威尔逊的行政学说.pptx
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第一章威尔逊的行政学说第二章古德诺的政治-行政二分法
威尔逊行政学说的主要内容
七 、行政监督思想
行政监督的重要性 公共舆论与行政监督 行政体制和行政道德
/plgs_playCCTVNEWSprog_20080315_2950406_0.html? 麻柳乡的民主之路
讨论：你如何看待威尔逊？
你是否赞同威尔逊关于政治与行政管理之间关 系的论述？
威尔逊行政学说的主要内容
行政管理与政治的关系 联系：P14
行政管理与宪政制度的关系P14
威尔逊行政学说的主要内容
四、行政学研究的历史渊源p15
威尔逊行政学说的主要内容
五、行政学研究方法论
历史方法 比较研究方法 重视实践
威尔逊行政学说的主要内容
六、人事行政思想
文官制度改革 官员素质 工作效率
原因一：行政国家的出现。原有的行政管 理方法已经不能适应时代发展的要求，迫 切需要科学理论的指导。
原因二：科学管理运动的兴起起到了推波 助澜的作用。 原因三：相关学科的理论发展和政府的长 期实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
行政学在美国产生的公认标志是伍德罗.威 尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的 《行政学研究》一文。
第一次世界大战头两年中美国利用"中立"地位， 从交战双方谋取巨利。1916年11月，威尔逊宣布 美国已从债务国变为世界债权国。美国民主党利 用这一形势，提出"他使我们置身战争之外"的竞 选口号，迎合选民心理,使威尔逊1916年获得连任。 在第二个任期中,威尔逊积极插手欧洲局势。利用 德国采取的"无限制潜艇战"在美国激起的愤激情 绪，在1917年4月6日正式宣布参战。
第一讲威尔逊-行政学之研究-PPT文档资料19页
4.The problems in US government
Government with us has expanded in nature and grown great in stature, but has also become awkward in movement.
The vigor and increase of its life has been altogether out of proportion to its skill in living.
service of the public. His son, Frederic William III, advanced the work still further.
2.Administration in French
Modern French administration, with its symmetrical divisions of territory and its orderly gradations of offnglish race, consequently, has long and successfully studied the art of curbing executive power to the constant neglect of the art of perfecting executive methods. It has exercised itself much more in controlling than in energizing government.
English and American political history has been a history, not of administrative development, but of legislative oversight,-not of progress in governmental organization, but of advance in law-making and political criticism.
第二章 威尔逊《行政学研究》.ppt
一、威尔逊生平简介 二、《行政学研究》
一、威尔逊生平简介
政治实践的技能达尔）
Woodrow Wilson（1856-1924年），杰出的 政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改 革家和政治家。美国第28任总统（1913-1921 年），是美国历史上唯一具有博士学位的总统。 国际联盟之父，1919年获诺贝尔和平奖。
♣ 1881-1882年 由于健康原因，回家修养 并自学 情场得意
♣ 1882-1883年 很郁闷地 在亚特兰大从 事律师职业
♣ 1883-1886年，人生转折点 约翰霍普 金斯大学 获得博士学位，博士论文《国 会制政体》，在此期间对行政学研究产 生兴趣。
♣1885-1888年，Bryn Mawr College 教授历 史和政治经济学 unhappy
‚行政管理学的目的就在于把行政方法从经验 性实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们 深深植根于稳定的原理之上‛。
3、政治与行政的关系 作为行政学的创始人，威尔逊最大的贡 献就在于提出了政治-行政二分法，并 据此将行政学作为一门独立的学科从政 治学中分离出来。
Administration is the most obvious part of government; it is government in action; it is the executive, the operative, the most visible side of government , and of course as old as government itself.
“Policy does nothing without the aid of administration, but administration is not therefore the politics”.……this discrimination between administration and politics is now too obvious to need further discussion.
