威尔逊的《行政学研究》PPT课件
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威尔逊《行政学研究 (1)
➢政府应当做什么和怎么做的问题
•政府的职能范围：公共事务由政府管理，政府承担其他社会组织不能承担的 事务
➢用什么方式和方法进行管理，才能提高效率、完成工作
•行政研究的目的在于：首先，理清政府适合做并且能做好的工作，其次，研究政府如何 尽可能以最高的效率和最低的成本完成适合做的工作。”
4、思想概要—行政的实质
威尔逊《行政学研究 (1)
《行政学研究》
目录
1 生平简介 2 社会背景 3 思想渊源 4 思想概要
5 理论价值与实践意义
1、生平简介
托马斯·伍德罗·威尔逊（1856-1924） 美国著名政治家、行政学家
1、生平简介
1879年毕业于普林斯顿大学 1886年获博士学位
1886-1902年任政治学教授 1902年-1910年担任普林斯顿大学校长 1910年当选为新泽西州州长 1913年当选美国第28届总统
5、理论价值与实践意义
关于公共舆论论述的现实意义
威尔逊在有关公共舆论的论述中，指出“进步必须通过妥 协，通过把不同的意见调和起来，通过一系列反复改的计划和 非常直截了当的原则的抑制作用才能够取得，这就需要有贯穿 许多年中的持久不断的决心，需要有体现在一整套方案中断断 续续的命令。任何人如果想要在一个现代立宪制的政府中实行 改革，要把正确的意见摆在舆论前进的道路上。”
5、理论价值与实践意义
学科研究对于工作准备的启示
威尔逊提出在进行行政学研究之前，必须做到：“考虑其 他人在此领域中所做过的研究、课题、最佳方法和政治概念”。 研究某个领域，首先要了解这个领域的研究历史。在研究一个 课题之前要弄清楚所需要的基本概念，如果连最基本的政治概 念都无法清楚的界定，那么有关这个领域的研究结果可想而知。
•政府的职能范围：公共事务由政府管理，政府承担其他社会组织不能承担的 事务
➢用什么方式和方法进行管理，才能提高效率、完成工作
•行政研究的目的在于：首先，理清政府适合做并且能做好的工作，其次，研究政府如何 尽可能以最高的效率和最低的成本完成适合做的工作。”
4、思想概要—行政的实质
威尔逊《行政学研究 (1)
《行政学研究》
目录
1 生平简介 2 社会背景 3 思想渊源 4 思想概要
5 理论价值与实践意义
1、生平简介
托马斯·伍德罗·威尔逊（1856-1924） 美国著名政治家、行政学家
1、生平简介
1879年毕业于普林斯顿大学 1886年获博士学位
1886-1902年任政治学教授 1902年-1910年担任普林斯顿大学校长 1910年当选为新泽西州州长 1913年当选美国第28届总统
5、理论价值与实践意义
关于公共舆论论述的现实意义
威尔逊在有关公共舆论的论述中，指出“进步必须通过妥 协，通过把不同的意见调和起来，通过一系列反复改的计划和 非常直截了当的原则的抑制作用才能够取得，这就需要有贯穿 许多年中的持久不断的决心，需要有体现在一整套方案中断断 续续的命令。任何人如果想要在一个现代立宪制的政府中实行 改革，要把正确的意见摆在舆论前进的道路上。”
5、理论价值与实践意义
学科研究对于工作准备的启示
威尔逊提出在进行行政学研究之前，必须做到：“考虑其 他人在此领域中所做过的研究、课题、最佳方法和政治概念”。 研究某个领域，首先要了解这个领域的研究历史。在研究一个 课题之前要弄清楚所需要的基本概念，如果连最基本的政治概 念都无法清楚的界定，那么有关这个领域的研究结果可想而知。
第二章 威尔逊《行政学研究》.ppt
一、威尔逊生平简介 二、《行政学研究》
一、威尔逊生平简介
政治实践的技能达尔）
Woodrow Wilson（1856-1924年），杰出的 政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改 革家和政治家。美国第28任总统（1913-1921 年），是美国历史上唯一具有博士学位的总统。 国际联盟之父，1919年获诺贝尔和平奖。
♣ 1881-1882年 由于健康原因，回家修养 并自学 情场得意
♣ 1882-1883年 很郁闷地 在亚特兰大从 事律师职业
♣ 1883-1886年，人生转折点 约翰霍普 金斯大学 获得博士学位，博士论文《国 会制政体》，在此期间对行政学研究产 生兴趣。
♣1885-1888年，Bryn Mawr College 教授历 史和政治经济学 unhappy
‚行政管理学的目的就在于把行政方法从经验 性实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们 深深植根于稳定的原理之上‛。
3、政治与行政的关系 作为行政学的创始人，威尔逊最大的贡 献就在于提出了政治-行政二分法，并 据此将行政学作为一门独立的学科从政 治学中分离出来。
Administration is the most obvious part of government; it is government in action; it is the executive, the operative, the most visible side of government , and of course as old as government itself.
“Policy does nothing without the aid of administration, but administration is not therefore the politics”.……this discrimination between administration and politics is now too obvious to need further discussion.
