我市促进农业稳定发展农民增收的做法与成效

我市促进农业稳定发展农民增收的做法与成效

左右住房；“一份工作”指培训过的劳动力实现稳定就业；“一份社保”，指稳定就业的，纳入城镇职工社保体系，未稳定就业的，大部分由政府出资，纳入城镇无业人员社保体系；“一份补贴”，即为转移进城农牧民5年内每人每年补贴6000元生活费，补贴期满稳定就业的，取消补贴，未稳定就业的，纳入城镇低保体系。2007年－2010年底，全市生态自然恢复区累计完成人口搬迁2.8万户、8.1万人，涉及区域面积2.2万平方公里。通过移民小区、旗区自行建设及现金补贴共落实住房3.1万套。2011年全市生态自然恢复区人口搬迁转移项目完成1486平方公里、4712户、11213人，完成职业技能培训2.2万人，引导性培训4.1万人。

三、顺应自然规律，大力改善生态环境，夯实农牧业可持续发展基础。

一是继续全面推行严格的禁牧、休牧、划区轮牧、以草定畜政策，使脆弱的草原生态环境得到了保护和恢复。全市禁牧草原面积达到4621万亩，占草原总面积的52%，750万头只牲畜实现了舍饲。二是积极争取、精心组织实施重点生态建设工程。近年来累计完成退牧还草工程5033万亩，总投资10.9亿元，其中2011年完成520万亩。2011年落实草原生态补奖面积9713万亩，国家补贴4.3亿元，我市在国家补贴的基础上，禁牧草原每亩每年增加2元、草畜平衡草原每亩每年增加1元，增加补贴1.3亿元。三是转变畜牧业

生产方式，大力发展舍饲畜牧业。经过多年的保护与建设，目前全市植被盖度达到70%以上，比2000年提高了30％，生态状况实现了由严重恶化向整体遏制、大为改善的历史性转变。

四、改善农牧民生产生活条件，新农村新牧区建设深入推进。

新农村新牧区建设方面，一是编制汇总了《鄂尔多斯市优化开发区、限制开发区产业、村镇和人口布局规划》，各旗区也按要求完成了该项规划。二是经过近三年建设和完善，建成4个新农村试点，试点内均配套建设卫生室、幼儿园、超市、会所等公共服务设施，现房屋已分配到户，共安置农牧民3293户。三是2011年启动了21个新农村新牧区中心居民点建设，整合100个嘎查村，惠及农牧户1.3万户、4万人，总投资33.45亿元。目前，已开工10个居民点，建设4000余户，完成投资3.56亿元，其余11个点前期准备工作已完成，具备开工条件。四是2010年开展了村容村貌“大整治、大见效、大变样”整治行动，累计投入资金6.78亿元，解决了1.3万户老百姓住新居的问题，全市重点区域村容村貌实现了较大改观。五是2011年认真组织实施了3000户国家危房改造工程，工程已竣工约1500户。

五、继续强化畜种改良工作，提高畜牧业生产效益。

为推动牲畜种子工程建设，2007年，市政府制定下发了《关于全力推进牲畜种子工程的实施意见》，对全市种公畜进行了全面的普查鉴定，对不合格种公畜进行了淘汰；对白绒山羊、细毛羊、肉羊开展了个体鉴定、生产性能测定和绒、毛综合品质分析工作；进一步加强了牲畜良繁体系建设，继续推进肉羊新品种培育及绒山羊细毛羊选育提高工作，组建三大畜种核心群。“十一五”以来，累计新建和完善配种站2123处，完成了5400枚绒山羊胚胎移植、1209枚细毛羊胚移及600枚肉羊胚移工作，采集分析绒毛样1.7万份，普查鉴定种公畜38.6万头只，淘汰不合格种公畜5.1万只。全市大小畜良种及改良种比率达到98.1％，绒、毛、肉综合品质有了显著改善。