一、威尔逊生平简介
政治实践的技能达尔）
Woodrow Wilson（1856-1924年），杰出的 政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改 革家和政治家。美国第28任总统（1913-1921 年），是美国历史上唯一具有博士学位的总统。 国际联盟之父，1919年获诺贝尔和平奖。
♣ 1881-1882年 由于健康原因，回家修养 并自学 情场得意
♣ 1882-1883年 很郁闷地 在亚特兰大从 事律师职业
♣ 1883-1886年，人生转折点 约翰霍普 金斯大学 获得博士学位，博士论文《国 会制政体》，在此期间对行政学研究产 生兴趣。
♣1885-1888年，Bryn Mawr College 教授历 史和政治经济学 unhappy
‚行政管理学的目的就在于把行政方法从经验 性实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们 深深植根于稳定的原理之上‛。
3、政治与行政的关系 作为行政学的创始人，威尔逊最大的贡 献就在于提出了政治-行政二分法，并 据此将行政学作为一门独立的学科从政 治学中分离出来。
Administration is the most obvious part of government; it is government in action; it is the executive, the operative, the most visible side of government , and of course as old as government itself.
“Policy does nothing without the aid of administration, but administration is not therefore the politics”.……this discrimination between administration and politics is now too obvious to need further discussion.
威尔逊的行政学思想23页PPT
▪
27、只有把抱怨环境的心情，化为上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
▪
28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
▪
29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵得上武器的精良。——达·芬奇
▪
30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在明眼的跛子肩想
51、山气日夕佳，飞鸟相与还。 52、木欣欣以向荣，泉涓涓而始流。
53、富贵非吾愿，帝乡不可期。 54、雄发指危冠，猛气冲长缨。 55、土地平旷，屋舍俨然，有良田美 池桑竹 之属， 阡陌交 通，鸡 犬相闻 。
▪
26、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
第一讲：威尔逊的行政学(西方行政学说史课件)
二、思想渊源与生产背景 思想渊源与生产背景 1、受德国行政研究思想的影响：斯坦因 斯坦因 对政治与行政一定程度上的划分：
政治—宪政：是国家这一人格主体有组织的意志； 行政：是国家主体的依据意志的活动；
规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系
任务： 了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”， 行政研究体系的三个部分 ： 行政组织 行政行为 行政法规
总结行政管理经验，加强其理论性——把行政方法从经验实践的混 乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳定的原理之上
3、关于行政的实质
A、行政管理是什么？ 行政管理是什么？ 行政管理是什么
行动中的政府、是政府的执行、政府的操作
B、行政管理与政治的关系 行政管理与政治的关系 行政不同于政治： “行政”是置身于“政治”所特有的范围之外的。 政治是在“重大而且带有普遍性的事项”方面的国家 活动，是政治家的特殊活动范围； 行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动， 是技术性职员的事情”。 行政与政治密切相关： 行政管理是政治生活的一个组成部分； C、行政与宪政制度的关系：特殊手段与一般决策之间的关系 、行政与宪政制度的关系： 行政是对法律的执行而不是法律本身 宪政制度所要过问（关注）的是政府用以控制一般性法律的那 些手段；
第一讲：威尔逊的行政学说
美国第二十八任总 学者、教授。 统、学者、教授。 世界上第一个提 出要建立一门单独 的行政学科的人。 的行政学科的人。 被誉为“ 被誉为“行政学鼻 祖”。
一、生平与著述
美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、 改革家、政治家； 哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论 文颇多： 1886-1902：政治学教授，教学、研究； 1902-1910：普林斯顿大学校长； 1910-1913：新泽西州州长； 1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通 过而失败） 1924：去世 1887年：《行政学研究》
第一讲威尔逊-行政学之研究-19页PPT精选文档
The revolution heralded a period of constitutional development. Napoleon succeeded the monarchs of France, to exercise a power as unrestricted as they had ever possessed.
President of Princeton University(19021910) Congressional Government: A Study in American Politics(Doctoral Dissertation) Princeton in the Nation's Service and in the Service of All Nations.(School running concept) Turn the man who can only do homework foolishly to a man who can think problems. The academic department system and A core requirement system.
1. A Scholar Academic research in Bryn Mawr Institute ( 1885-1888 ) and Wesley University ( 1888-1890 ) . Law and political economics professor in Princeton University(18901910).
Questions
3.The reason why there should be a science of administration
President of Princeton University(19021910) Congressional Government: A Study in American Politics(Doctoral Dissertation) Princeton in the Nation's Service and in the Service of All Nations.(School running concept) Turn the man who can only do homework foolishly to a man who can think problems. The academic department system and A core requirement system.
1. A Scholar Academic research in Bryn Mawr Institute ( 1885-1888 ) and Wesley University ( 1888-1890 ) . Law and political economics professor in Princeton University(18901910).