一、威尔逊生平简介
政治实践的技能达尔）
Woodrow Wilson（1856-1924年），杰出的 政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改 革家和政治家。美国第28任总统（1913-1921 年），是美国历史上唯一具有博士学位的总统。 国际联盟之父，1919年获诺贝尔和平奖。
♣ 1881-1882年 由于健康原因，回家修养 并自学 情场得意
♣ 1882-1883年 很郁闷地 在亚特兰大从 事律师职业
♣ 1883-1886年，人生转折点 约翰霍普 金斯大学 获得博士学位，博士论文《国 会制政体》，在此期间对行政学研究产 生兴趣。
♣1885-1888年，Bryn Mawr College 教授历 史和政治经济学 unhappy
‚行政管理学的目的就在于把行政方法从经验 性实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们 深深植根于稳定的原理之上‛。
3、政治与行政的关系 作为行政学的创始人，威尔逊最大的贡 献就在于提出了政治-行政二分法，并 据此将行政学作为一门独立的学科从政 治学中分离出来。
Administration is the most obvious part of government; it is government in action; it is the executive, the operative, the most visible side of government , and of course as old as government itself.
“Policy does nothing without the aid of administration, but administration is not therefore the politics”.……this discrimination between administration and politics is now too obvious to need further discussion.
威尔逊的行政学思想教学课件PPT
▪ 而为了实现真正意义上的美国化而非简单 地进行理论移植，他又提出了历史比较法 这一行政学研究的重要方法。他主张增强 批判意识，通过批判的文火之烘烤将欧洲 行政科学中的外国气体蒸馏掉，这些观点 对当下中国的行政学研究仍然具有很强的 启发意义。
第三，威尔逊提出的政治与行政分离的思想为现代文 官制度奠定了理论基础。
1.创立行政科学的必要性
▪ 行政科学为什么到了今天才来临?带着这个 问题，威尔逊运用历史研究法对行政学研 究的现状及其成因进行了理论与现实层面 的回顾。
▪ 在他看来，如果从理论层面上审视，直到目前为 止，我们所拜读的所有政治学著作都仅仅论及了 政府的构成方式、国家性质、主权的本质和地位、 人民的权力和君主的特权。从总体上看，研究者 们时常过分地关注由谁制定法律以及制定什么法 律这样的问题，而过分地轻视如何有启发性地、 公平地、迅速而又没有摩擦地实施法律这一问题。
4. 提出了行政学研究的对象和主要内容
▪ 威尔逊借用了德国政治学家布隆赤里的观 点并且指出，政治是在重大而且带有普遍 性的事项方面的国家活动，而行政管理则 是国家在个别和细微事项方面的活动。因 此，政治属于政治家的特殊活动范围，而 行政管理则是技术性职员的事情。
▪ 威尔逊指出，行政学脱胎于政治学。政治 学主要研究国家的性质、政府的“构成方 式”、主权的本质和地位、政治权力、政 治制度等有关国家的根本制度的基本理论； 行政学则侧重于研究政府的具体行政管理 过程。
▪ 在做出行政科学美国化的总体设想之后，威尔逊 接着分析了行政科学在法国和德国等欧洲国家首 先产生的两点原因：其一，在欧洲，由于政府不 依赖于国民的同意，所以它所要做的更多的工作 是统治；其二，想使政府保持垄断地位的愿望， 使那些垄断者对于发现尽可能不激怒民众的统治 方法深感兴趣 。此外，这些垄断者人数甚少，便
第一讲：威尔逊的行政学(西方行政学说史课件)
二、思想渊源与生产背景 思想渊源与生产背景 1、受德国行政研究思想的影响：斯坦因 斯坦因 对政治与行政一定程度上的划分：
政治—宪政：是国家这一人格主体有组织的意志； 行政：是国家主体的依据意志的活动；
规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系
任务： 了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”， 行政研究体系的三个部分 ： 行政组织 行政行为 行政法规
总结行政管理经验，加强其理论性——把行政方法从经验实践的混 乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳定的原理之上
3、关于行政的实质
A、行政管理是什么？ 行政管理是什么？ 行政管理是什么
行动中的政府、是政府的执行、政府的操作
B、行政管理与政治的关系 行政管理与政治的关系 行政不同于政治： “行政”是置身于“政治”所特有的范围之外的。 政治是在“重大而且带有普遍性的事项”方面的国家 活动，是政治家的特殊活动范围； 行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动， 是技术性职员的事情”。 行政与政治密切相关： 行政管理是政治生活的一个组成部分； C、行政与宪政制度的关系：特殊手段与一般决策之间的关系 、行政与宪政制度的关系： 行政是对法律的执行而不是法律本身 宪政制度所要过问（关注）的是政府用以控制一般性法律的那 些手段；
第一讲：威尔逊的行政学说
美国第二十八任总 学者、教授。 统、学者、教授。 世界上第一个提 出要建立一门单独 的行政学科的人。 的行政学科的人。 被誉为“ 被誉为“行政学鼻 祖”。
一、生平与著述
美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、 改革家、政治家； 哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论 文颇多： 1886-1902：政治学教授，教学、研究； 1902-1910：普林斯顿大学校长； 1910-1913：新泽西州州长； 1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通 过而失败） 1924：去世 1887年：《行政学研究》
第一讲威尔逊-行政学之研究-19页PPT精选文档
The revolution heralded a period of constitutional development. Napoleon succeeded the monarchs of France, to exercise a power as unrestricted as they had ever possessed.
President of Princeton University(19021910) Congressional Government: A Study in American Politics(Doctoral Dissertation) Princeton in the Nation's Service and in the Service of All Nations.(School running concept) Turn the man who can only do homework foolishly to a man who can think problems. The academic department system and A core requirement system.
