威尔逊的《行政学研究》
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第一章 提出与创立时期的西方行政学说
第一节 威尔逊的《行政学研究》
小组成员：易 乾 李响伟 沈 燕
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CONTENTS
1
生平与著述
2
思想渊源与产生背景
3
威尔逊行政学思想术要
4
简评
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2
一、生平与著述
• 1856年12月28日出生在美国弗吉尼亚州 • 1886年获普林斯顿大学哲学博士学位 • 1902至1910年间担任普林斯顿大学校长 • 1910年当选新泽西州州长 • 1913年当选美国第28届总统 • 1924年逝世 • 代表作有：《国会制政体》、《分裂与重新统一》
“世界性的做什么永远应该由美国式的如何做所 支配”。
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9
（六）人事行政思想
威尔逊的理想模式是通过选举和经常性的公开商 议，以彻底排除武断和阶级成见，并用这种方式 建立一个具有足够文化教养和自立精神的文官制 度，它能够有理智有力量地展开活动，但却依然 与公众的思想保持着非常紧密的联系。
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Βιβλιοθήκη Baidu
（七）行政监督思想
威尔逊在行政监督上极力推崇公共舆论起 权威性批评家的作用，无论是在政治还是在行
政上，为了对制定基本政策的更为巨大的力量
进行监督，公众的批判则是完全安全而且有益
的。
此外，他还对行政体制和行政伦理等问题
也有所涉及。
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四、简评
•从世界范围内讲，威尔逊所处时代正是自由资本 主义走向垄断资本主义的时期，然而，由于美国独 特的社会历史条件和自然环境，资产阶级民主主义 者却凭借着强大的传统力量掀起一场抗争。
阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济
状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求
的民主主义者发动了一场政治改革运动的社会条件
下，威尔逊明确提出要建立一门独立的行政科学。
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三、威尔逊行政学思想述要
（一）行政学研究的必要性
随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日
益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂，
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THANK YOU
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此外威尔逊还明确行政管理的目的在于 把行政方法从经验性实践的混乱和浪费中拯救出 来，并使它们深深植根与稳定的原理之上。
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（三）行政的实质
• 威尔逊认为：“行政管理是政府工作 中极为显著的一部分，它是行动中的 政府；它就是政府的执行，政府的操 作，就是政府工作中最显眼的部分， 并且具有与政府本身同样悠久的经 历。”
•总的来说，威尔逊的《行政学研究》反映了广大 美国中下层资产阶级的利益诉求，表现出一种“革 命”精神和创新“欲望”。
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12
讨论
1.政治与行政分离的具体方法。 2.如何协调政治与行政的关系？ 3.政府对行政的调控程度。 4.在行政管理内部技术性细节上如何 做才能体现行政的民主与高效？
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《行政学研究》等
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•3
二、其行政学说的思想渊源和产生背 景
✓一，来自欧洲大陆尤其是来自德国行政研究思想的 影响。19世纪末德国在于法英争霸过程中，日益完 善政府作为国家机器的作用，在此期间以斯坦因为 代表的学者提出一系列的行政研究理论深刻影响了 威尔逊。
✓二，对自由放任主义的反动。19世纪末，美国资产
• 就行政与政治而言，威尔逊认为：政
治是政治家的特殊活动范围，而行政
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（四）行政学研究的历史渊源
• 行政学研究起源 于英国宪政思想 的美国化，使得 其适应一个复杂 而且形式多样化 的美国。
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（五）行政学研究方法论
威尔逊认为运用历史方法和比较方法对不同政府 共有的行政管理规律进行研究，大胆的借鉴别国 的管理方法和成功的经验，但他也反对脱离实际 的机械照搬。
更加困难，“与制定一部宪法相比较，贯彻一部
宪法变得愈来愈困难了”，政府的行政管理工作
迫切的需要有科学的理论予以指导，以力求使政
府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的
样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使其各种
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5