Questions
3.The reason why there should be a science of administration
精选西方行政学说威尔逊的行政学说ppt83页
统研究，但相关学科从不同角度对国家行政却作 了有益的探讨。1980年12月中国政治学会成立， 广泛恢复了政治学的研究活动，其中包括行政学 的研究。1984年成立了专门的行政管理研究机构。 1988年夏正式建立中国行政管理学会。此后，中 国社会科学院、高等院校、中国共产党各级党校、
成人教育组织均成立了行政学研究或教学机构。 同时，还出版了一批行政学著作和教材。
权威结构理论、官僚制
• 马克斯·韦伯(Max Weber)是20世纪初期德国最伟
大的学者之一，按照他自己的观点，他的学术研 究范畴属于社会学，后世也公认韦伯是现代社会 学奠基人之一。其实他的学术贡献并不限于此， 韦伯在学术上的贡献可以说是全方位的，在多个 学科都有广泛而深远的影响。除了社会学以外， 哲学、政治学、经济学、法学、管理学、历史学， 乃至宗教与艺术等多个领域，都有韦伯的大名。 就连中国的《史学理论》杂志，都开辟了韦伯专 栏。
第一编 初创过程中的西方行政学说 (行政学的形成阶段:传统管理阶段)
• 威尔逊的行政学说 • 古德诺的政治—行政二分法 • 韦伯的官僚制理论 • 泰勒的科学管理理论 • 法约尔的一般管理理论 • 怀特的系统化行政学理论匡架
第一章 :威尔逊的行政学说
行政学的鼻祖
• 《行政学研究》（行政学开山之作） • 《国会制政体》 • 《国家》
在协调过程中，行政首长的裁定就是最后 的决定； 实行协调的原则。
• 5.人事行政思想
科学地选拔人才； 科学地管理工资； 科学地晋升职务。
• 6.行政伦理思想
官纪的本质及其重要性； 败坏官纪的因素； 官纪的基础；
• 7.行政法规思想
指出要注意研究政策与法规和法律之间的 关系；
具体阐述了行政条例制定权的范围、限度、 保障以及行政条例制定权对于行政管理的 重要性。
成人教育组织均成立了行政学研究或教学机构。 同时，还出版了一批行政学著作和教材。
权威结构理论、官僚制
• 马克斯·韦伯(Max Weber)是20世纪初期德国最伟
大的学者之一，按照他自己的观点，他的学术研 究范畴属于社会学，后世也公认韦伯是现代社会 学奠基人之一。其实他的学术贡献并不限于此， 韦伯在学术上的贡献可以说是全方位的，在多个 学科都有广泛而深远的影响。除了社会学以外， 哲学、政治学、经济学、法学、管理学、历史学， 乃至宗教与艺术等多个领域，都有韦伯的大名。 就连中国的《史学理论》杂志，都开辟了韦伯专 栏。
第一编 初创过程中的西方行政学说 (行政学的形成阶段:传统管理阶段)
• 威尔逊的行政学说 • 古德诺的政治—行政二分法 • 韦伯的官僚制理论 • 泰勒的科学管理理论 • 法约尔的一般管理理论 • 怀特的系统化行政学理论匡架
第一章 :威尔逊的行政学说
行政学的鼻祖
• 《行政学研究》（行政学开山之作） • 《国会制政体》 • 《国家》
在协调过程中，行政首长的裁定就是最后 的决定； 实行协调的原则。
• 5.人事行政思想
科学地选拔人才； 科学地管理工资； 科学地晋升职务。
• 6.行政伦理思想
官纪的本质及其重要性； 败坏官纪的因素； 官纪的基础；
• 7.行政法规思想
指出要注意研究政策与法规和法律之间的 关系；
具体阐述了行政条例制定权的范围、限度、 保障以及行政条例制定权对于行政管理的 重要性。
威尔逊的行政学理论(ppt40张)
（三）行政管理的实质
（2） 行政管理与政治的关系 ： A.行政不同于政治：“行政是置身于‘政治’所特有的范围
之外的。虽然行政管理的任务由政治加以确定，行政管理的问 题并不属于政治问题。 政治是在“重大而且带有普遍性的事项” 方面的国家活动，是政治家的特殊活动范围； 行政管理则是 “国家在个别和细微事项方面的活动，是技术性职员的事 情”。
主要是通过他对公共舆论与行政管理之间关系
所进行的分析而得到阐述的。
“公共舆论将起权威性评判家的作用。” “行政管理必须在一切方面都对公众舆论有 锐的反应”。 敏
行政研究应当为公共舆论发挥其对行政管理的 监督控制作用提供最佳途径。
其他行政思想
关于行政体制（政府间关系）的思想； 主张建立完善的公共行政机构；要给予地方政 府机构以新的生命；要组建地方分权制度； 关于行政伦理的思想：他明确地提出了行政官 员应该以良好的态度为人民服务，认为“严格 说来统治者只不过是被统治者的仆人而已”等 观点。
主要著作
二、行政思想产生的思想渊源及时代背景