1. A Scholar Academic research in Bryn Mawr Institute ( 1885-1888 ) and Wesley University ( 1888-1890 ) . Law and political economics professor in Princeton University(18901910).
Questions
3.The reason why there should be a science of administration
President of Princeton University(19021910) Congressional Government: A Study in American Politics(Doctoral Dissertation) Princeton in the Nation's Service and in the Service of All Nations.(School running concept) Turn the man who can only do homework foolishly to a man who can think problems. The academic department system and A core requirement system.
1. A Scholar Academic research in Bryn Mawr Institute ( 1885-1888 ) and Wesley University ( 1888-1890 ) . Law and political economics professor in Princeton University(18901910).
Questions
3.The reason why there should be a science of administration
《威尔逊行政学说》课件
调整政府组织结构，使其 更加扁平化、专业化，便 于管理和决策。
强化监督机制
建立独立的监督机构，对 政府机构进行监督和评估 ，确保其高效运作。
公共服务体系的建化等公共服务设施，提 高居民生活水平。
推广电子政务
利用信息技术手段，建立 电子政务平台，提供便捷 的公共服务。
支持。
他提出，行政学应该成为一门 独立的学科，研究如何提高政 府机构的效率和公共服务的质
量。
威尔逊的行政学说在美国和世 界范围内产生了广泛的影响， 推动了行政学的发展和完善。
威尔逊行政学说与其他学说的关系
威尔逊行政学说与政治学、管理学、社会学等学科密切相关，吸收了各学科的理论 成果和实践经验。
它与政治学中的民主理论、管理学的组织理论、社会学中的功能主义等学说相互影 响、相互促进。
执行的影响。
对全球公共行政领域的影响
全球公共行政理论发展
威尔逊的行政学说为全球公共行政领域的发展提供了理论支持， 推动了各国公共行政体系的完善。
国际交流与合作
威尔逊提倡的国际合作理念，促进了各国在公共管理领域的交流与 合作，推动了全球公共治理的发展。
公共部门人力资源管理
威尔逊对公务员制度的改革理念，影响了全球公共部门人力资源管 理的发展，提高了公共部门的人才素质。
05
威尔逊行政学说的发展趋 势与未来展望
新公共管理理论与威尔逊行政学说的关系
新公共管理理论强调公共服务的效率和 创新，与威尔逊行政学说中的行政效率
原则相呼应。
威尔逊的行政学说强调政治与行政的分 离，而新公共管理理论进一步推动了这 一分离，并强调市场机制和私人部门管
理方法的运用。
两者都关注公共服务的提供和效率，但 在如何实现效率方面存在差异。
强化监督机制
建立独立的监督机构，对 政府机构进行监督和评估 ，确保其高效运作。
公共服务体系的建化等公共服务设施，提 高居民生活水平。
推广电子政务
利用信息技术手段，建立 电子政务平台，提供便捷 的公共服务。
支持。
他提出，行政学应该成为一门 独立的学科，研究如何提高政 府机构的效率和公共服务的质
量。
威尔逊的行政学说在美国和世 界范围内产生了广泛的影响， 推动了行政学的发展和完善。
威尔逊行政学说与其他学说的关系
威尔逊行政学说与政治学、管理学、社会学等学科密切相关，吸收了各学科的理论 成果和实践经验。
它与政治学中的民主理论、管理学的组织理论、社会学中的功能主义等学说相互影 响、相互促进。
执行的影响。
对全球公共行政领域的影响
全球公共行政理论发展
威尔逊的行政学说为全球公共行政领域的发展提供了理论支持， 推动了各国公共行政体系的完善。
国际交流与合作
威尔逊提倡的国际合作理念，促进了各国在公共管理领域的交流与 合作，推动了全球公共治理的发展。
公共部门人力资源管理
威尔逊对公务员制度的改革理念，影响了全球公共部门人力资源管 理的发展，提高了公共部门的人才素质。
05
威尔逊行政学说的发展趋 势与未来展望
新公共管理理论与威尔逊行政学说的关系
新公共管理理论强调公共服务的效率和 创新，与威尔逊行政学说中的行政效率
原则相呼应。
威尔逊的行政学说强调政治与行政的分 离，而新公共管理理论进一步推动了这 一分离，并强调市场机制和私人部门管
理方法的运用。
两者都关注公共服务的提供和效率，但 在如何实现效率方面存在差异。
威尔逊的《行政学研究》
精选ppt课件
10
（七）行政监督思想
威尔逊在行政监督上极力推崇公共舆论起
权威性批评家的作用，无论是在政治还是在行
政上，为了对制定基本政策的更为巨大的力量
进行监督，公众的批判则是完全安全而且有益
的。
此外，他还对行政体ห้องสมุดไป่ตู้和行政伦理等问题
也有所涉及。
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11
四、简评
•从世界范围内讲，威尔逊所处时代正是自由资本 主义走向垄断资本主义的时期，然而，由于美国独 特的社会历史条件和自然环境，资产阶级民主主义 者却凭借着强大的传统力量掀起一场抗争。
• 就行政与政治而言，威尔逊认为：政
