第1章第1节：威尔逊的行政学说

合集下载

西方行政学理论概要

西方行政理论学概要第一章、威尔逊的行政学理论威尔逊的生平与著述：美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家；哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论文颇多：1886-1902：政治学教授，教学、研究；1902-1910：普林斯顿大学校长；1910-1913：新泽西州州长；1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败）1924：去世一、威尔逊行政学理论的思想渊源与产生背景（一）、威尔逊行政学理论学理论的思想渊源受德国行政思想影响：1、行政研究在德国极为重视；2、德国行政研究代表人物斯坦因的主要行政思想在一定程度上分为政治与行政。

A：政治：宪政是国家这一人格主题有组织的意志；b：行政：国家主体依据意志的行为；c：任务：了解一国国民在特定历史时代的‘外在实在’；d：行政研究体系的三个部分：行政组织、行政行为、行政法规。

（二）、威尔逊行政学理论的产生背景产生主要源于对自由放任主义的反动。

自由主义：限制政府权利，强调首创精神威尔逊学说：加强权利、明确责任、向全体选民负责。

二、威尔逊行政学理论的主要内容（一）、行政学研究的必要性：1、解释之前行政研究为何不受重视；2、指出行政研究的必要性的重要性：政府职能的扩大、复杂化、困难化的结果。

（二）、行政学研究的目标和任务1、目标：明确政府职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么。

2、目的：总结行政管理经验，加强其理论性。

（三）、行政的实质1、行政管理是什么：行政管理是行动中的政府、政府的执行、政府的操作2、行政管理与政治的关系：3、行政与宪政制度的关系：特殊手段与一般决策之间的关系。

（四）、行政学研究的历史渊源1、英美两国缺乏研究行政管理的历史2、对行政管理的研究源于欧洲大陆的法德两国，并且与这些国家的需求相适应3、必须对欧洲的行政科学加以改造使之美化能为美国所用（五）、行政学研究方法论比较联系法、历史研究法（六）、人事行政管理思想‘为政在人’a：提出好的文官制度建立是行政研究的目的之一；b：重视政府官员的素质。

丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第1章威尔逊的公共行政管理理论)【圣才出品】

第1章威尔逊的公共行政管理理论1.1复习笔记一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。

2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景威尔逊公共行政管理理论的产生主要源自对自由放任主义的反动。

民主主义者力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应早期简单社会生活的政府体制变得越来越不能胜任这一要求，因此，必须进行改革。

正是在这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治变革运动的社会条件下，威尔逊明确地提出了要建立一门独立的公共行政管理科学。

二、威尔逊公共行政理论的主要内容1．公共行政管理学研究的必要性需要是科学发展的内在动力之一。

在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。

到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。

2．公共行政管理学的目标和任务行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。

威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。

（1）威尔逊认为行政学研究首先要政府能够适当而且成功地承担什么职能任务，行政学应该以行政职能作为其研究的起点。

西方行政学说史最全简答

●第一编古典时期的行政学说★第一章威尔逊的现代行政学理论◆威尔逊认为：“行政学的研究目标：行政学的目标主要在于两方面：其一，如何合理界定政府的权限与职责；其二，如何构建一个廉价、高效而公正的政府。