思想渊源：受欧洲大陆主要是德国的行政研究思想影 响。其中特别受到斯坦因的影响。 斯坦因对威尔逊产生影响的行政思想有两个方面： （1）在一定程度上对政治与行政的划分： 政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志； 行政：是国家主体的依据意志的活动； 宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行 政以权力。是对行政予以限度与秩序；行政的权力源 于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政 的行动，则宪政的权力就缺而不备。
B
行政学研究的必要性 政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果。私人垄断时 期（19世纪下半叶至20世纪初的第二次现代化浪潮）， 经济社会快速发展，社会公共事务增多，政府职能扩大， 行政管理变的日益复杂、困难，迫切需要科学理论的指 导。
第一章威尔逊的现代行政学理论
第一章威尔逊的行政学说一、行政学说的思想渊源与产生背景威尔逊美国历史上杰出的政治家和教育家，更是著名的行政学家和政治学家威尔逊行政学说的思想根源来自欧洲大陆尤其是德国行政研究的思想。
行政研究在德国的发展，是与德国高度集权、“开明专制”的要求相适应。
就产生的背景而言，威尔逊行政学说的产生则主要源自对自由放任主义的反动。
二、威尔逊行政学说的主要内容主要学说包含被誉为行政学开山之作的《行政学研究》一文中。
有行政学学研究的必要性；行政学研究的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政思想；行政监督思想。
三、考核知识点1．威尔逊的生平及主要事迹。
2. 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思想；行政监督思想等）。
4．威尔逊行政学说评价。
四、考核要求了解内容：1．威尔逊其人其事。
2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。
掌握内容：掌握威尔逊行政学说的主要内容。
五、综合练习（一）选择、填空题1、现代行政学开创和形成的时期是19世纪末至20世纪30年代。
2、古典时期有影响的公共行政和管理理论家有威尔逊、泰罗、法约尔、韦伯、古立克。
3、古典时期行政学理论研究的目标是经济和效率；范围是组织、行为程序和行政原理；这一研究的特点主要表现为一种静态的研究；在方法论上采用的是规范方法。
4、行政学的创始人是威尔逊，在1887年，在《政治学季刊》上发表了《行政学研究》，标志着行政学的诞生。
5、威尔逊第二本著作是《国家》，阐明了达尔文的社会变化是一个逐渐进化过程的观点。
6、威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家布隆赤里。
7、美国文官制度改革要从公务人员要公开招聘、择优录取；提高政府官员的专业素养；克服官僚主义作风三方面着手。
《威尔逊行政学说》课件
调整政府组织结构，使其 更加扁平化、专业化，便 于管理和决策。
强化监督机制
建立独立的监督机构，对 政府机构进行监督和评估 ，确保其高效运作。
公共服务体系的建化等公共服务设施，提 高居民生活水平。
推广电子政务
利用信息技术手段，建立 电子政务平台，提供便捷 的公共服务。
支持。
他提出，行政学应该成为一门 独立的学科，研究如何提高政 府机构的效率和公共服务的质
量。
威尔逊的行政学说在美国和世 界范围内产生了广泛的影响， 推动了行政学的发展和完善。
威尔逊行政学说与其他学说的关系
威尔逊行政学说与政治学、管理学、社会学等学科密切相关，吸收了各学科的理论 成果和实践经验。
它与政治学中的民主理论、管理学的组织理论、社会学中的功能主义等学说相互影 响、相互促进。
执行的影响。
对全球公共行政领域的影响
全球公共行政理论发展
威尔逊的行政学说为全球公共行政领域的发展提供了理论支持， 推动了各国公共行政体系的完善。
国际交流与合作
威尔逊提倡的国际合作理念，促进了各国在公共管理领域的交流与 合作，推动了全球公共治理的发展。
公共部门人力资源管理
威尔逊对公务员制度的改革理念，影响了全球公共部门人力资源管 理的发展，提高了公共部门的人才素质。
05
威尔逊行政学说的发展趋 势与未来展望
新公共管理理论与威尔逊行政学说的关系
新公共管理理论强调公共服务的效率和 创新，与威尔逊行政学说中的行政效率
原则相呼应。
威尔逊的行政学说强调政治与行政的分 离，而新公共管理理论进一步推动了这 一分离，并强调市场机制和私人部门管
理方法的运用。
两者都关注公共服务的提供和效率，但 在如何实现效率方面存在差异。
强化监督机制
建立独立的监督机构，对 政府机构进行监督和评估 ，确保其高效运作。
公共服务体系的建化等公共服务设施，提 高居民生活水平。
推广电子政务
利用信息技术手段，建立 电子政务平台，提供便捷 的公共服务。