治是政治家的特殊活动范围，而行政
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7
（四）行政学研究的历史渊源
• 行政学研究起源 于英国宪政思想 的美国化，使得 其适应一个复杂 而且形式多样化 的美国。
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8
（五）行政学研究方法论
威尔逊认为运用历史方法和比较方法对不同政府 共有的行政管理规律进行研究，大胆的借鉴别国 的管理方法和成功的经验，但他也反对脱离实际 的机械照搬。
更加困难，“与制定一部宪法相比较，贯彻一部
宪法变得愈来愈困难了”，政府的行政管理工作
迫切的需要有科学的理论予以指导，以力求使政
府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的
样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使其各种
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5
（二）行政学的目标和任务
行政学的目标首先是明确政府职能任务、范围， 其次是研究政府怎样才能够以尽可能高的效率和 尽可能少的金钱或人力的消耗来完成这些专门的 任务。
此外威尔逊还明确行政管理的目的在于 把行政方法从经验性实践的混乱和浪费中拯救出 来，并使它们深深植根与稳定的原理之上。
精选西方行政学说威尔逊的行政学说ppt83页
统研究，但相关学科从不同角度对国家行政却作 了有益的探讨。1980年12月中国政治学会成立， 广泛恢复了政治学的研究活动，其中包括行政学 的研究。1984年成立了专门的行政管理研究机构。 1988年夏正式建立中国行政管理学会。此后，中 国社会科学院、高等院校、中国共产党各级党校、
成人教育组织均成立了行政学研究或教学机构。 同时，还出版了一批行政学著作和教材。
权威结构理论、官僚制
• 马克斯·韦伯(Max Weber)是20世纪初期德国最伟
大的学者之一，按照他自己的观点，他的学术研 究范畴属于社会学，后世也公认韦伯是现代社会 学奠基人之一。其实他的学术贡献并不限于此， 韦伯在学术上的贡献可以说是全方位的，在多个 学科都有广泛而深远的影响。除了社会学以外， 哲学、政治学、经济学、法学、管理学、历史学， 乃至宗教与艺术等多个领域，都有韦伯的大名。 就连中国的《史学理论》杂志，都开辟了韦伯专 栏。
第一编 初创过程中的西方行政学说 (行政学的形成阶段:传统管理阶段)
• 威尔逊的行政学说 • 古德诺的政治—行政二分法 • 韦伯的官僚制理论 • 泰勒的科学管理理论 • 法约尔的一般管理理论 • 怀特的系统化行政学理论匡架
第一章 :威尔逊的行政学说
行政学的鼻祖
• 《行政学研究》（行政学开山之作） • 《国会制政体》 • 《国家》
在协调过程中，行政首长的裁定就是最后 的决定； 实行协调的原则。
• 5.人事行政思想
科学地选拔人才； 科学地管理工资； 科学地晋升职务。
• 6.行政伦理思想
官纪的本质及其重要性； 败坏官纪的因素； 官纪的基础；
• 7.行政法规思想
指出要注意研究政策与法规和法律之间的 关系；
具体阐述了行政条例制定权的范围、限度、 保障以及行政条例制定权对于行政管理的 重要性。
成人教育组织均成立了行政学研究或教学机构。 同时，还出版了一批行政学著作和教材。
权威结构理论、官僚制
• 马克斯·韦伯(Max Weber)是20世纪初期德国最伟
大的学者之一，按照他自己的观点，他的学术研 究范畴属于社会学，后世也公认韦伯是现代社会 学奠基人之一。其实他的学术贡献并不限于此， 韦伯在学术上的贡献可以说是全方位的，在多个 学科都有广泛而深远的影响。除了社会学以外， 哲学、政治学、经济学、法学、管理学、历史学， 乃至宗教与艺术等多个领域，都有韦伯的大名。 就连中国的《史学理论》杂志，都开辟了韦伯专 栏。
第一编 初创过程中的西方行政学说 (行政学的形成阶段:传统管理阶段)
• 威尔逊的行政学说 • 古德诺的政治—行政二分法 • 韦伯的官僚制理论 • 泰勒的科学管理理论 • 法约尔的一般管理理论 • 怀特的系统化行政学理论匡架
第一章 :威尔逊的行政学说
行政学的鼻祖
• 《行政学研究》（行政学开山之作） • 《国会制政体》 • 《国家》
在协调过程中，行政首长的裁定就是最后 的决定； 实行协调的原则。
• 5.人事行政思想
科学地选拔人才； 科学地管理工资； 科学地晋升职务。
• 6.行政伦理思想
官纪的本质及其重要性； 败坏官纪的因素； 官纪的基础；
• 7.行政法规思想
指出要注意研究政策与法规和法律之间的 关系；
具体阐述了行政条例制定权的范围、限度、 保障以及行政条例制定权对于行政管理的 重要性。
行政学PPT课件
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我至感遗憾的是我心中第一个――首要的 ――志向和目的尚未如愿以偿，这就是积极参加政 治生活，如果可能，起到领导作用，要是我有能力， 就为自己开创政治家的生涯。
我有一种很明显的领导本能，明白无误的擅 长演说的素质以及对管理公务的极大乐趣；要使我 安于学者和文学家们的冷静稳重的方法，就得不断 进行严格的训练。
2、界定了行政学研究的目标与任务
A、弄清楚政府能够“适当”且“成功”地承担的任务是什么 即明确政府的职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么； 强调“适当性”： 凡公共事务该由政府管理，政府承担其他社会组织所不能承担的， 即为“适当”； 若政府承担一切，或该管而不管，即为“不适当 ”
伍德罗·威尔逊--美国“学术地位最高”的总统
1856年 1879年
1883年
1912年 1916年
1919年
1856年 生于
弗吉尼亚州
1879年 毕业于 普林斯顿 大学
出版了 《国会政体： 美国政治研究》
被视为研究美 国政府立法的
典范作品
