00292-12第十一章 城市公共安全管理

第十一章 城市公共安全管理1.[识记]城市公共安全管理的含义是什么？[201104单选、201107单选]城市公共安全管理是城市政府遵守和执行法律，贯彻“预防为主、防治结合”的方针，通过系统化的制度和政策消除威胁城市公共安全的原因，并且及时治理城市公共安全问题，实现保障生产、生活和城市安全目的的管理过程。

2.[领会]简述不同社会形态下城市公共安全管理的区别？（1）在古代社会，包括奴隶社会和封建社会，由于没有单独设置城市政府，在京城由皇宫专设官员及其部门管理城市安全，在其他地方，由城乡共管的地方政府兼管城市安全；而近代以来，由单独设置的城市政府负责城市公共安全管理。

（2）在古代社会，城市的公共安全管理主要限于抵御自然灾害、火灾等，由于奴隶只是会说话的工具，奴隶存在着对奴隶主的人身依附关系，因此，从社会关系方面看，基本上不存在公共安全管理问题；而在资本主义社会，由于生产力的发展和公民争取权利的进展，城市的公共安全管理不仅有由自然界因素引起的公共安全问题，而且有由社会性因素引起的公共安全问题。

（3）资本主义社会城市的公共安全管理由于其国体的性质，尚具有历史的局限性；社会主义国家的城市公共安全管理，第一次具有比较彻底的公共性质，它造福于社会的绝大多数成员。

3.[综合应用]城市公共安全管理的原则有哪些？一、“预防为主、防治结合”的原则。

1、在城市公共安全管理中遵循“预防为主”的原则，有两方面含义：（1）一方面是对主要由人为因素引起的城市公共安全问题，必须通过采取科学、切实、可靠的措施，消除产生公共安全问题的原因和隐患，从而做到基本上避免这类公共安全问题的发生；（2）另一方面是对自然灾害等不可避免的公共安全问题，必须事先做好充分的救灾准备，为及时、有效地救灾创造前提条件。

2、在城市公共安全管理中遵循“防治结合”的原则，就是在公共安全问题发生时，根据事先准备的公共安全问题治理预案，及时组织力量，投人物力，采取措施，控制住公共安全问题的扩大，尽量把其危害减少到最低程度。

二、统一指挥的原则。

1、其含义之一是由最高行政首长个人作出决定，把这种决定作为命令统一下达，该行政首长对所处理的公共安全事件负责。

2、含义之二是组建一个由多种相关专业部门的负责人组成的委员会，其功能一是集思广益，取长补短，发挥集体智慧的优势，为最高行政首长作出决定提供咨询意见；二是在执行层面，分工负责，执行最高行政首长的决定；3、含义之三是在处理公共安全事件的整个执行系统中，每个成员都只对一个直接上级负责，服从其指挥，听从其命令。

三、各专业力量分工与协作的原则。

1、在分工方面，其含义是各司其职，运用专业的技术和设备，行使政府部门的专门职能，发挥专业队伍的功能，解决公共安全事件中与专业队伍相对应的专业领域问题。

2、在协作方面，其含义一是对职能有交叉的事务，明确某个部门负有主要责任，其他部门负有次要责任；二是明确负有次要责任的部门，具有主动配合负有主要责任部门工作的义务，对不认真履行主动配合义务的负责人或工作人员应追究其责任；三是各方都有向其他方提供必要信息、保持及时沟通的义务。

四、确保处置城市公共安全事件所必需的物资及时充分供应的原则。

1、自然界和人类社会在本质上是物质的。

城市公共安全问题会造成相关物质资料的缺少、损坏或变异等。

为了从根本上解决公共安全事件，必须补齐所缺少的物质资料，修复被损坏的物质资料，纠正变异物质资料的功能。

2、因此，补齐、修复或纠正相关的物质资料，是解决城市公共安全事件的决定性、关键性环节。

3、处置城市公共安全事件各方面的工作，都是围绕和服务于补齐、修复或纠正物质资料的工作；处理城市公共安全问题的其他各项原则，也相应都是围绕和服务于确保处置城市公共安全事件所必需的物资及时充分供应的原则。