支持。
他提出，行政学应该成为一门 独立的学科，研究如何提高政 府机构的效率和公共服务的质
量。
威尔逊的行政学说在美国和世 界范围内产生了广泛的影响， 推动了行政学的发展和完善。
威尔逊行政学说与其他学说的关系
威尔逊行政学说与政治学、管理学、社会学等学科密切相关，吸收了各学科的理论 成果和实践经验。
它与政治学中的民主理论、管理学的组织理论、社会学中的功能主义等学说相互影 响、相互促进。
执行的影响。
对全球公共行政领域的影响
全球公共行政理论发展
威尔逊的行政学说为全球公共行政领域的发展提供了理论支持， 推动了各国公共行政体系的完善。
国际交流与合作
威尔逊提倡的国际合作理念，促进了各国在公共管理领域的交流与 合作，推动了全球公共治理的发展。
公共部门人力资源管理
威尔逊对公务员制度的改革理念，影响了全球公共部门人力资源管 理的发展，提高了公共部门的人才素质。
05
威尔逊行政学说的发展趋 势与未来展望
新公共管理理论与威尔逊行政学说的关系
新公共管理理论强调公共服务的效率和 创新，与威尔逊行政学说中的行政效率
原则相呼应。
威尔逊的行政学说强调政治与行政的分 离，而新公共管理理论进一步推动了这 一分离，并强调市场机制和私人部门管
理方法的运用。
两者都关注公共服务的提供和效率，但 在如何实现效率方面存在差异。
威尔逊的行政学思想教学课件PPT
▪ 而为了实现真正意义上的美国化而非简单 地进行理论移植，他又提出了历史比较法 这一行政学研究的重要方法。他主张增强 批判意识，通过批判的文火之烘烤将欧洲 行政科学中的外国气体蒸馏掉，这些观点 对当下中国的行政学研究仍然具有很强的 启发意义。
第三，威尔逊提出的政治与行政分离的思想为现代文 官制度奠定了理论基础。
1.创立行政科学的必要性
▪ 行政科学为什么到了今天才来临?带着这个 问题，威尔逊运用历史研究法对行政学研 究的现状及其成因进行了理论与现实层面 的回顾。
▪ 在他看来，如果从理论层面上审视，直到目前为 止，我们所拜读的所有政治学著作都仅仅论及了 政府的构成方式、国家性质、主权的本质和地位、 人民的权力和君主的特权。从总体上看，研究者 们时常过分地关注由谁制定法律以及制定什么法 律这样的问题，而过分地轻视如何有启发性地、 公平地、迅速而又没有摩擦地实施法律这一问题。
4. 提出了行政学研究的对象和主要内容
▪ 威尔逊借用了德国政治学家布隆赤里的观 点并且指出，政治是在重大而且带有普遍 性的事项方面的国家活动，而行政管理则 是国家在个别和细微事项方面的活动。因 此，政治属于政治家的特殊活动范围，而 行政管理则是技术性职员的事情。
▪ 威尔逊指出，行政学脱胎于政治学。政治 学主要研究国家的性质、政府的“构成方 式”、主权的本质和地位、政治权力、政 治制度等有关国家的根本制度的基本理论； 行政学则侧重于研究政府的具体行政管理 过程。
▪ 在做出行政科学美国化的总体设想之后，威尔逊 接着分析了行政科学在法国和德国等欧洲国家首 先产生的两点原因：其一，在欧洲，由于政府不 依赖于国民的同意，所以它所要做的更多的工作 是统治；其二，想使政府保持垄断地位的愿望， 使那些垄断者对于发现尽可能不激怒民众的统治 方法深感兴趣 。此外，这些垄断者人数甚少，便
威尔逊的《行政学研究》 ppt课件
12
威尔逊的《行政学研究》
威尔逊在行政监督上极力推崇公共舆论起 权威性批评家的作用，无论是在政治还是在行 政上，为了对制定基本政策的更为巨大的力量 进行监督，公众的批判则是完全安全而且有益 的。
此外，他还对行政体制和行政伦理等问题 也有所涉及。
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威尔逊的《行政学研究》
•从世界范围内讲，威尔逊所处时代正是自由资本 主义走向垄断资本主义的时期，然而，由于美国独 特的社会历史条件和自然环境，资产阶级民主主义 者却凭借着强大的传统力量掀起一场抗争。
《行政学研究》等
•5
威尔逊的《行政学研究》
✓一，来自欧洲大陆尤其是来自德国行政研究思想的 影响。19世纪末德国在于法英争霸过程中，日益完 善政府作为国家机器的作用，在此期间以斯坦因为 代表的学者提出一系列的行政研究理论深刻影响了 威尔逊。
✓二，对自由放任主义的反动。19世纪末，美国资产 阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济 状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求 的民主主义者发动了一场政治改革运动的社会条件 下，威尔逊明确提出要建立一门独立的行政科学。
笨，没有学问无颜见爹娘 ……” • “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