◆简述威尔逊研究行政学的方法1历史研究法2比较研究法◆威尔逊认为美国的文官制度的改革需要从哪几方面入手1公务人员要公开招聘、择优录取。

在“政党分肥制”下，一方面，政府职位被作为政治选举获胜方的“战利品”来奖励给自己的党派成员。

从而形成了一种“任人唯党、任人唯派”的腐化作风。

这样的结果是，任职资格过于强调政见的一致性，而忽略了“文化修养和自立精神”、专业素质和工作业绩等。

（另一方面，政府职位同周期化的党派政治选举挂钩。

政治过程种政党的下台意味着政府公职人员的大幅度更替，从而造成了的行政工作的波动性和非连续性。

）2）提高政府官员的专业素质。

政府涉及各项具体政策的执行，需要各种专业技术。

M.韦伯就强调官僚制及官僚制行政的发展乃是基于“纯粹技术上的优越性”。

威尔逊认为：事务官其实充当着“政府的‘工具’”，为了工作上需要，他们需要通过培训等方式获得各项专业素质。

3）克服官僚主义作风。

◆威尔逊公共舆论监督理论的内容：首先，公共舆论监督应具有“社会性权威”。

其次，公共舆论监督应具有“独立性”。

最后，公共舆论监督应具有高度的“有效性和适当性”◆威尔逊对行政学的贡献：（一）最早主张建立一门独立行政科学，开启了行政学的研究。

（二）他的“政治－行政二分”思想为以“功绩制”为核心的现代文官制奠定了理论基础。

（三）深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并为公共舆论监督构建了的一系列运作原则。

◆威尔逊关于行政学与政治学区别的论述威尔逊看来，政治学主要研究国家的性质，政府的构成方式主权的本质和地位，政治权利政治制度等有关国家的根本制度的基本理论，行政学则侧重于研究政府的具体行政管理过程。

他主要运用政治学的基本原理研究政府组织，政府行为，等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。

西方行政学说史

导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。

5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。

（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。

）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。

行政学理论体系得以形成。

（产生背景）二、西方行政学的发展历程来源：考试大多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段-科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；西方行政学的正统时期（1919-1941年）；考试大－全国最大教育类网站(www．Examda。

com)西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；来源：考试大法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。

西方行政学说史复习资料

《西方行政学说史》复习资料第一章威尔逊的现代行政学理论第一节生平与著作一、单选：（《行政学研究》）的发表，是行政学发展的一个起点，它标志着行政学作为一门正式学科的诞生。

二、单选：（威尔逊）是行政学的奠基人，对现代行政学的发展起到了至关重要的作用。

他关于政治与行政分离的观点的提出，开创了一个新的研究领域——行政学，并标志着行政学这门独立学科的正式产生。

第二节现代行政学理论一、单选：行政学研究的基本概念：“行政学”一词，最早由德国学者（劳伦斯·冯·施塔因）于1865年在其著作《行政学》一书中提出。

二、单选：威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家（布隆赤里）。

他认为，政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。

第二章泰罗的科学管理理论第三节思想的传播四、简答：简述泰罗的科学管理思想。

1.强调劳动方法的标准化，即将工人积累起来的知识和技艺经整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。

时间以及确定工人一天必须完成的标准的工作量即是这方面的努力。

2.建立差别计件工资制度，对于不同的工作表现支付不同的工资率。

3.科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。

4.管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的体现。

5.劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。

第四节分析与评价一、简答：科学管理的局限性：首先，泰罗的科学管理建立在经纪人的人性假设上。

其次，泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。

再次，泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。

最后，泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。

第三章法约尔的管理组织思想第一节生平与著作一、单选：（《工业管理与一般管理》）是法约尔最主要的代表作。

第二节管理组织思想一、单选：（等级制度原则）是法约尔管理理论的核心。

本18西方行政学说史

18 107 00323 西方行政学说史 4 选考
2001年版主编/苎乾威第一编古典时期的行政学说第一章威尔逊的现代行政学理论第二章泰罗的科学管理理论; 第三章法约尔的管理组织思想第四章韦伯的官僚制组织理论; 第五章古立克的行政组织理论第二编新古典时期的行政学说第六章福莱特的动态管理理论; 第七章梅奥的社会人管理理论第八章巴纳德的社会系统组织理论第九章西蒙的行政决策理论; 第十章里格斯的行政生态理论第十一章麦格雷戈的人事管理理论第十二章林德布洛姆的公共决策的渐进理论第十三章威尔达夫斯基的机构与行政预算理论第三编当代公共行政学说第十四章沃尔多的折衷的行政观第十五章卡斯特的系统权变行政组织理论第十六章布坎南的公共选择与政府理论第十七章诺思的制度.国家与政府职能理论第十八章凯登的行政理论

第二章泰罗的科学管理理论

46.泰罗将工人分为几种？（201210简答）第一节生平与著作《科学管理的原理》第二节科学管理理论一、工时研究二、工资刺激系统三、职能性组织 51.试析泰罗科学管理思想的贡献和局限。（200801论述）第三节思想的传播可以把泰罗的科学管理思想归纳为以下几点（200910简答）（1）强调劳动方法的标准化；（2）建立差别计件工资制度；（3）科学地培训工人；（4）管理职能的专业化；（5）劳资双方的合作；第四节分析与评价但科学管理显然也有它的局限（201010简答） 1.泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上 2.泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响 3.泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念 4.泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的

