，避免重叠和冲突。
2. 行政中立：威尔逊主张行政机构应当保持中立和客观，不受政治干预的影响。
他认为行政应当基于科学、专业和事实，而非个人意愿或政治利益来进行。
3. 行政效率：威尔逊强调行政机构应当追求高效率的运作，以提供更好的公共服务。
他主张采用科学管理的方法，通过精确的目标设定、合理的资源配置和有效的监督机制来提高行政效能。
4. 公共参与：威尔逊认为，行政机构应当积极与公众进行互动和合作，倾听社会声音，增加公众对政府决策的参与度。
他主张建立一种开放、透明和负责任的行政体系，以增强民主治理的效果。
总的来说，威尔逊行政学说强调行政的专业化、中立性、高效性和公众参与，旨在实现更好的行政管理和公共服务。
这一理论对于现代行政管理的发展和实践有着深远的影响。
威尔逊
威尔逊的行政学理论生平简介；托马斯·伍德罗·威尔逊（1856-1924），美国第28届总统，美国历史上著名的政治家、教育家、历史学家，同时也是杰出的改革家与行政学家。
普林斯顿大学哲学博士，主要研究政治与政府、法律，著作与论文颇多。
主要经历；1886-1902：政治学教授，教授研究，1902-1910；普林斯顿大学校长，1910-1913，新泽西州州长，1913-1917，美国总统，主要著作；1885《国会制整体》，1887《行政学研究》，1908《美国的宪法政府》，1889《国家》。
行政思想产生的思想渊源及时代背景，思想渊源；受欧洲大陆主要是德国的行政研究思想影响，其中特别受到斯坦因的影响。
斯坦因对威尔逊产生影响的行政思想有两个方面；1，在一定程度上对政治与行政的划分；政治---宪政：是国家这一人格主体有组织的意志，行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力，是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。
2，规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系，任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织--行政机关的发展、结构；行政行为---其自身的独特规律；行政法规-----“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。
社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动威尔逊行政学理论的主要内容1，研究的必要性，a,分析行政学没有进行专门学科研究的原因，自由竞争时期（1780-1860第一次现代化浪潮），人们关注的焦点是政府机构，政府zhi 能很简单（保证社会的安全与秩序），容易执行和操作，没有研究行政管理的需求。
西方行政学说史教案C2
二、威尔逊行政思想的渊源和背景
1、渊源：欧洲大陆尤其是德国行政研究思想的影 响。斯坦因：（1）宪政与行政；（2 响。斯坦因：（1）宪政与行政；（2）宪政与行 政在立法程序中的不同地位；（3 政在立法程序中的不同地位；（3）行政研究体系 包括行政组织、行政行为和行政法规。 2、背景：对美国根深蒂固自由主义思想的反动； 立法权威的直线下降；行政被认为是民主运动的 一种有效工具；日益增加的公共需求迫使政府行 政领域在广度和深度上扩张；从工业管理到一般 管理的管理知识逐渐系统化和工具化；三权分立 的制度设计对权力及其运行各有主张；文官制度 的实践。
威尔逊语录
“行政科学是政治科学的最新成果。政治科学是大 约两千二百年前就开始了的一门学问。行政科学 是我门本世纪的产物，并且几乎是我们这一代的 产物。” 产物。” “一般法律的每一个具体执行细节就是一种行政 行为。······然而指导这些应予进行的工作的一般性 行为。······然而指导这些应予进行的工作的一般性 法律，却显然是在行政管理之外和之上的。······因 法律，却显然是在行政管理之外和之上的。······因 此，宪政制度所要认真过问的只是政府用以控制 一般性法律的那些手段。” 一般性法律的那些手段。”
威尔逊语录
——对前行政学阶段的看法 ——对前行政学阶段的看法