4
威尔逊的《行政学研究》
• 1856年12月28日出生在美国弗吉尼亚州 • 1886年获普林斯顿大学哲学博士学位 • 1902至1910年间担任普林斯顿大学校长 • 1910年当选新泽西州州长 • 1913年当选美国第28届总统 • 1924年逝世 • 代表作有：《国会制政体》、《分裂与重新统一》
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威尔逊的《行政学研究》
（一）行政学研究的必要性
随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日 益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂， 更加困难，“与制定一部宪法相比较，贯彻一部 宪法变得愈来愈困难了”，政府的行政管理工作 迫切的需要有科学的理论予以指导，以力求使政 府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的 样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使其各种
威尔逊的《行政学研究》
威尔逊在行政监督上极力推崇公共舆论起 权威性批评家的作用，无论是在政治还是在行 政上，为了对制定基本政策的更为巨大的力量 进行监督，公众的批判则是完全安全而且有益 的。
此外，他还对行政体制和行政伦理等问题 也有所涉及。
13
威尔逊的《行政学研究》
•从世界范围内讲，威尔逊所处时代正是自由资本 主义走向垄断资本主义的时期，然而，由于美国独 特的社会历史条件和自然环境，资产阶级民主主义 者却凭借着强大的传统力量掀起一场抗争。
《行政学研究》等
•5
威尔逊的《行政学研究》
✓一，来自欧洲大陆尤其是来自德国行政研究思想的 影响。19世纪末德国在于法英争霸过程中，日益完 善政府作为国家机器的作用，在此期间以斯坦因为 代表的学者提出一系列的行政研究理论深刻影响了 威尔逊。
✓二，对自由放任主义的反动。19世纪末，美国资产 阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济 状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求 的民主主义者发动了一场政治改革运动的社会条件 下，威尔逊明确提出要建立一门独立的行政科学。
笨，没有学问无颜见爹娘 ……” • “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
4
威尔逊的《行政学研究》
• 1856年12月28日出生在美国弗吉尼亚州 • 1886年获普林斯顿大学哲学博士学位 • 1902至1910年间担任普林斯顿大学校长 • 1910年当选新泽西州州长 • 1913年当选美国第28届总统 • 1924年逝世 • 代表作有：《国会制政体》、《分裂与重新统一》
6
威尔逊的《行政学研究》
（一）行政学研究的必要性
随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日 益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂， 更加困难，“与制定一部宪法相比较，贯彻一部 宪法变得愈来愈困难了”，政府的行政管理工作 迫切的需要有科学的理论予以指导，以力求使政 府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的 样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使其各种
第一章 提出与创立时期的西方行政学说
第一章 提出与创立时期的 西方行政学说
第一节
威尔逊的《行政学研究》 第二节 古德诺的《政治与行政》 第三节 泰罗的科学管理理论 第四节 法约尔的一般管理理论
第一节 威尔逊的《行政学研究》
一、生平简述
二、威尔逊的主要观点
（一）行政研究的必要性
政府职能扩大化和复杂化的必然要求。
“我们的政府正如同一个身强力壮的小伙子一样，其机能已经 得到扩张，其身材已经长大，但同时却在动作上变得笨拙了。 他的精力和他的年龄的增长，跟他所具有的生活机能相比较， 已经彻底不相适应。它得到了力量，但却没有学会举止的方 法。” There is scarcely a single duty of government which was once simple which is not now complex; government once had but a few masters; it now has scores of masters.