五、提高市民防灾救灾的意识和能力的原则。

1、自然灾害有时难以避免，如果市民具备较强的救灾意识和能力，就能从根本上提高整个城市的救灾能力。

2、对人为引起的灾害，如果市民也都具备在本职工作岗位或生活场所预防和抵御人为灾害的意识和能力，必然能从根本上提高整个城市的防灾救灾能力。

3、提高市民防灾救灾的意识和能力，一靠学习，二靠训练。

4.[领会]城市公共安全管理的类型有哪些？[201104多选、201107简答]一、治理自然灾害的公共安全管理1、与其他的城市公共安全问题相比较，自然灾害具有不可抗拒、影响面广、破坏力大、持续时间长、治理后遗症任务重等特点。

2、自然灾害是城市公共安全最大昀威胁，预防和抗御自然灾害是城市公共安全管理的首要任务。

二、城市消防类公共安全管理1、城市消防类公共安全管理必须坚持贯彻“预防为主”的方针。

2、与其他的城市公共安全问题相比较，火灾对公共安全的威胁具有毁灭性、可预防、季节性发生、重点单位和人群尤其需要落实防范、科学技术和设备有助于提高预防火灾效果等特点。

三、社会治安类公共安全管理1、对社会治安类公共安全问题，总体说来重在治本，控制治标，标本兼治。

2、一方面，各城市应针对本地区社会治安重点问题和突出问题产生的原因，采取有效措施，从源头上减少和根除导致社会治安问题的隐患；3、另一方面，对扰乱社会治安的人员和行为要及时破案，依法惩处，消除危害，在治标方面把扰乱社会治安的人员和行为控制在发案率较低的水平。

四、卫生防疫类公共安全管理1、在预防方面，一是制定、健全和遵守国际性公约，在医学、生物学、有机化学等学科的实验室，严格控制病毒和细菌外传，禁止或限制试验新的病毒和细菌；2、二是严密监视和控制已有疫情地区的疫情变化和向外传播，严密监视和控制地区类和机构类所饲养的动物界传染病向人类传播；3、三是在医院系统建立和严格执行传染病预警制度，实行检验人员、医师、分管领导的工作责任制，确保首例和个别首批病例被及时发现并向上报告；卫生防疫部门立即介入并诊断疫情；以卫生防疫部门为主，医院和公安部门协助，对上述首例或首批病人的接触者和场所，立即采取隔离和消毒措施。

五、基础设施类公共安全管理1、基础设施一般可以分为六类，分别是能源类、供排水类、交通类、邮政通信类、环境保护类、防灾类。

2、基础设施类公共安全管理重在预防，应经常对基础设施进行检查、保养和维修，必要时要及时更新，从而消除隐患。

六、环境污染类城市公共安全管理1、造成环境污染的主要原因是受生产力和科技水平限制，不能充分地利用能源和资源，未被利用的能源和资源或保持其原来性状，或改变性状，被重新排放回到自然界，造成自然环境的污染。

2、对待环境污染类城市公共安全事故，也应贯彻“预防为主”的方针，从技术设备、规章制度、责任到人、监督检查等方面，预防城市环境污染事故的发生。

七、应对恐怖主义的城市公共安全管理城市政府应采取以下措施应对和治理恐怖主义活动：1、严密监控可能直接参与恐怖主义活动的嫌疑人员；2、对容易受到恐怖主义煽动影响的人群，做好宣传和法制教育工作；3、通过宣传教育，动员每个市民具备警惕、识别、防范和举报恐怖主义言行和人员的意识及能力；4、逐步健全监控、预警和防范恐怖主义活动的技术设备体系；5、训练、教育和奖励专职应对恐怖主义活动的机构与人员。