“决没有任何一门实用科学，当还没有了解它的必要时， 会有人对它进行研究。” 会有人对它进行研究。” “行政管理“被看成是‘实用性的细节’，只要博士们在 行政管理“被看成是‘实用性的细节’ 理论上取得一致之后，仅仅由办事人员就可以加以处理。” 理论上取得一致之后，仅仅由办事人员就可以加以处理。” “谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰 写过行政学著作。” 写过行政学著作。” “在很早的时代，麻烦之处几乎全部集中在政府结构上面， 而因此结构问题就成了吸引人们思考的焦点。” 而因此结构问题就成了吸引人们思考的焦点。” “那时政府的职能很简单，因为生活本身就是简单的。” 那时政府的职能很简单，因为生活本身就是简单的。”
威尔逊对政治与行政二分的思想与古德诺的二分法之间有什么区别与联系
威尔逊对政治与行政二分的思想与古德诺的二分法之间有什么区别与联系威尔逊对政治与行政二分的思想与古德诺的二分法之间有什么区别与联系一、威尔逊的主要行政思想托马斯·伍德罗·威尔逊在1886年到1902年期间，作为政治学教授，主要从事教学和研究工作，作为现代行政学的鼻祖，威尔逊的行政学思想主要体现在他的那篇被誉为行政学开山之作的《行政之研多涝文章中。
他的有关政治与行政的主要思想是：1．将政府管理行为作为专门学科进行研究。
“社会一旦有技术上的需要，则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。
”对于这一点，威尔逊具有充分的认识，他认为“决没有任何一门实用科学，当还没有了解它的必要性时，会有人对它进行研究”。
在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，人们并没有对政府行政管理活动进行系统的研究，对此，威尔逊说，“直到本世纪已经度过了它的最初的青春时期，并已经开始长出独特特色的系统知识之花的时候，才有人将行政机关作为政府科学的一个分支系统来进行论述”。
到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入全面发展阶段，而随着经济和社会的前进，社会公共事务日益增多，整个社会或者说是公众对政府的职能需求也越来越多，就像威尔逊所说的那样，“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂化起来，尽管它当初曾经一度是很简单的”。
“政府的职能在逐日变得更加复杂和艰难，它们并且在数量上也同样在大大增加。
行政管理当局在把它的手伸向每一处地方以执行新的任务。
”正是由于有了现实上的需求，威尔逊提出了将政府管理行为作为专门学科进行研究。
‘2．强调政府应注重的两大目标：政府职能要明确；政府实现职能的最佳途径。
威尔逊说：“行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
”威尔逊将行政学研究的目标首先放到了一个国家的政府的职能是否明确上面。
威尔逊《行政学研究 (1)
5、理论价值与实践意义
开放的研究态度和务实的研究精神
这一思想威尔逊在论述行政学比较研究方法时有比较集 中的体现，我们的理论界也需要这种精神，我们应该吸取国外 的经验，通过比较吸取别人的长处努力发展自己。我们国家开 放的前提必须考虑本国的实际情况，不可以盲目照搬照抄。科 学合理的态度和思维方式对于实践研究有着非比寻常的意义。
从形式上对语言进行美国化，还要根本上对思想、原则和目标加以美国 化。”
4、思想概要—行政学研究的方法论
➢ 主张采用“比较研究法”与“历史研究法”
•不同国家政府在行政管理职能方面的结构具有很大的相似性 •通过比较，可以更好地了解自己的优点和缺点 •应大胆借鉴别国的管理方法和成功经验而不用担心或害怕会引进他国的一些不良思想或原则 “因而我们就可以仔细分析外国政府的架构，而不必担心任何疾病会侵入我们的血管；可以仔细 研究外国的制度而不用忧惧会患败血症。” •主张拿来主义但不应脱离实际的机构照搬：应以实践为准绳，以美国为核心 “我们要做的是用我们的宪法对其加以过滤，将之放在评判的文火上慢慢烘烤，消除其外国习 气。”
4、思想概要
1
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行政学研究的必要性
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行政研究的目的
行政的实质
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行政监督思想