第一章-威尔逊的行政学思想

在威尔逊看来，行政管理是行动中的政府、是政府的执行、政府的操作。“行政管
理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”
威尔逊对行政的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。
1、政治与行政（政治行政二分法）
作为行政学的创始人，威尔逊最大的贡献就在于提出了政治——行政二分法，并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
一方面，行政不同于政治。 “政治是‘在重大带普遍性的事项’方面的国家活动，而 ‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。”
二、威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景
1、思想渊源
受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国行政研究思想的影响，其中特别受到斯坦因的影响。行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘ 高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）。斯坦因是德国行政研究学者中的佼佼者。
斯坦因对威尔逊产生影响的行政思想有两个方面：
资本主义已进入了上升阶段后，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂，更加困难；因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法，而政府的行政管理工作需要有科学的理论予以指导，以“力求使政府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使其各种职责都获得尽责的美称”。因而行政研究也就必须提上议事日程。
（2）规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系
任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；

第一讲：威尔逊的行政学(西方行政学说史课件)

二、思想渊源与生产背景思想渊源与生产背景 1、受德国行政研究思想的影响：斯坦因斯坦因对政治与行政一定程度上的划分：
政治—宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；
规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系
任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，行政研究体系的三个部分：行政组织行政行为行政法规
总结行政管理经验，加强其理论性——把行政方法从经验实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳定的原理之上
3、关于行政的实质
A、行政管理是什么？行政管理是什么？行政管理是什么
行动中的政府、是政府的执行、政府的操作
B、行政管理与政治的关系行政管理与政治的关系行政不同于政治： “行政”是置身于“政治”所特有的范围之外的。政治是在“重大而且带有普遍性的事项”方面的国家活动，是政治家的特殊活动范围；行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动，是技术性职员的事情”。行政与政治密切相关：行政管理是政治生活的一个组成部分； C、行政与宪政制度的关系：特殊手段与一般决策之间的关系、行政与宪政制度的关系：行政是对法律的执行而不是法律本身宪政制度所要过问（关注）的是政府用以控制一般性法律的那些手段；
第一讲：威尔逊的行政学说
美国第二十八任总学者、教授。统、学者、教授。世界上第一个提出要建立一门单独的行政学科的人。的行政学科的人。被誉为“ 被誉为“行政学鼻祖”。
一、生平与著述
美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家；哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论文颇多： 1886-1902：政治学教授，教学、研究； 1902-1910：普林斯顿大学校长； 1910-1913：新泽西州州长； 1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败） 1924：去世 1887年：《行政学研究》

XXX年最新版(自考)西方行政学讲史重点知识(习题册)

XXX年最新版(自考)西方行政学讲史重点知识(习题册)西方行政学讲史XXX年最新版（自考）西方行政学讲史重点知识学完必过名目第一章古典阶段的行政学讲 (1)第一节威尔逊的现代行政学理论 (1)第二节泰罗的科学治理理论（一） (5)第三节泰罗的科学治理理论（二） (7)第四节法约尔的治理组织思想 (9)第五节韦伯的官僚制组织理论（一） (13)第六节韦伯的官僚制组织理论（二） (15)第七节古立克的行政组织理论 (17)第二章新古典阶段的行政学讲 (21)第八节福莱特的动态治理理论（一） (21)第九节福莱特的动态治理理论（二） (23)第十节梅奥的社会人治理理论（一） (25)第十一节梅奥的社会人治理理论（二） (28)第十二节巴纳德的社会系统组织理论（一） (30)第十三节巴纳德的社会系统组织理论（二） (33)第十四节西蒙的行政决策理论（一） (35)第十五节西蒙的行政决策理论（二） (38)第十六节里格斯的行政生态理论（一） (42)第十七节里格斯的行政生态理论（二） (44)第十八节麦格雷戈的人事治理理论（一） (48)第十九节麦格雷戈的人事治理理论（二） (50)第二十节林德布洛姆的公共决策的渐进理论（一） (52)第二十一节林德布洛姆的公共决策的渐进理论（二） (54)第二十二节威尔达夫斯基的机构与行政预算理论（一） (56)第二十三节威尔达夫斯基的机构与行政预算理论（二） (58)第三章当代公共行政学讲 (60)第二十四节沃尔多的折衷的行政观 (60)第二十五节卡斯特的系统权变行政组织理论（一） (64)第二十六节卡斯特的系统权变行政组织理论（二） (66)第二十七节布坎南的公共挑选与政府理论 (69)第二十八节诺思的制度、国家与政府职能理论 (73)第二十九节凯登的行政理论（一） (77)第三十节凯登的行政理论（二） (79)参考答案 (81)第一章古典阶段的行政学讲第一节威尔逊的现代行政学理论关键词：生平与著作、现代行政学理论、分析与评价一、生平与著作1.伍德罗·威尔逊：1)威尔逊是行政学的奠基人。