（二）行政学的目标和任务
行政学的目标首先是明确政府职能任务、范围， 其次是研究政府怎样才能够以尽可能高的效率和 尽可能少的金钱或人力的消耗来完成这些专门的 任务。
第一节 威尔逊的《行政学研究》
小组成员：易 乾 李响伟 沈 燕
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生平与著述
2
思想渊源与产生背景
3
威尔逊行政学思想术要
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简评
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一、生平与著述
• 1856年12月28日出生在美国弗吉尼亚州 • 1886年获普林斯顿大学哲学博士学位 • 1902至1910年间担任普林斯顿大学校长 • 1910年当选新泽西州州长 • 1913年当选美国第28届总统 • 1924年逝世 • 代表作有：《国会制政体》、《分裂与重新统一》
“世界性的做什么永远应该由美国式的如何做所 支配”。
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（六）人事行政思想
威尔逊的理想模式是通过选举和经常性的公开商 议，以彻底排除武断和阶级成见，并用这种方式 建立一个具有足够文化教养和自立精神的文官制 度，它能够有理智有力量地展开活动，但却依然 与公众的思想保持着非常紧密的联系。
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（七）行政监督思想
威尔逊在行政监督上极力推崇公共舆论起 权威性批评家的作用，无论是在政治还是在行
政上，为了对制定基本政策的更为巨大的力量
进行监督，公众的批判则是完全安全而且有益
的。
此外，他还对行政体制和行政伦理等问题
也有所涉及。
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四、简评
•从世界范围内讲，威尔逊所处时代正是自由资本 主义走向垄断资本主义的时期，然而，由于美国独 特的社会历史条件和自然环境，资产阶级民主主义 者却凭借着强大的传统力量掀起一场抗争。
阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济
状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求
的民主主义者发动了一场政治改革运动的社会条件
下，威尔逊明确提出要建立一门独立的行政科学。
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三、威尔逊行政学思想述要
（一）行政学研究的必要性
随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日
益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂，
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此外威尔逊还明确行政管理的目的在于 把行政方法从经验性实践的混乱和浪费中拯救出 来，并使它们深深植根与稳定的原理之上。
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（三）行政的实质
• 威尔逊认为：“行政管理是政府工作 中极为显著的一部分，它是行动中的 政府；它就是政府的执行，政府的操 作，就是政府工作中最显眼的部分， 并且具有与政府本身同样悠久的经 历。”
•总的来说，威尔逊的《行政学研究》反映了广大 美国中下层资产阶级的利益诉求，表现出一种“革 命”精神和创新“欲望”。
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讨论
1.政治与行政分离的具体方法。 2.如何协调政治与行政的关系？ 3.政府对行政的调控程度。 4.在行政管理内部技术性细节上如何 做才能体现行政的民主与高效？
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二、其行政学说的思想渊源和产生背 景
✓一，来自欧洲大陆尤其是来自德国行政研究思想的 影响。19世纪末德国在于法英争霸过程中，日益完 善政府作为国家机器的作用，在此期间以斯坦因为 代表的学者提出一系列的行政研究理论深刻影响了 威尔逊。
✓二，对自由放任主义的反动。19世纪末，美国资产
• 就行政与政治而言，威尔逊认为：政
治是政治家的特殊活动范围，而行政
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（四）行政学研究的历史渊源
• 行政学研究起源 于英国宪政思想 的美国化，使得 其适应一个复杂 而且形式多样化 的美国。
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（五）行政学研究方法论
威尔逊认为运用历史方法和比较方法对不同政府 共有的行政管理规律进行研究，大胆的借鉴别国 的管理方法和成功的经验，但他也反对脱离实际 的机械照搬。
更加困难，“与制定一部宪法相比较，贯彻一部
宪法变得愈来愈困难了”，政府的行政管理工作
迫切的需要有科学的理论予以指导，以力求使政
府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的
样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使其各种
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（二）行政学的目标和任务
行政学的目标首先是明确政府职能任务、范围， 其次是研究政府怎样才能够以尽可能高的效率和 尽可能少的金钱或人力的消耗来完成这些专门的 任务。