人事行政思想
行政学研究的方法论
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行政学研究的历 史渊源
4、思想概要—行政学研究的必要性
➢ 之前行政研究不受重视
•简单的社会生活造就了简单的政府职能 “人们很少甚至完全没有在行政方面遇到麻烦-----
--至少引起行政官员注意的问题非常少。那个时代的 政府职能比较单一，这是因为生活本身就很简单。”
4、思想概要—行政学研究的必要性
➢ 政府职能的扩大化、复杂化以及困难化
威尔逊的行政学思想
威尔逊的行政学思想行政学作为一门独立的学科，自威尔逊在其经典著作《行政学研究》中首次系统阐述行政学思想以来，已有一百多年的历史。
威尔逊的行政学思想不仅对当时的行政管理实践产生了深远影响，而且对今天的社会管理仍具有重要的启示意义。
威尔逊的行政学思想主要基于对政治与行政二分法的强调。
他认为，政治和行政是两个相互独立且不同的领域，应分别加以研究。
政治领域主要权力和政策制定，而行政领域则注重执行政策和管理。
这种二分法思想为行政学研究明确了方向，使得学者们能够更加深入地探讨行政管理的本质、原则和方法。
威尔逊的行政学思想还包括了公共行政的“科学化”和“专业化”两个重要观点。
他主张通过科学研究方法，发现行政管理的规律和原则，以提高行政管理效率。
同时，威尔逊强调行政管理应具备专业化的技能和知识，建立专门的行政机构和队伍，以提高行政管理水平。
这两个观点对于推动行政管理的科学化和专业化发展具有重要指导意义。
威尔逊的行政学思想对今天的社会管理仍有重要启示。
首先，他的思想提醒我们社会问题的复杂性。
在当今社会，行政管理面临的挑战和问题愈发错综复杂，需要我们从多角度、多层次进行思考和研究。
其次，威尔逊的思想强调行政管理的科学性和专业性，这为我们提高社会管理水平和效率提供了思路和方法。
最后，威尔逊的思想告诫我们避免政治与行政的混淆，这有助于我们更好地理解并发挥不同领域的作用，推动社会管理事业的发展。
总之，威尔逊的行政学思想作为行政管理学科的经典理论之一，对现代社会管理具有重要的指导意义。
它不仅帮助我们理清政治与行政的关系，还为提高行政管理效率和专业化水平提供了科学依据。
在当今复杂多变的社会环境下，深入研究和借鉴威尔逊的行政学思想，对于解决社会问题，推动社会管理事业的发展具有重要的启示作用。
关键词：威尔逊、行政学、政治与行政二分法、科学化、专业化、社会管理、启示在行政学领域，威尔逊的思想具有重要影响力。
他在《行政学研究》一书中，提出了许多具有启发性的观点和理论，为行政学的发展奠定了基础。
爱德华_威尔逊_永远的自然之子
威尔逊可谓是对整个科学界有 重要影响的人物。 他曾获美国国家 科学奖、 瑞典皇家科学院克拉福德 奖等多项科学奖项，其《论人性》和 《蚂蚁》 两书两次获得普利策新闻 奖， 要知道科学著作得此奖是及其 少见的， 其社会生物学理论更是在 美国思想界掀起了轩然大波， 他甚 至曾被《时代》杂志评定为影响美国 最大的 25 位美国人物之一。
1989年一个国际性的团体 “动 物行为协会”成员将《社会生物学》 选为有史以来最重要的动物行为学 专著， 评价甚至超过达尔文的经典 著作《人类与动物的表情》。 《蚂蚁》
这 本 书 ，1990 年 由 哈 佛 大 学 出 版 社 出版，722 双栏 页 ，数 百 张 图 表 和 彩 色插图，3000 条参考书目， 总重 3.4 千克。 《蚂蚁》使得威尔逊第二次荣 膺普利策大奖。
身边人物
KNOWLEDGE IS POWER
爱德华·威尔逊：永远的自然之子
◆笑 飞
20世纪生物学领域， 随着学科 向纵深发展， 研究方式逐渐由单一 的博物学方式分化为分子生物学和 博物学两个分支。 在 20~21 世纪，新 诞生的分子生物学因为成就迭出， 颇受瞩目。 该领域出现一批卓有成 就且声名远扬的人物，如沃森、克里 克，他们的故事为人们所熟知。 但是 在被戏称为“收集邮票”的博物学领 域也有许多享有盛名的大师， 其中 之 一 就 是 爱 德 华·威 尔 逊 。
伍德罗·威尔逊(
3、评价
威尔逊被认为是美国历史上学术成就最高的一位总统， 这不是因为他一生十余部的专著和数十篇的论文，也 不是因为他曾经获得普林斯顿大学校长的头衔，而在 于他从学术和教育的角度正式确立了国际政治学作为 一门独立的政治学科的地位，并第一次提出了同西方 列强崇尚的武力解决问题针锋相对的理想主义政治理 念，这种学说影响之大，是任何一位美国总统所不及 威尔逊政治理念的缺陷