加强行政监督
”无论是在政治还是在行政方面， 为了对指定基本政策的更为巨大 的力量进行监督，公众的批评则 是完全安全而且有益的，是完全 不可缺少的。应该让行政学之研 究去发现一些最佳方法，这些方 法能够给予公众舆论以上述这种 控制监督的权力，但却使之与一 切其他的干扰活动分家。”
协调不仅取决于政治对行政的适度控制，而且还取 决于行政权力的必要集中。
（四）美国政治与行政协调的独特道路：政
党法外调节
1.政党挑选立法机构成员和执行机构成员 2.政党挑选中央行政官员和地方行政官员 由此，政党恢复了国家行政系统的大一统性质，建 立起了一种必要的行政集权。
（五）美国加强民主和效率协调的主攻方向：
第一节
威尔逊的《行政学研究》 第二节 古德诺的《政治与行政》 第三节 泰罗的科学管理理论 第四节 法约尔的一般管理理论
第一节 威尔逊的《行政学研究》
一、生平简述
二、威尔逊的主要观点
（一）行政研究的必要性
政府职能扩大化和复杂化的必然要求。
“我们的政府正如同一个身强力壮的小伙子一样，其机能已经 得到扩张，其身材已经长大，但同时却在动作上变得笨拙了。 他的精力和他的年龄的增长，跟他所具有的生活机能相比较， 已经彻底不相适应。它得到了力量，但却没有学会举止的方 法。” There is scarcely a single duty of government which was once simple which is not now complex; government once had but a few masters; it now has scores of masters.
加强行政监督
”无论是在政治还是在行政方面， 为了对指定基本政策的更为巨大 的力量进行监督，公众的批评则 是完全安全而且有益的，是完全 不可缺少的。应该让行政学之研 究去发现一些最佳方法，这些方 法能够给予公众舆论以上述这种 控制监督的权力，但却使之与一 切其他的干扰活动分家。”
协调不仅取决于政治对行政的适度控制，而且还取 决于行政权力的必要集中。
（四）美国政治与行政协调的独特道路：政
党法外调节
1.政党挑选立法机构成员和执行机构成员 2.政党挑选中央行政官员和地方行政官员 由此，政党恢复了国家行政系统的大一统性质，建 立起了一种必要的行政集权。
（五）美国加强民主和效率协调的主攻方向：
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• 10、人的志向通常和他们的能力成正比例。15:27:2515:27:2515:2711/29/2020 3:27:25 PM
• 11、夫学须志也，才须学也，非学无以广才，非志无以成学。20.11.2915:27:2515:27Nov-2029-Nov-20
• 12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。15:27:2515:27:2515:27Sunday, November 29, 2020
通过比较，可以更好地了解自己的缺点与优点；
应大胆借鉴别国的管理方法和成功经验而不用担心或害怕会 引进他国的一些不良思想或原则（将这些东西过滤掉）。
主张拿来主义但不应脱离实际的机构照搬：应以实践为准绳 ，以美国为核心
6、丰富的人事行政思想
A、指出：好的文官制度的建立是行政研究的目的之一
“在美国开展行政学研究，其目的在于找到最佳方法以建立 下面这样一种文官班子，他们受过足够的教育，具有充分的 自信精神，工作起来既有见识又有分量，但通过选举和经常 性的向公众进行咨询，与公民的思想保持如此密切的联系， 以致使专断成为不可能的事”。
美国第二十八任总 统、学者、教授。
世界上第一个提
出要建立一门单独 的行政学科的人。 被誉为“行政学鼻 祖”。
威尔逊的行政学说
一、生平与著述
美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、 改革家、政治家；
哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论 文颇多：
1886-1902：政治学教授，教学、研究； 1902-1910：普林斯顿大学校长； 1910-1913：新泽西州州长； 1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通
过而失败） 1924：去世 1887年：《行政学研究》
二、思想渊源与生产背景
1、受德国行政研究思想的影响：斯坦因