六、加强动物疫病防控工作，为畜牧业生产保驾护航。

“十一五”以来，我市为加强动物疫病防控工作，一是对兽医管理体制进行了全面改革，成立了市、旗区兽医局，拔付专门资金建立健全了乡村两级动物防疫体系，共建设乡级动物卫生监督站52处，村级防疫室761个，村级防疫人员实行聘用制，免收防疫费，由国家和地方财政给予补贴，2011年人均年补助达到8500元，稳定了防疫队伍。二是在疫病防控方面，坚持“预防为主、防控结合”的方针，重大动物疫病采取春秋两季集中免疫，常年实施补针的措施，免疫率达到100%。按照农业部相关要求，建立了动物疫病可追溯体系。全面开展了奶牛健康普查。落实了检疫报批报检制度，强化屠宰检疫工作索证验证入场关。加强跨省调运动物

检疫，公路消毒检查站执行24 小时值班制。动物及其产品检疫做到了屠宰检疫、上市动物产品持证率100％。

基本经验：“十一五”以来，我市不断完善发展思路，在破解矛盾和难题中坚定改革发展信心，使农牧业工作取得历史性新变化，实现了重大跨越。实践证明，这些年来，市委、政府确定的农村牧区发展战略思想和决策部署是完全正确的，符合市情、顺应民心。总结农牧业改革发展的经验主要有以下几个方面：

——必须始终坚持解放思想，把改革创新作为破解农村牧区发展难题的重要法宝。近年来，我们坚持不懈解放思想，实事求是，尊重规律，创造性地落实党在农村牧区的方针政策，走富有鄂尔多斯特色的农村牧区科学发展道路。从制定农牧区经济三区发展规划，收缩转移、集中发展，到率先探索土地和草牧场经营权的多种实现形式，大力发展现代农牧业，统筹城乡，集约发展，无一不是解放思想的结果。实践证明，只有思想大解放，才能引领农村牧区改革大推进、经济大发展和社会大进步。

——必须始终坚持人与自然和谐共处，把建设生态文明作为实现可持续发展的重要支撑。这些年，我们顺应自然，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，创造条件，大规模转移农牧民，实施禁止发展区人口整体退出，从减轻生态压力上促进生态平衡；实施严格的禁牧休牧、划区轮牧、以草定畜政策，合理确定草牧场载畜量，大面积推广舍饲圈养，加大生态建设力度，从变革生产方式上促进生态恢复；走出了生态

文明、和谐发展新路子。实践证明，只有正确处理人与自然的关系，自觉承担绿色责任，构建绿色产业体系和发展模式，才能在更高水平上建设生态文明。

——必须始终坚持发展农村牧区生产力，把农牧业现代化作为繁荣农村牧区经济的根本方向。这些年，我们始终把增加农牧民收入作为“三农三牧”工作的核心，运用工业化、市场化的理念来谋划和推进农牧业工作，转变农牧业发展方式，大力发展现代农牧业，形成了农牧业增效、农牧民增收新格局。实践证明，只有不断解放和发展农村牧区生产力，才能夯实农牧民持续增收基础。

——必须始终坚持减少农牧民、致富农牧民，把统筹城乡发展作为解决“三农三牧”问题的根本出路。这些年，我市始终坚持解决农牧业问题从非农产业上找出路、解决农村牧区问题从加快推进城市化上找出路、解决农牧民问题从减少和转移农牧民上找出路的发展方向，出台促进人口转移的相关配套政策，使大量乡村人口由农村牧区向城镇转移，与城市居民共享改革发展成果，同时，加快社会主义新农村新牧区建设，促进了城乡经济社会协调发展。实践证明，只有跳出“三农”抓“三农”，坚持以工促农、以城带乡，才能打破城乡二元分割，从根本上解决“三农三牧”问题。

——必须始终坚持执政为民，把维护农牧民群众的根本利益作为农村牧区工作的出发点和落脚点。这些年，我市着眼于建立完善为民办实事的长效机制，认真落实各项惠农政策，加强农牧业执法工作，切实维护农牧民利益，使农牧民