第一章威尔逊的行政学说第二章古德诺的政治-行政二分法

谈谈你对威尔逊关于行政监督思想的认识。谈谈你对威尔逊人事行政思想的看法。

第二章古德诺的政治-行政二分法
Politics and administration

古德诺(1859～1939） Goodnow，Frank Johnson 美国政治学家教育家。1859 年1月18日生于纽约市布鲁克林，1939年11月15日卒于巴尔的摩。 1914～1929 年任约翰· 霍普金斯大学校长，先后教授行政法、历史和政治学，是美国政治学会的主要创建人，并于1903年成为该学会第一任主席。 1913 年曾到北京任中国政府的法律顾问，于1915 年发表《共和与君主论》，认为共和制度不适宜中国，为袁世凯的复辟制造舆论。著作有《比较行政法》、《政治与行政》、《美国的市政府》、《美国行政法原则》等。
威尔逊主要著作
主要研究政治学、政府、法律《国会制政体》1885 《国家》1889 《分裂与重新统一（1829-1889）》1893 《一位大师及其政治论文》1892 《纯粹的文献及其他论文》1892 《美国人民的历史》1902 《美国的宪法政府》1908
威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景

它不照搬西方宪政制度，而是着眼于建立一个强大巩固的政府，其重点在于处理立法权与行政权之间的关系，这方面的内容占了宪稿的主要篇幅，其他内容则极为简略，一般共和国宪法所必不可少的公民权利等，它都付诸阙如。宪稿的基本倾向是在维护一个代议制共和政治框架的前提下努力强化行政权力，以造成强有力的统一的中央政府。为此赋予大总统“莫大之权力”，且大总统是由国会选举而非普选。古德诺称普选制“似非地大如中国者所宜采用也”，“中国前此系专制古国，人民无选举之习惯，国会较为整齐”。他认为中国的当务之急是建立一强固政府，维持政局稳定，以改良财政、修明法制、厘定政府与人民的法律关系。等若干年后，“此数者既达目的之后，彼时民国如采用法制（指法国式的内阁制———引者）或较为有益。倘届时情势果属如此，则宪法未始不可修正”。

第一章威尔逊的行政学说第二章古德诺的政治-行政二分法.

威尔逊行政学说的主要内容
三、行政管理的实质

威尔逊最大的贡献是提出了政治—行政二分法并据此把将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。

1912年，威尔逊利用共和党两巨头W.H.塔夫脱和 T.罗斯福的分裂，并提出把"新自由" 奉献给美国人民的竞选口号，赢得中小资产阶级的支持，获得大选的胜利。

威尔逊就任总统后，采取了一些内政改革措施。包括改变共和党的保护关税政策，以增加美国对外贸易和扩大美国海外投资领域；制订联邦所得税法，确立累进税原则，以增加联邦政府的财政收入；建立联邦储备体系，以加强美国金融资本在海外的竞争能力。
我国行政学起步较晚，西方行政学说对于我国行政管理理论体系的完善和行政管理实践效率的提高具有重要借鉴价值。