首先，国家之间的发展是不平衡的，其所提出的人性改 造本身也是不平衡的，而且宗教、民族、地域、血统 等等的复杂因素会使得人的修养的认识造成偏差，这 样人与人之间的绝对信任便无从谈起； 其次，关于国际组织的作用也过于理想化，原因在于国 家之间的联合与合作是建立在利益的基础上，而这种 基础的摩擦并没有一个组织来约束，国际法也就无法 得到贯彻，国家之间必然会产生不信任而导致分歧， 而此时的国际组织没有足够的力量去压制这种分歧， 这样的国际组织必然会产生分裂； ……
伍德罗· 威尔逊
（Woodrow Wilson）
1856年威尔逊出生在弗吉尼亚，少年时代就醉心于政治， 三度出任英国首相的威廉•格莱斯顿是他心目中崇拜 的英雄。威尔逊16岁进入戴维森学院，29岁获博士学 位，30岁开始在大学任教。1902年发表的《美国人民 史》被认为是其学术上的最高成就。同年威尔逊出任 普林斯顿大学校长。1909年当选为新泽西州长。1912 年威尔逊作为民主党候 选人当选为美国第二十八任总 统并且在后来获得连任。
（2）威尔逊政治理念的进步性
威尔逊的观点毫无疑问是颠覆性的，它在人类历史上 首次否认了大国之间扩张军力，并对大国之间的军事 扩张造成的不信任提出了强烈的抨击，这在于当时正 在积侵略别国并刀兵相见的世界格局无疑影响巨大， 同时其学说对后世的影响也是很重要的，联合国实质 上就是以威尔逊倡导的国际联盟为蓝本建立起来的。
爱德华·威尔逊（1929—2021）
威尔逊最早的论文都与蚂蚁的自 然历史和分类学相关，其研究范围包 括蚂蚁的地理分布、社会行为，以及 它们如何利用信息素进行交流。后来， 他著述颇丰，其中包括 2003 年对大头 蚁属的分类学修订和唯一一部发表的 小说《蚁丘》（2010）。2020 年，他 出版了最后一部著作《蚂蚁世界的故
事》，这同时也是一部自传。
在《半个地球》（2016）一书中， 威尔逊描述了他对人类未来的愿景。 我们必须保护生物多样性，并至少保 护一半的自然，才能给物种带来生存 机会，维持人类的精神健康。这是安 全极限，也是他激励过的所有人的美 好愿望。
资料来源 Science
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2022 4 世界科学
Copyright©博看和生态学家罗伯 特 • 麦 克 阿 瑟（Robert MacArthur） 共同发表了岛屿地理学平衡理论。他 们发现，较小的海洋岛屿和远离大陆 的岛屿上的物种较少。威尔逊和他当 时指导的研究生丹 • 森博洛夫（Dan Simberloff）在佛罗里达湾的红树林小 岛上测试了这一理论。此项工作不仅 证实了他们的预测，还开创了生态学 实验时代。
BIOGRAPHY 科学人物
爱德华•威尔逊（1929—2021）
爱德华•威尔逊是著名的博物学家和自然保护主义者，他
创立了社会生物学。
编译 许林玉
2021 年 12 月 26 日， 著 名 生 物 学 家 爱 德 华 • 威 尔 逊（Edward O. Wilson）与世长辞，享年 92 岁。他撰 写过大量关于蚂蚁的文章，并对社会 生物学的普及作出了巨大贡献。他大 力宣传生物多样性理念，认为岛屿生 物地理学的概念适用于世界上大部分 地区的分散的栖息地。他将自传取名 为《博物学家》，并自豪地认为自己 就是其中之一。他用从蚂蚁研究工作 中获得的洞察力，来理解生物世界和 人类在其中的地位。
威尔逊的行政学思想
在这一时期，功绩制取代政党分肥制，行政力量日益 被民主运动视为一种有效的工具而得到重视，一种加 强权力、明确责任、向全体选民负责的学说深入人心。
（1）在一定程度上对政治与行政的划分
政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志； 行政：是国家主体的依据意志的活动；
宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行 政以权力。是对行政予以限度与秩序；行政的权力源 于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政 的行动，则宪政的权力就缺而不备。
2、社会历史背景 源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也