当选为美国总统 “14点演说” 三项基本内容：
一、是战后建立一 个“开放的世界”
对于令人厌烦的所谓“研究”界，我实在无法忍 受；我渴望把各种伟大的思想向世界阐明；如果我 能激发一场伟大的舆论运动，如果我能借鉴以往的 经验来解释当今人们的生活，从而把思想传给亿万 人们，从而推动他们取得伟大的成就，那么我就完 满了。
我一向认为我所具有的文学才能比起我为从事 其他事情具备的能力来居于第二位；我写作的本领 应是演说和组织活动本领的陪衬。
二、是实行民族自 决原则
三、是建立一个国 际联合机构
获得了“诺贝尔和平 奖” 《行政之研究》因此 被誉为美国“行政学
我至感遗憾的是我心中第一个――首要的 ――志向和目的尚未如愿以偿，这就是积极参加政 治生活，如果可能，起到领导作用，要是我有能力， 就为自己开创政治家的生涯。
我有一种很明显的领导本能，明白无误的擅 长演说的素质以及对管理公务的极大乐趣；要使我 安于学者和文学家们的冷静稳重的方法，就得不断 进行严格的训练。
2、界定了行政学研究的目标与任务
A、弄清楚政府能够“适当”且“成功”地承担的任务是什么 即明确政府的职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么； 强调“适当性”： 凡公共事务该由政府管理，政府承担其他社会组织所不能承担的， 即为“适当”； 若政府承担一切，或该管而不管，即为“不适当 ”
伍德罗·威尔逊--美国“学术地位最高”的总统
1856年 1879年
1883年
1912年 1916年
1919年
1856年 生于
弗吉尼亚州
1879年 毕业于 普林斯顿 大学
出版了 《国会政体： 美国政治研究》
被视为研究美 国政府立法的
典范作品
当选为美国总统 “14点演说” 三项基本内容：
一、是战后建立一 个“开放的世界”
对于令人厌烦的所谓“研究”界，我实在无法忍 受；我渴望把各种伟大的思想向世界阐明；如果我 能激发一场伟大的舆论运动，如果我能借鉴以往的 经验来解释当今人们的生活，从而把思想传给亿万 人们，从而推动他们取得伟大的成就，那么我就完 满了。
我一向认为我所具有的文学才能比起我为从事 其他事情具备的能力来居于第二位；我写作的本领 应是演说和组织活动本领的陪衬。
二、是实行民族自 决原则
三、是建立一个国 际联合机构
获得了“诺贝尔和平 奖” 《行政之研究》因此 被誉为美国“行政学
威尔逊《行政学之研究》
行政学之研究威尔逊我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。
因此，如果我们需要以某种事实来论证这种情况的话；著名的行政学实用科学正在进入我国高等学校课程的事实本身；则证明我们国家需要更多地了解行政学。
然而，在此无需说明，我们并非要调查高校教学计划来证明这一事实。
目前人们称为文官制度改革的运动在实现了它的第一个目标之后，不仅在人事方面，而且在政府机构的组织和方法方面都必须为继续扩大改革努力，这是我们大家几乎都承认的事实，因为政府机构的组织和方法同其人事问题一样需要进行改进，这一点已经十分明显。
行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。
其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。
在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。
但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点：l．考虑其他人在此领域中所做过的研究。
即是说，考虑这种研究的历史。
2．确定这种研究的课题是什么。
3．断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。
如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像离开了图表或指南针而去出发远航。
一、行政科学是已在两手两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。
它是本世纪，几乎就是我们这一代的产物。
它为什么姗姗来迟？它为什么直到我们这个忙的几乎注意不到它的世纪才出现？行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面，当然，它的历程也和政府一样悠久。
它是行动中的政府，人们很自然地希望看到政治学的论著者在系统思想史的很早时期即已引起对行动中的政府的注意，并激发他们进行仔细的研究。
但是，事与愿违。
直到本世纪已经度过了它的最初的青春时期，并且已经开始长出独具特色的系统知识之花的时候，才有人将行政机关作为政府科学的一个分支系统地进行论述。
威尔逊 行政学研究
行政学研究（威尔逊）我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。
因此，如果我们需要以某种事实来论证这种情况的话；著名的行政学实用科学正在进入我国高等学校课程的事实本身；则证明我们国家需要更多地了解行政学。
然而，在此无需说明，我们并非要调查高校教学计划来证明这一事实。
目前人们称为文官制度改革的运动在实现了它的第一个目标之后，不仅在人事方面，而且在政府机构的组织和方法方面都必须为继续扩大改革努力，这是我们大家几乎都承认的事实，因为政府机构的组织和方法同其人事问题一样需要进行改进，这一点已经十分明显。
行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。
其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。
在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。
但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点：l．考虑其他人在此领域中所做过的研究。