第一章威尔逊的行政学说
★威尔逊其人其事

伍德罗· 威尔逊国籍：美国年代：1856-1924. 职位：美国第28位总统

美国第28任总统(1913～1921)，民主党人。1856年 12月28日出生于美国南部弗吉尼亚州一个英国移民家庭。16岁进入北卡罗来纳州戴维森学院， 1879年毕业于普林斯顿大学，1886年在约翰斯· 霍普金斯大学获哲学博士学位。从1886年起，威尔逊开始了长达25年的教学生涯。1902～1910年担任普林斯顿大学校长期间，倡导和推行了一些有影响的改革，包括后来在美国得以推广的导师制。 1910年，威尔逊竞选新泽西州州长获胜。在两年州长任内，对该州教育体制和市政进行了一些革新，并对党阀干预州政作了一定抵制，从而赢得了声誉。

这些措施都是适应实力日增的美国垄断资产阶级的需要和促进其发展的。此外，威尔逊还制订了铁路工人八小时工作制和限制使用童工等立法,罢工权利也得到威尔逊的一系列反劳工反民主行动的破坏。1919年 9月，他亲自干预 36.7万名钢铁工人的大罢工；1920年 1月，他批准司法部在全国70多个城市进行的大搜捕，被捕者达6000多人。

第1章提出与创立时期的西方行政学说

西方行政学说史提出与创立时期的西方行政学说 21
三、泰勒的科学管理理论

著作众多，被誉为“科学管理之父” （一）科学管理理论产生的社会背景 19世纪末期的美国工业发展到了相当高的程度：一方面生产规模和科学技术的迅速发展，社会物质财富增加；另一方面是竞争的日益加剧，人们缺乏管理现代化大工业的方法和技术，劳动生产率增长缓慢，同时劳资关系日益紧张，工人缺乏生产的积极性。
西方行政学说史提出与创立时期的西方行政学说 17

4、美国走向协调的独特道路：法外调节
美国的政府体制仍然基本上保持了稳定和协调，这种协调来自一种法定体制外的调节功能，这就是政党。
通过政党对立法机构成员和执行机构成员的挑选，通过政党对中央行政官员和地方行政官员的挑选，而恢复了被法定体制所阻止的国家行政系统的大一统性质，建立起一种必要的行政集权。古德诺的第四个基本观点：美国的政党制度对于保证美国政府体制的顺利运转是必不可少、至关重要的。
西方行政学说史
提出与创立时期的西方行政学说
14

2、走向协调的道路之一：政治对行政的适度控制（1）政治必须取得对行政的某种程度的控制：他认为，政治对行政的某种形式的控制是政治与行政协调的基础。控制方法：A、通过法定制度达到的，如：英国内阁必须对议会负责；B、通过法外途径——如政党体制——实现的。例如，在那些“把分别主要承担这两种功能的机构在法律上分开”的政府中，如美国，这种控制就是由政党来完成。
西方行政学说史提出与创立时期的西方行政学说 5

3、关于行政的实质（1）行政是什么：行政管理是行动中的政府、是政府的执行、政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府同样悠久的历史（2）行政与政治的关系行政不同于政治；行政与政治又密切相关（3）行政与宪政制度的关系

西方行政学说课程教学大纲.pdf

教学要求
了解维尔达夫斯基其人其事；维尔达夫斯基公共预算理论的缘起。理解维尔达夫斯基及其理论的基本评价。
8
掌握维尔达夫斯基公共预算理论的主要内容：预算的概念和本质；预算的策略；预算体制的改革。
教学内容
第一节维尔达夫斯基公共预算理论的缘起第二节预算及其政治本质第三节预算的策略第四节公共预算体制的改革
第十章林德布洛姆的渐进决策理论
教学要求
了解林德布洛姆其人其事；林德布洛姆渐进决策理论的产生背景与形成过程。理解林德布洛姆渐进决策理论的价值及其局限性。掌握林德布洛姆渐进决策理论的基本内容。
教学内容
第一节林德布洛姆渐进决策理论的产生背景与形成过程第二节林德布洛姆渐进决策理论的基本内容
第十一章维尔达夫斯基的公共预算理论
第九章西蒙的行为主义行政学说
教学要求
了解西蒙其人其事。理解西蒙的历史地位。掌握西蒙行为主义行政学说的主要内容：对传统行政学理论的批判；行政学研究方法论；行政决策论；行政组织论。
教学内容
第一节行政谚语——对传统行政学理论的批判第二节行政学研究方法论第三节行政决策论第四节行政组织论
二、课程的教学要求
本课程要求通过多种学习资源的综合学习与使用，使学习者能够全面掌握西方行政学的基本理念、方法和发展历程，弄清不同历史时期各种理论和思潮之间的区别与联系，并具备独立分析和解决实际问题的能力。具体要求如下：
1．通过基本理念、方法和发展历程的学习，把握社会发展与时代变迁对西方行政学发展的影响，厘清西方行政学发展的历史脉络，使学习者掌握西方行政学发展的基本历程。
3
网络课程总体上按照现代远程教育理论，遵循远程教育规律，合理运用网络技术手段，充分发挥网络教学的优势，给学习者提供完全开放和个性化的学习环境。网络课程的设计以 “整合资源、满足需求、体现服务、寻求创新”为基本出发点，遵循“以学习者为中心、以辅导教师为核心、学习活动引领兴趣、交互共享、简单易用”的原则。坚持课程体系的科学性、完整性和时效性，兼顾学习者的特点及需求，将资源整合优化、教学学习交互、过程跟踪监控、教学有效管理融为一体，用合理的结构安排使课程内容具有较强的应用性，方便学习者学习。