八、应对社会动乱的城市公共安全管理1、社会动乱方面的城市公共安全事件，根据事件的起因，可以进一步划分为由社会群体之间利益矛盾引发的社会动乱、针对某项公共政策的社会动乱、矛头指向国家政治制度和现存政权的社会动乱等基本类别。

2、在治理方面，有两项基本任务：（1）及时发现社会动乱事件于萌芽状态，迅速而有针对性地采取措施，予以平息和解决；（2）对已经发展具有一定规模的社会动乱事件，一方面比较系统地采取措施加以控制和解决，另一方面及时报告上级政府，取得上级政府的指导和支持，坚决执行上级政府的决定和指示。

5.[综合应用]城市公共安全问题的成因是什么？（1）随着人类向生产和生活的深度和广度进军，城市公共安全的范围不断扩大。

（2）自然环境的脆弱和社会环境的失调导致其对人类经济和社会发展承受力的弱化，成为诱发城市各类公共安全问题的深层次原因。

（3）科学技术在人类生产和生活中广泛使用所发生的技术设备故障，是城市公共安全问题的重要成因。

（4）经济全球化导致受国外其他地区影响而诱发或加剧的城市公共安全问题增加。

（5）由生产要素聚集程度所决定的城市紧密性和生产要素流动程度所决定的城市与其他地区之间的关联性，成为处理城市公共安全问题紧迫性的基本原因。

6.[简单应用]城市公共安全管理的作用是什么？[201104简答]一、城市公共安全管理保障着市民的生命和健康的底线需求。

1、一方面，自工业革命以来，随着科学技术和生产力的发展，市民的物质和文化生活水平不断提高，以适应市民物质文化方面需求为目的的市政职能中的积极职能上升为主要职能；2、另一方面，由于引起城市公共安全问题的原因长期存在，某些威胁城市市民生命和健康的问题日趋加重。

二、城市公共安全管理保护着企业生产的正常进行。

1、城市公共安全管理中的消防管理、基础设施安全管理、社会治安管理、防灾救灾管理、信息安全管理、卫生防疫管理等，都直接关系着企业生产能否正常进行。

2、企业内部的安全管理由企业自主负责，但也受到政府必要的监督；3、企业外部的公共安全管理直接制约和影响着企业内部的安全管理，实施企业外部的公共安全管理是政府责无旁贷的职责。

三、城市公共安全管理维护着城市的生存和发展。

1、城市的基础设施是城市赖以生存和发展的物质基础，是企业生产和居民生活必要的外部条件，是城市区别于农村的重要标志。

2、城市公共安全管理的重要组成部分是基础设施安全管理。

四、城市公共安全管理保卫着国家的物质基础。

1、工业革命以来，一个国家的生产力和作为生产资料的物质财富主要集中在城市，尤其是大城市，它们是国家的物质基础。

2、各种自然灾害等对城市公共安全的威胁，不仅会破坏城市各类产业的物质设备，更会损害各类产业的人力资源，从而给国家的生产力和物质财富造成重大损失。

五、城市公共安全管理保存着城市的文化遗产。

1、城市是人类文明的载体和结晶，多数城市都有着悠久的历史，留存着珍贵而巨大的文化遗产。

2、它们不仅具有很高的文物价值，是重要的旅游资源，更重要的是传承着民族的精神和文化。

3、城市公共安全的各种威胁，有些会对城市的文化遗产造成重大损害，有些甚至会给它们带来毁灭性的破坏，使城市的文明积淀蒙受无可估量的损失。

7.[识记]城市公共安全管理体制的含义是什么？城市公共安全管理体制是由城市的国家机构领导，城市政府的专职部门发挥骨干作用，其他部门通力合作，组织各单位和每位市民发挥基础作用，围绕实现城市公共安全的目标和任务，依照法律各司其职，以职权分工为核心的组织体系。

8.[综合应用]简述城市公共安全管理体制的构成？[201104单选]一、城市的中共市委是中国城市公共安全管理体制的领导核心。