即是说，考虑这种研究的历史。
2．确定这种研究的课题是什么。
3．断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。
如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像是离开了图表或指南针而去出发远航。
一行政科学是已在两手两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。
它是本世纪，几乎就是我们这一代的产物。
它为什么姗姗来迟？它为什么直到我们这个忙的几乎注意不到它的世纪才出现？行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面，当然，它的历程也和政府一样悠久。
它是行动中的政府，人们很自然地希望看到政治学的论著者在系统思想史的很早时期即已引起对行动中的政府的注意，并激发他们进行仔细的研究。
但是，事与愿违。
直到本世纪已经度过了它的最初的青春时期，并且已经开始长出独具特色的系统知识之花的时候，才有人将行政机关作为政府科学的一个分支系统地进行论述。
行政学研究读书报告.ppt
如何理解“适当且成功 地”
讨论题二
就目前政府职能定位的思考
管制性政府
服务型政府
经济
社会 体制
行政命令 包揽社会 事务 地方无 自主权
政企分开
社会组织 私人部门
分权
讨论题二
就目前政府职能定位的思考
全能政府
有限政府
服务政府
适当
管制政府
高成本
高效率 专业化
成功
低专业度
小组成员：
肖聪利 陈晓琳 乐思芸 周静愉 李莉娜 卫双双 张涵
因而行政被当成是具体的细枝末节，各类 事务处理简单；麻烦的事情都出在政府结构上 面，结构问题成为吸引人们思考的焦点，很少 关注行政管理方面的问题
名著内容
行政学 研究 历史及 必要性
2
行政学发展起源
起源于欧洲大陆，以法英为代表，
具体原因： （1）政府长期处于垄断地位，在美国政府只 享有公共性质的授权。 （2）垄断者研究尽可能不激怒民众的统治方 法。 （3）垄断者人数少，便于迅速采取各种手段。
讨论题
讨论题一
评述威尔逊政治——行政二分思想
1、背景 ①垄断资本主义的发展 ②政党分赃制导致政策缺乏稳定性和一致性 ③美国已进入政治体制发展的第三阶段 ④法国和德国在行政学上已经取得了初步的成就 2、内容 ①政府的职能可分为政治和行政，即国家意志的表达和执行。 ②行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体 事务。政府的行政应该追求效率。 3、评价 4、启示 5、理论沿袭
名著内容
行政学 研究 的目标
1、政府能够适当地和成功地进 行什么工作 2、政府怎样才能以尽可能高的 效率及在费用或能源方面用尽 可能少的成本完成适当的工作
名著内容
威尔逊行政学研究
威尔逊行政学研究威尔逊在行政学领域的研究主要体现在他的著作《行政学（TheStudy of Administration）》中。
这本书是威尔逊于1887年在约翰·霍普金斯大学教授一门政治学课时，所撰写的一本重要论文，也是他在行政学领域中的代表作。
全书共分为12章，详细讨论了行政学的概念、范围以及行政机构的功能等诸多内容。
威尔逊在《行政学》一书中阐述了他对于行政学的理解。
在威尔逊看来，行政学是一门独立的学科，其研究的是政府机构的组织和运作方式，以及公共行政的各个方面。
他认为行政学的核心是研究政府如何通过行政组织来实现公共利益，以及如何提高行政效率和公共服务质量。
威尔逊强调行政学应该以实证研究为基础，通过观察和研究现实中的行政实践，以提出改进行政机构和行政管理的方法和建议。
威尔逊在《行政学》一书中还提出了一些行政学的基本原则和观点。
首先，他强调行政学的研究对象应该是政府机构而不是个别行政官员。
其次，他主张行政应该是一门贯彻法律的活动，行政官员应该秉持公正和法律精神来履行职责。
此外，威尔逊还提出了“政府应该像企业一样运作”的观点，认为政府应该像经营企业一样高效、经济地运行，并提供高质量的公共服务。
威尔逊的行政学研究对于美国政府行政产生了深远影响。
他的观点和理论为美国政府行政机构的发展和提供了指导，也为后来的行政学研究奠定了基础。
在威尔逊的影响下，美国政府行政的特点之一就是注重专业化和科学化，提倡正式的行政程序和规范的行政决策。
威尔逊的行政学研究也对其他国家的行政产生了一定影响，促使了行政学在全球范围内的发展。
然而，威尔逊的行政学研究也存在一些争议。
一方面，他强调行政应该是一门技术性的活动，忽视了行政的政治性和价值性。
另一方面，有学者认为威尔逊过于理想化地将行政和企业管理相提并论，并未充分考虑政府行政与市场机制的差异性。
综上所述，威尔逊行政学研究对于行政学领域的发展和政府行政产生了深远影响。
他通过《行政学》一书提出了行政学的核心概念和基本原则，并将其应用到美国政府行政机构的发展和中。
威尔逊的行政学理论(ppt40张)
（三）行政管理的实质
（2） 行政管理与政治的关系 ： A.行政不同于政治：“行政是置身于‘政治’所特有的范围
之外的。虽然行政管理的任务由政治加以确定，行政管理的问 题并不属于政治问题。 政治是在“重大而且带有普遍性的事项” 方面的国家活动，是政治家的特殊活动范围； 行政管理则是 “国家在个别和细微事项方面的活动，是技术性职员的事 情”。
主要是通过他对公共舆论与行政管理之间关系
所进行的分析而得到阐述的。
“公共舆论将起权威性评判家的作用。” “行政管理必须在一切方面都对公众舆论有 锐的反应”。 敏
行政研究应当为公共舆论发挥其对行政管理的 监督控制作用提供最佳途径。
其他行政思想
关于行政体制（政府间关系）的思想； 主张建立完善的公共行政机构；要给予地方政 府机构以新的生命；要组建地方分权制度； 关于行政伦理的思想：他明确地提出了行政官 员应该以良好的态度为人民服务，认为“严格 说来统治者只不过是被统治者的仆人而已”等 观点。
主要著作
二、行政思想产生的思想渊源及时代背景