西方行政学说史笔记

第一章提出与创立时期的西方行政学说第一节威尔逊的《行政学研究》一、生平与著述： 19世纪末美国著名学者代表作：《行政学研究》1887年二、主要观点：1.提出和论证了公共行政研究的必要性，政府职能扩大化和复杂化的必然要求2.提出了公共行政研究的任务和目标：研究确定政府的职能，即政府能适当并能够完成任务3.指出了行政的实质：行政中的政府、政府的操作与执行4.探讨了某些具体的行政行为，关于人事行政，提出如何建设一个好的文官政府的若干建议，强调官员素质的重要性，关于行政监督，强调公共舆论监督的重要性。

三、主要贡献：第一次提出和论证了公共行政研究的必要性，是公共行政学的鼻祖第二节古德诺的政治——行政二分法（Frank Johnson Goodnon）一、生平与著述：（1859——1939）19世纪末20世纪初美国著名政治学者，曾任中华民国宪政顾问，著有《君主与共和论》，代表作为《政治与行政》二、主要观点：1.政治与行政两分法提出和区分了政府的两种主要功能（政治：是国家意志的表达行政：是国家意志的执行）2.主张政治与行政这两种功能间应该协调1）政治应保持对行政的适当控制2）行政应当适度集权3）认为当时的政党制度是一种很好的法外调节机制（发挥政党制度的作用）3.主张对当时美国的政府体制，包括三权分立体制和联邦体制进行改革，是权力进一步集中于联邦总统三、主要贡献：1.其对政治与行政两种功能的区分及其定义比较准确和规范，对后人影响巨大2.政治与行政不可完全两分，也引起了后人的争论和误会第三节泰勒的科学管理理论一、生平与著述：19世纪末20世纪初美国著名管理学者和实践家，科学管理理论的创始人和现代管理科学的奠基人。

代表作：《科学管理原理》1911年出版二、泰勒科学管理理论的基本内容1.作业管理方面（泰勒关于作业管理的观点）1）工作定额与标准化管理A.基本思想：要通过科学的研究寻找完成工作的最佳办法、最佳工具和最佳环境，使之普及化和标准化，在标准化的操作下确定合适的工作定额，以此作为考核和计酬的依据。

公共行政学(第一章)

（一）综合性；（二）实践性；（三）系统性；（四）管理技术性；（五）动态发展性。
三、公共行政学与相关学科的关系
（一）与政治学；（二）与管理学；（三）与行政法学；（四）与经济学；（五）与社会学。
第三节公共行政学的研究途径
一、政治学研究途径代表性是政治学的一个主要理念；重视公共行政对公民需求的回应性；要求在公共行政中实现多元主义；认为获取公共行政知识的方法在于直接与公民进行交流。不足：过分强调公共行政对政治学价值的遵守，不利于公共行政的效率追求。
2、环境不同
1）时间观点； 2）衡量绩效； 3）相冲突的标准； 4）公众监督：“金鱼缸效应”（goldfishbowl effect）； 5）说服； 6）监控。
概念的界定
公共行政是指以政府为核心的公共行政主体为了解决公共问题，维护与实现公共利益，运用公共权力对社会公共事务与公共部门内部事务施加管理的社会活动。解读
二、公共行政的产生与发展
（一）原始公共行政重点是组织生产与分配，保护部落免受攻击（二）古典公共行政最大的进步是提高了专业化水平，但在对公共利益的维护与实现方面却较之原始社会有所退步，所解决的公共问题范围也有所萎缩。从公共行政的精神来判断，这一时期的行政还不是真正意义上的公共行政。
（三）近代公共行政
2、三权分立
立法、行政、司法小政府的观点大政府的观点评价
3、管理论
公共部门的管理被认为与私人部门的管理基本一致，可以共享一般管理理论与方法。代表人物：泰罗（Frederick W.Talor）的 “科学管理”；法约尔（Henri Fayol）的 “一般管理”。评价
（二）公共行政的概念证；（二）管理公共事务的必然选择；（三）有利于维护和促进社会公正；（四）有力地推动了社会发展与进步。