即新民主运动。
自由放任主义的主要理念是限制政府权力，政府无为， 其结果导致在美国金钱与政治的勾结，金钱力量至上， 形成大资本在财富与政治的垄断，立法权威直线下降， 形成腐败最盛的所谓“镀金”时期（19世纪七八十年
代）。
19世纪70年代的新民主运动： 一场力图通过加强国家 力量来控制垄断的要求政治改革的运动。
其著述主要有《国会制政体》(1885年)、《国家》 (1889年)、《分裂与重新统一(1829—1889年)》(1893 年)、《一位大师及其政治论文》(1892年)、《纯粹的 文献及其他论文》(1886年)、《乔治·华盛顿》(1896 年)、《美国人民的历史》(1902年)以及《美国的宪法 政府》(1908年)等八部著作，并发表了一些论文，其 中包括行政学研究的开山之作《行政学之研究》 （1889年）。
第一章 威尔逊的行政学思想
威尔逊的十四点一战的和平构想
威尔逊的十四点一战的和平构想1918年1月8日，美国总统威尔逊在美国会议上发表了一份历史性的演讲，提出了他的“十四点”和平构想。
这份构想致力于解决第一次世界大战引发的紧张局势，以及确保未来的持久和平。
本文将介绍威尔逊的十四点构想，探讨其对一战和战后国际关系的影响。
威尔逊的十四点构想分为三个主要方面：扩大民主、维护领土完整和国际合作。
首先，威尔逊主张用民主原则来调整国际关系。
他呼吁各国政府要尊重人民的权利，并充分发挥人民的决策能力。
这意味着民主国家将根据人民的意愿来进行国际事务的处理，而不是单纯依靠统治者或君主。
其次，威尔逊提倡通过重新划定国界来维护各国的领土完整。
他认为，国界的划定应该基于民族自决原则，即各个民族应该有权利选择自己的政治归属。
这个原则在当时的欧洲特别重要，因为许多国家的领土划分并不符合民族分布的现实情况，导致各种民族矛盾和冲突。
最后，威尔逊主张各国间的国际合作，以确保长期的和平与稳定。
他提出了建立一个国际组织的构想，这个组织后来成为联合国的模板。
他还强调了贸易自由和裁军的必要性，以减少军备竞赛和战争的可能性。
同时，他呼吁建立国际法庭来解决国际争端，取代以武力解决问题的做法。
威尔逊的十四点构想在当时引起了巨大的反响，并对战争的和平解决产生了积极影响。
这份构想为战后和平谈判提供了指导方针，并对凡尔赛和约的制定产生了重要影响。
其中，民族自决原则被广泛接受，并在一战后的领土重新划分中得到了应用。
然而，威尔逊的十四点构想也面临了困难和挑战。
一方面，一些战胜国并不愿意放弃他们在战争中获得的利益，而另一方面，战败国则对这些构想表示怀疑和反对。
此外，由于各国的利益冲突和互不信任，威尔逊未能实现他关于建立国际组织和国际法庭的设想。
虽然威尔逊的十四点构想没有完全实现，但它仍然对国际关系产生了深远的影响。
这份构想提供了解决战后问题的新思路，并为国际合作和民主原则奠定了基础。
它成为了后来国际事务中的重要参考，也为联合国的成立奠定了基础。
威尔逊
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主要著作
1 2 3 4 注 《国会制政体》1885 《行政学之研究》1887 《国家》1889 《美国的宪法政府》1902 另还有四本及论文若干
三、威尔逊主要行政思想
（一）行政学研究的必要性
我们的政府正如同一个身强力壮的小伙子一样， 其机能已经得到扩张，其身材已经长大，但同时 却在动作上变得笨拙了。他的精力和他的年龄的 增长，跟他所具有的生活技能相比较，已经彻底 不相适应。它得到了力量，但却没有学会举止的 方法。因此，虽然从机构发展的顺利和健康状况 方面着眼，跟欧洲诸国相比，我们的优越性是很 大的，但现在我们却已经面临着需要进行更加仔 细的行政调整和需要具有更加丰富的行政知识的 时刻 。 ——威尔逊
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威尔逊的生平著作思想