思想渊源：受欧洲大陆主要是德国的行政研究思想影 响。其中特别受到斯坦因的影响。 斯坦因对威尔逊产生影响的行政思想有两个方面： （1）在一定程度上对政治与行政的划分： 政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志； 行政：是国家主体的依据意志的活动； 宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行 政以权力。是对行政予以限度与秩序；行政的权力源 于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政 的行动，则宪政的权力就缺而不备。
B
行政学研究的必要性 政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果。私人垄断时 期（19世纪下半叶至20世纪初的第二次现代化浪潮）， 经济社会快速发展，社会公共事务增多，政府职能扩大， 行政管理变的日益复杂、困难，迫切需要科学理论的指 导。
威尔逊行政监督思想(ppt34张)
香港廉政公署是一个建立在三权分立、法治、民主监督社会的独立行政机构，并依赖 司法中立以及自身的行政独立而存在。 与中国内地的反贪污贿赂局中的内设政党思想机构的模式、法院三权合作的执法方针 性质大相径庭，因此不能比较，不能用“类似内地的反贪污贿赂局”来形容ICAC。 就是因为中国内地司法并不中立，反贪污贿赂局无法独立于行政机构与政党掣肘，无民 主监督，因此无法存在各种“咨询委员会”而受民众监督，案件审判时当涉及权贵就无法 公正中立不偏不倚，因此反贪污贿赂局才不能像ICAC那样高效地执法，把中国变成像香港 一样廉洁。
“作为监督政策实施的一种机制，公共舆论不仅是有益的 而且是必不可少的，行政研究应当为公共舆论发挥其对行 政管理的监督控制作用提供最佳途径，应当排除各种来自 行政中的干扰” -----威尔逊
讲解：梁冬然，欧阳曼洁
行政监督的含义广泛，包括体制内的监督和体制外的监督。 体制内的监督包括行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机 关执政党、国家权利机关、司法机关对国家行政机关及其公务人员的监督。 体制之外的监督包括公民的监督，媒体监督等。威尔逊所提到的公共舆论 监督是一种外部的监督体系，包括媒体的监督，网络监督等。 我们将会从一个全面广泛的角度讲解介绍行政监督体系。
第八篇 公共舆论监督-案例之二
-----反国民教育科运动
讲解：伍发明，欧阳曼洁
2012年8月份香港特别行政区政府曾经建议，在小学一年 级至中学六年级设立德育及国民教育科课程。此学科旨在透 过提供持续及有系统的学习经历，培育学生正面的价值观和 态度，帮助他们养成良好品德和国民素质，从而丰富生命内 涵，确立个人于家庭、社群、国家及世界范畴的身份认同。 港人认为此项举措意在“洗脑”，会破坏香港人独立自 由的价值理念，但政府执意推行此项举措。 对于政府设立国民教育课程的此项举措，香港人没有无 奈接受，转而奋起反抗，8月28日香港学生组织“学民思潮”， 成员在香港特区政府总部外举行抗议活动甚至开始绝食， 为了使政府放弃该政策，保障香港人的自由。
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“世界性的做什么永远应该由美国式的如何做所 支配”。
.
9
（六）人事行政思想
威尔逊的理想模式是通过选举和经常性的公开商 议，以彻底排除武断和阶级成见，并用这种方式 建立一个具有足够文化教养和自立精神的文官制 度，它能够有理智有力量地展开活动，但却依然 与公众的思想保持着非常紧密的联系。
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10
（七）行政监督思想
第一章 提出与创立时期的西方行政学说
第一节 威尔逊的《行政学研究》
小组成员：易 乾 李响伟 沈 燕
.
1
CONTENTS
1
生平与著述
2
思想渊源与产生背景
3
威尔逊行政学思想术要
4
简评
.
2
一、生平与著述
• 1856年12月28日出生在美国弗吉尼亚州 • 1886年获普林斯顿大学哲学博士学位 • 1902至1910年间担任普林斯顿大学校长 • 1910年当选新泽西州州长 • 1913年当选美国第28届总统 • 1924年逝世 • 代表作有：《国会制政体》、《分裂与重新统一》
《行政学研究》等
•.
•3
二、其行政学说的思想渊源和产生背 景
✓一，来自欧洲大陆尤其是来自德国行政研究思想的 影响。19世纪末德国在于法英争霸过程中，日益完 善政府作为国家机器的作用，在此期间以斯坦因为 代表的学者提出一系列的行政研究理论深刻影响了 威尔逊。
ห้องสมุดไป่ตู้✓二，对自由放任主义的反动。19世纪末，美国资产
更加困难，“与制定一部宪法相比较，贯彻一部
宪法变得愈来愈困难了”，政府的行政管理工作
迫切的需要有科学的理论予以指导，以力求使政
府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的
样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使其各种
.
5
（二）行政学的目标和任务
行政学的目标首先是明确政府职能任务、范围， 其次是研究政府怎样才能够以尽可能高的效率和 尽可能少的金钱或人力的消耗来完成这些专门的 任务。
• 就行政与政治而言，威尔逊认为：政
治是政治家的特殊活动范围，而行政
.
7
（四）行政学研究的历史渊源
• 行政学研究起源 于英国宪政思想 的美国化，使得 其适应一个复杂 而且形式多样化 的美国。
.
8
（五）行政学研究方法论
威尔逊认为运用历史方法和比较方法对不同政府 共有的行政管理规律进行研究，大胆的借鉴别国 的管理方法和成功的经验，但他也反对脱离实际 的机械照搬。
此外威尔逊还明确行政管理的目的在于 把行政方法从经验性实践的混乱和浪费中拯救出 来，并使它们深深植根与稳定的原理之上。
.