威尔逊的行政学思想

新民主运动抨击早期的民主主义要素：分权、制衡等；认为牵制与制衡非但不能支持自由，反而成为特权和私利的堡垒，危害了自由；反对政治勾结与政治腐败，要求改革政府体制，扩大选举权，扩大政府行政职能；主张国家应成为社会和经济进步的工具。
在这一时期，功绩制取代政党分肥制，行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视，一种加强权力、明确责任、向全体选民负责的学说深入人心。
（1）在一定程度上对政治与行政的划分
政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；
宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。
2、社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也
即新民主运动。
自由放任主义的主要理念是限制政府权力，政府无为，其结果导致在美国金钱与政治的勾结，金钱力量至上，形成大资本在财富与政治的垄断，立法权威直线下降，形成腐败最盛的所谓“镀金”时期（19世纪七八十年
代）。
19世纪70年代的新民主运动：一场力图通过加强国家力量来控制垄断的要求政治改革的运动。
其著述主要有《国会制政体》(1885年)、《国家》 (1889年)、《分裂与重新统一(1829—1889年)》(1893 年)、《一位大师及其政治论文》(1892年)、《纯粹的文献及其他论文》(1886年)、《乔治·华盛顿》(1896 年)、《美国人民的历史》(1902年)以及《美国的宪法政府》(1908年)等八部著作，并发表了一些论文，其中包括行政学研究的开山之作《行政学之研究》（1889年）。
第一章威尔逊的行政学思想

公共行政学第一章公共行政学第一章

第一章公共行政与公共行政学
第一节作为实践领域的公共行政二、公共行政的产生和发展
（一）判断的标准（二）发展的四个阶段 1、原始社会公共行政
已经产生公共权威，进行着公共事务的处理，维护着氏族的公共利益，实现了对氏族成员权利的尊重，已经体现公共行政精神，公共行政已产生。但管理技术和手段上还处于非常低级的阶段。
法约尔“一般管理”——宏观层次
第一章公共行政与公共行政学
影响：管理理论对解决公共行政的实际问题、缓解财政压力、建设廉价政府、提高公共服务质量有直接而具体的帮助，在公共学界广泛流行。局限：摒弃对公共价值的追求，完全追求效率，而与公共行政的价值理念不符。
第一章公共行政与公共行政学
第一节作为实践领域的公共行政一、公共行政的界定
WPS Office
Make Presentation much more fun
@WPS官方微博 @kingsoftwps
（一）不同视角下的公共行政（二）公共行政的概念
公共行政是指以政府为核心的公共行政主体为了解决公共问题，维护和实现公共利益，运用公共权力对社会公共事务与公共部门内部事务施加管理的社会活动。二、公共行政的产生和发展（一）判断的标准：判断公共行政是否产生，关键在于它的公共利益的价值取向，对人民民主的态度，主导解决公共问题和管理公共事务的范围和程度。
民权利。
第一章公共行政与公共行政学
第一节作为实践领域的公共行政一、公共行政的界定（一）不同视角下的公共行政 2、三权分立
内容：从民主社会的制度因素对公共行政加以界定，将公共领域分为：政治、行政和法律三个系统。
影响：克服了二分法在执行过程中危害公民权利和民主政治参与的缺陷，有助于更好维护民权和公共利益的实现，因为更加符合社会的现实得到了长远的发展。