对政治与行政一定程度上的划分：
政治—宪政：是国家这一人格主体有组织的意志； 行政：是国家主体的依据意志的活动；
规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系
任务： 了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”， 行政研究体系的三个部分 ：
B、重视政府官员的素质
认为必须有高素质的人才以使政府这架机器有效地运转：
政府官员应具有的素质：良好的工作态度，大公无私，绝无 官僚作风
提出通过高薪、激励等手段提高政府官员的工作质量
7、关于行政监督的思想
指出要以公共舆论监督行政管理
8、其他思想
关于行政体制（政府间关系）的思想： 主张建立完善的公共行政机构； 要给予地方政府机构以新的生命； 要组建地方分权制度；
B、对行政管理的研究源于欧洲大陆的法德两国，并且与这些国家的 需要相适应；
C、必须对欧洲的行政科学加以改造，使之（在思想、原则、目标上 ）美国化，能为美国（一个复杂、形式多样化的国家）所用。
5、指出行政学研究的方法
主张采用“比较研究法”与“历史研究法”：
因为不同国家政府在行政管理职能方面的结构具有很大的相 似性；
C、行政与宪政制度的关系：特殊手段与一般决策之间的关系 行政是对法律的执行而不是法律本身 宪政制度所要过问（关注）的是政府用以控制一般性法律的那 些手段；
4、指出行政学研究的历史渊源
A、英美两国缺乏研究行政管理的历史：
美英两国的政治史只关心立法工作、关心法律的制定和政治 评论；注重研究抑制行政权力的艺术而忽视改善行政方法的 艺术。
总结行政管理经验，加强其理论性——把行政方法从经验实践的混 乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳定的原理之上
3、关于行政的实质
A、行政管理是什么？
行动中的政府、是政府的执行、政府的操作
B、行政管理与政治的关系 行政不同于政治： “行政”是置身于“政治”所特有的范围之外的。 政治是在“重大而且带有普遍性的事项”方面的国家 活动，是政治家的特殊活动范围； 行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动， 是技术性职员的事情”。 行政与政治密切相关： 行政管理是政治生活的一个组成部分；
关于行政伦理的思想： 明确提出行政官员应该以良好的态度为公众服务：
四、简评
开行政学研究之先河，是行政学的鼻祖。 比较深入地分析、论证了研究国家行政管理和建立行政科学的必要性
和重要性； 较为准确地揭示了行政学研究的对象与实质，明确提出了行政学研究
的目标和任务； 对诸如人事行政、行政监督、行政道德（伦理）等行政学研究的具体
内容作了阐述； 对行政学研究的应该遵循的方法论原则提出了自己独到见解。 其思想中的某些观点至今仍不失精辟，对当今仍有启示和借鉴作用（
如：拿来主义与本地化，扬长避短等）
• 9、春去春又回，新桃换旧符。在那桃花盛开的地方，在这醉人芬芳的季节，愿你生活像春天一样阳光，心情像桃花一样美丽，日子像桃子一样甜蜜。20. 11.2920.11.29Sunday, November 29, 2020
行政组织 行政行为 行政法规
2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景
新民主运动
三、主要行政思想
1、提出了行政学研究的必要性
在英美国家，长期以来行政被看成是细枝末节的具体办事过程， 故缺乏对行政的研究
而政府职能的扩大化、复杂法变得愈来愈困难了” 政府的行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导 当今的行政工作必须认真而又系统地加以调整，使之适合于小 心试验过的政策标准 这就是为什么我们现在正产生一种前所未有的行政科学”的根 本原因
2、界定了行政学研究的目标与任务
A、弄清楚政府能够“适当”且“成功”地承担的任务是什么 即明确政府的职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么； 强调“适当性”： 凡公共事务该由政府管理，政府承担其他社会组织所不能承 担的，即为“适当”； 若政府承担一切，或该管而不管，即为“不适当
B、弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人 力上的消耗来完成这些专门任务 即用什么方式、什么方法进行管理，才能提高效率，完成任务 。