6
（三）行政的实质
• 威尔逊认为：“行政管理是政府工作 中极为显著的一部分，它是行动中的 政府；它就是政府的执行，政府的操 作，就是政府工作中最显眼的部分， 并且具有与政府本身同样悠久的经 历。”
威尔逊在行政监督上极力推崇公共舆论起
权威性批评家的作用，无论是在政治还是在行
政上，为了对制定基本政策的更为巨大的力量
进行监督，公众的批判则是完全安全而且有益
的。
此外，他还对行政体制和行政伦理等问题
也有所涉及。
.
11
四、简评
•从世界范围内讲，威尔逊所处时代正是自由资本 主义走向垄断资本主义的时期，然而，由于美国独 特的社会历史条件和自然环境，资产阶级民主主义 者却凭借着强大的传统力量掀起一场抗争。
•总的来说，威尔逊的《行政学研究》反映了广大 美国中下层资产阶级的利益诉求，表现出一种“革 命”精神和创新“欲望”。
.
12
讨论
1.政治与行政分离的具体方法。 2.如何协调政治与行政的关系？ 3.政府对行政的调控程度。 4.在行政管理内部技术性细节上如何 做才能体现行政的民主与高效？
.
13
THANK YOU
阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济
状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求
的民主主义者发动了一场政治改革运动的社会条件
下，威尔逊明确提出要建立一门独立的行政科学。
.
4
三、威尔逊行政学思想述要
（一）行政学研究的必要性
随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日
益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂，
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（六）人事行政思想
威尔逊的理想模式是通过选举和经常性的公开商 议，以彻底排除武断和阶级成见，并用这种方式 建立一个具有足够文化教养和自立精神的文官制 度，它能够有理智有力量地展开活动，但却依然 与公众的思想保持着非常紧密的联系。
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（七）行政监督思想
第一章 提出与创立时期的西方行政学说
第一节 威尔逊的《行政学研究》
小组成员：易 乾 李响伟 沈 燕
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CONTENTS
1
生平与著述
2
思想渊源与产生背景
3
威尔逊行政学思想术要
4
简评
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2
一、生平与著述
• 1856年12月28日出生在美国弗吉尼亚州 • 1886年获普林斯顿大学哲学博士学位 • 1902至1910年间担任普林斯顿大学校长 • 1910年当选新泽西州州长 • 1913年当选美国第28届总统 • 1924年逝世 • 代表作有：《国会制政体》、《分裂与重新统一》
《行政学研究》等
•.
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二、其行政学说的思想渊源和产生背 景
✓一，来自欧洲大陆尤其是来自德国行政研究思想的 影响。19世纪末德国在于法英争霸过程中，日益完 善政府作为国家机器的作用，在此期间以斯坦因为 代表的学者提出一系列的行政研究理论深刻影响了 威尔逊。
ห้องสมุดไป่ตู้✓二，对自由放任主义的反动。19世纪末，美国资产
更加困难，“与制定一部宪法相比较，贯彻一部
宪法变得愈来愈困难了”，政府的行政管理工作
迫切的需要有科学的理论予以指导，以力求使政
府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的
样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使其各种
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（二）行政学的目标和任务
行政学的目标首先是明确政府职能任务、范围， 其次是研究政府怎样才能够以尽可能高的效率和 尽可能少的金钱或人力的消耗来完成这些专门的 任务。
• 就行政与政治而言，威尔逊认为：政
治是政治家的特殊活动范围，而行政
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（四）行政学研究的历史渊源
• 行政学研究起源 于英国宪政思想 的美国化，使得 其适应一个复杂 而且形式多样化 的美国。
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8
（五）行政学研究方法论
威尔逊认为运用历史方法和比较方法对不同政府 共有的行政管理规律进行研究，大胆的借鉴别国 的管理方法和成功的经验，但他也反对脱离实际 的机械照搬。
此外威尔逊还明确行政管理的目的在于 把行政方法从经验性实践的混乱和浪费中拯救出 来，并使它们深深植根与稳定的原理之上。
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6
（三）行政的实质
• 威尔逊认为：“行政管理是政府工作 中极为显著的一部分，它是行动中的 政府；它就是政府的执行，政府的操 作，就是政府工作中最显眼的部分， 并且具有与政府本身同样悠久的经 历。”
威尔逊在行政监督上极力推崇公共舆论起
权威性批评家的作用，无论是在政治还是在行
政上，为了对制定基本政策的更为巨大的力量
进行监督，公众的批判则是完全安全而且有益
的。
此外，他还对行政体制和行政伦理等问题
也有所涉及。
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11
四、简评
•从世界范围内讲，威尔逊所处时代正是自由资本 主义走向垄断资本主义的时期，然而，由于美国独 特的社会历史条件和自然环境，资产阶级民主主义 者却凭借着强大的传统力量掀起一场抗争。
•总的来说，威尔逊的《行政学研究》反映了广大 美国中下层资产阶级的利益诉求，表现出一种“革 命”精神和创新“欲望”。
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讨论
1.政治与行政分离的具体方法。 2.如何协调政治与行政的关系？ 3.政府对行政的调控程度。 4.在行政管理内部技术性细节上如何 做才能体现行政的民主与高效？
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THANK YOU
阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济
状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求
的民主主义者发动了一场政治改革运动的社会条件
下，威尔逊明确提出要建立一门独立的行政科学。
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4
三、威尔逊行政学思想述要
（一）行政学研究的必要性
随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日
益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂，
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