威尔逊的生平著作思想威尔逊生平与著述美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家；哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论文颇多：1886-1902：政治学教授，教学、研究；1902-1910：普林斯顿大学校长；1910-1913：新泽西州州长；1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败）1924：去世一思想渊源与生产背景1、思想渊源：受德国行政研究思想的影响：行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）；德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：在一定程度上对政治与行政的划分：政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。
是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。
规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织：行政机关的发展、结构；行政行为：其自身的独特规律；行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。
2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：自由放任主义：限制政府权力，政府无为，结果是：金钱与政治的勾结，金钱力量至上，形成大资本在财富与政治的垄断，立法权威直线下降：形成腐败最盛的所谓“镀金”时期（19世纪7、80年代）。
19世纪70年代的新民主运动：一场力图通过加强国家力量来控制垄断的要求政治改革的运动。
抨击早期的民主主义要素：分权、制衡等；认为牵制与制衡非但不能支持自由，反而成为特权和私利的堡垒，危害了自由。
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威尔逊生平与著述美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家；哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论文颇多：1886-1902：政治学教授，教学、研究；1902-1910：普林斯顿大学校长；1910-1913：新泽西州州长；1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败）1924：去世一思想渊源与生产背景1、思想渊源：受德国行政研究思想的影响：行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）；德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：在一定程度上对政治与行政的划分：政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。
是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。
规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织：行政机关的发展、结构；行政行为：其自身的独特规律；行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。
2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：自由放任主义：限制政府权力，政府无为，结果是：金钱与政治的勾结，金钱力量至上，形成大资本在财富与政治的垄断，立法权威直线下降：形成腐败最盛的所谓“镀金”时期（19世纪7、80年代）。
19世纪70年代的新民主运动：一场力图通过加强国家力量来控制垄断的要求政治改革的运动。
抨击早期的民主主义要素：分权、制衡等；认为牵制与制衡非但不能支持自由，反而成为特权和私利的堡垒，危害了自由。
反对政治勾结与政治腐败，要求改革政府体制，扩大选举权，扩大政府行政职能；主张国家应成为社会和经济进步的工具。
功绩制取代政党分肥制，行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视。
威尔逊新学说：加强行政权力、明确责任、向选民负责；竞选新泽西州州长时声称其上台后将担负行政事务责任，准备做一个违宪的州长。
《国会制政体》中批评国会制的无效与混乱，要求有一个更为负责任的政府：“任何事情，不论是政府的事情还是做买卖，都必须有一个人当家作主，权力和对行政权力严格负责，是构成好政府的要素”。
总之：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。
在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。
二.主要行政思想1.关于行政学研究的必要性（1）解释之前为何行政研究不受重视行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。
原因：当时社会生活简单，政府职能也简单；美国建国之初：只有国务院、财政部以及战争部等有限的几个行政部门以及司法部长、邮政总长等，联邦机构成员小于1000人1866年联邦费用仅为4100万美元，1871年联邦政府职员仅5.4万人；1914年联邦费用达1.7亿美元，1914人员为48.3万。
（2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。
因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。
总之，行政研究提上议事日程，是时代生活提出的要求，因为到19世纪末20世纪初，随着国家经济与社会事务的发展以及政府职能的扩大，“与制定一部宪法相比，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”。
因此，政府的行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导，以“力求使政府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使其各种职责都获得尽责的美称”。
这就是威尔逊所谓“为什么当今的行政工作必须是如此认真而又系统地加以调整，使之适合于小心试验过的政策标准；为什么我们现在正产生一种前所未有的行政科学”的根本原因。
2.关于行政学研究的目标与任务目标有二个：（1）弄清楚政府能够适当且成功地承担的是什么任务即：明确政府的职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么；强调“适当性”：凡公共事务该由政府管理，政府承担其他社会组织所不能承担的，即为“适当”；若政府承担一切，或该管而不管，即为“不适当”（2）弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门任务。
即：用什么方式、什么方法进行管理，才能提高效率，完成任务。
这应该是行政学各部门的具体研究内容。
特别强调：行政学研究不能仅限于“纯粹技术细节的那种单调内容之上”，而应对行政管理的各个方面开展研究，使行政学理论既有深度，又有广度，形成较高深的理论。
行政管理学的目的：总结行政管理经验，加强其理论性——把行政方法从经验实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳定的原理之上。
3.关于行政的实质威氏将行政从政治中分离出来，将之视为与政治、宪政不同的事物，并通过与政治、宪政等概念的比较而揭示出行政的本质，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出一个初步框架。
（1）行政管理是什么：—行政管理是行动加的政府、是政府的执行、政府的操作：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府同样悠久的历史”。
（2）行政管理与政治的关系行政不同于政治：“行政是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题，虽然行政管理的任务由政治加以确定：政治是在“重大而且带有普遍性的事项”方面的国家活动，是政治家的特殊活动范围；行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动，是技术性职员的事情”。
行政与政治密切相关：行政管理是政治生活的一个组成部分；行政管理高于纯粹技术细节，受政治（科学）规范和价值取向的约束，与政治规范、政治价值、政治中的永恒真理直接相关；行政科学是政治科学的最新成果。
（3）行政与宪政制度的关系：特殊手段与一般决策之间的关系行政在本质上不同于宪政制度；行政是对法律的执行而不是法律本身：“公共行政是公法的明确而且系统的执行活动，一般法律的每一个具体执行的细节都是一种行政行为”。
行政行为举例：征税、执行对罪犯的惩罚、邮政、征募军队等。
有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理的范围。
宪政制度所要过问（关注）的是政府用以控制一般性法律的那些手段；宪政与行政职能之间并不完全是“意志”与相应的“行动”之间的区别，因为行政官员也有其意志以选择执行的手段，并非纯粹的被动。
二者是一般决策（宪政）与特殊手段（行政）之间的关系。
4.指出行政学研究的历史渊源（1）英美两国缺乏研究行政管理的历史：美英两国的政治史只关心立法工作、关心法律的制定和政治评论；注重研究抑制行政权力的艺术而忽视改善行政方法的艺术。
（2）对行政管理的研究源于欧洲大陆的法德两国，并且与这些国家的需要相适应；（3）必须对欧洲的行政科学加以改造，使之（在思想、原则、目标上）美国化，能为美国（一个复杂、形式多样化的国家）所用。
5.指出行政学研究的方法主张采用“比较研究法”与“历史研究法”：因为不同国家政府在行政管理职能方面的结构具有很大的相似性；通过比较，可以更好地了解自己的缺点与优点；应大胆借鉴别国的管理方法和成功经验而不用担心或害怕会引进他国的一些不良思想或原则（将这些东西过滤掉）。
主张拿来主义但不应脱离实际的机构照搬：应以实践为准绳，以美国为核心。
6.关于人事行政的思想丰富的人事行政思想，认为“为政在人”，十分关注美国当时的文官制度改革。
（1）提出好的文官制度的建立是行政研究的目的之一：威氏指出，之所以“提出在美国开展行政学研究，其目的在于找到最佳方法以建立下面这样一种文官班子，他们受过足够的教育，具有充分的自信精神，工作起来既有见识又有分量，但通过选举和经常性的向公众进行咨询，与公民的思想保持如此密切的联系，以致使专断成为不可能的事”。
“我们的理想模式是通过选举和经常性的公开商议，以彻底排队武断和阶级成见，并用这种方式建立一个具有足够的文化教养和自立精神的文官制度，它能够有理智有力量地展开活动，但却依然与公众的思想保持着非常紧密的联系”。
（2）重视政府官员的素质：认为必须有高素质的人才以使政府这架机器有效地运转：“我们必须有一批更好的官员以充当政府的工具”“必须为文职机关的竞争考试提供有充分准备的人员，这些人员必须同样既接受各种自由形式的考试，也接受技术知识方面的考试，我们有必要用这种方法来建立民主制度。
一支在技术上受过训练的文官队伍不久即将成为不可缺少的因素。
政府官员应具有的素质：良好的工作态度，大公无私，绝无官僚作风：所谓良好的工作态度即对于他们所为之服务的政府的政策，具有坚定而强烈的忠诚，真正地为人民服务，在各方面绝没有官僚作风的污点。
认识到行为领导的素质与影响力对下属的行为具有重要的作用：“一个具有真正大公无私精神的政治家，其领导方式可以把自负而敷衍塞责的机关变成公正政府的具有大公无私精神的工具”；提出通过高薪、激励等手段提高政府官员的工作质量提高政府官员的工作质量：要使政府官员所经常感兴趣的是用他的才智作最大的努力，用他的良心作最认真的服务，使之不仅仅是替他的上级效劳，同时要为群体尽力。
如何做到：高薪：“通过给予政府官员大量生活费用补助来使这种服务引起他最普遍的兴趣”职业发展：通过发展他的前景来使这种服务成为他最珍视的兴趣；提高营养与培养性格：使公共服务成为他最崇高的兴趣。
7.关于行政监督的思想：指出要以公共舆论监督行政管理指出公共舆论是一种监督政策实施的有益机制，是必不可少。
该方面的思想蕴含在他对公共舆论与行政管理之间关系的分析中。
“在行政管理活动中……，公共舆论将起权威性评判家的作用”。
“无论是在政治还是在行政方面，为了对制定基本政策这一更为巨大的力量进行监督，公众的批评是完全安全而有益而不可缺少的。
应该让行政学之研究去发现一些最佳方法，这些方法能够给予公众舆论以上述这种监督的权力，但却使之与一切其他的干扰活动分家”“行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应”。
因此：行政研究应当为公共舆论发挥其对行政管理的监督控制作用提供最佳途径。
8.其他思想关于行政体制（政府间关系）的思想：主张建立完善的公共行政机构；要给予地方政府机构以新的生命；要组建地方分权制度；关于行政伦理的思想：明确提出行政官员应该以良好的态度为公众服务：“严格说来，统治者只不过是被统治者的仆人而已”。