00292-12第十一章 城市公共安全管理

第十一章 城市公共安全管理

1.[识记]城市公共安全管理的含义是什么？[201104单选、201107单选]

城市公共安全管理是城市政府遵守和执行法律，贯彻“预防为主、防治结合”的方针，通过系统化的制度和政策消除威胁城市公共安全的原因，并且及时治理城市公共安全问题，实现保障生产、生活和城市安全目的的管理过程。

2.[领会]简述不同社会形态下城市公共安全管理的区别？

（1）在古代社会，包括奴隶社会和封建社会，由于没有单独设置城市政府，在京城由皇宫专设官员及其部门管理城市安全，在其他地方，由城乡共管的地方政府兼管城市安全；而近代以来，由单独设置的城市政府负责城市公共安全管理。

（2）在古代社会，城市的公共安全管理主要限于抵御自然灾害、火灾等，由于奴隶只是会说话的工具，奴隶存在着对奴隶主的人身依

附关系，因此，从社会关系方面看，基本上不存在公共安全管理问题；而在资本主义社会，由于生产力的发展和公民争取权利的进展，城市的公共安全管理不仅有由自然界因素引起的公共安全问题，而且有由社会性因素引起的公共安全问题。

（3）资本主义社会城市的公共安全管理由于其国体的性质，尚具有历史的局限性；社会主义国家的城市公共安全管理，第一次具有比

较彻底的公共性质，它造福于社会的绝大多数成员。

3.[综合应用]城市公共安全管理的原则有哪些？

一、“预防为主、防治结合”的原则。

1、在城市公共安全管理中遵循“预防为主”的原则，有两方面含义：

（1）一方面是对主要由人为因素引起的城市公共安全问题，必须通过采取科学、切实、可靠的措施，消除产生公共安全问题的原因和

隐患，从而做到基本上避免这类公共安全问题的发生；

（2）另一方面是对自然灾害等不可避免的公共安全问题，必须事先做好充分的救灾准备，为及时、有效地救灾创造前提条件。

2、在城市公共安全管理中遵循“防治结合”的原则，就是在公共安全问题发生时，根据事先准备的公共安全问题治理预案，及时组织

力量，投人物力，采取措施，控制住公共安全问题的扩大，尽量把其危害减少到最低程度。

二、统一指挥的原则。

1、其含义之一是由最高行政首长个人作出决定，把这种决定作为命令统一下达，该行政首长对所处理的公共安全事件负责。

2、含义之二是组建一个由多种相关专业部门的负责人组成的委员会，其功能一是集思广益，取长补短，发挥集体智慧的优势，为最高

行政首长作出决定提供咨询意见；二是在执行层面，分工负责，执行最高行政首长的决定；

3、含义之三是在处理公共安全事件的整个执行系统中，每个成员都只对一个直接上级负责，服从其指挥，听从其命令。

三、各专业力量分工与协作的原则。

1、在分工方面，其含义是各司其职，运用专业的技术和设备，行使政府部门的专门职能，发挥专业队伍的功能，解决公共安全事件中

与专业队伍相对应的专业领域问题。

2、在协作方面，其含义一是对职能有交叉的事务，明确某个部门负有主要责任，其他部门负有次要责任；二是明确负有次要责任的部门，具有主动配合负有主要责任部门工作的义务，对不认真履行主动配合义务的负责人或工作人员应追究其责任；三是各方都有向其他

方提供必要信息、保持及时沟通的义务。

四、确保处置城市公共安全事件所必需的物资及时充分供应的原则。

1、自然界和人类社会在本质上是物质的。城市公共安全问题会造成相关物质资料的缺少、损坏或变异等。为了从根本上解决公共安全

事件，必须补齐所缺少的物质资料，修复被损坏的物质资料，纠正变异物质资料的功能。

2、因此，补齐、修复或纠正相关的物质资料，是解决城市公共安全事件的决定性、关键性环节。

3、处置城市公共安全事件各方面的工作，都是围绕和服务于补齐、修复或纠正物质资料的工作；处理城市公共安全问题的其他各项原则，也相应都是围绕和服务于确保处置城市公共安全事件所必需的物资及时充分供应的原则。

五、提高市民防灾救灾的意识和能力的原则。

1、自然灾害有时难以避免，如果市民具备较强的救灾意识和能力，就能从根本上提高整个城市的救灾能力。

2、对人为引起的灾害，如果市民也都具备在本职工作岗位或生活场所预防和抵御人为灾害的意识和能力，必然能从根本上提高整个城

市的防灾救灾能力。

3、提高市民防灾救灾的意识和能力，一靠学习，二靠训练。

4.[领会]城市公共安全管理的类型有哪些？[201104多选、201107简答]

一、治理自然灾害的公共安全管理

1、与其他的城市公共安全问题相比较，自然灾害具有不可抗拒、影响面广、破坏力大、持续时间长、治理后遗症任务重等特点。

2、自然灾害是城市公共安全最大昀威胁，预防和抗御自然灾害是城市公共安全管理的首要任务。

二、城市消防类公共安全管理

1、城市消防类公共安全管理必须坚持贯彻“预防为主”的方针。

2、与其他的城市公共安全问题相比较，火灾对公共安全的威胁具有毁灭性、可预防、季节性发生、重点单位和人群尤其需要落实防范、科学技术和设备有助于提高预防火灾效果等特点。

三、社会治安类公共安全管理

1、对社会治安类公共安全问题，总体说来重在治本，控制治标，标本兼治。

2、一方面，各城市应针对本地区社会治安重点问题和突出问题产生的原因，采取有效措施，从源头上减少和根除导致社会治安问题的

隐患；

3、另一方面，对扰乱社会治安的人员和行为要及时破案，依法惩处，消除危害，在治标方面把扰乱社会治安的人员和行为控制在发案

率较低的水平。

四、卫生防疫类公共安全管理

1、在预防方面，一是制定、健全和遵守国际性公约，在医学、生物学、有机化学等学科的实验室，严格控制病毒和细菌外传，禁止或

限制试验新的病毒和细菌；

2、二是严密监视和控制已有疫情地区的疫情变化和向外传播，严密监视和控制地区类和机构类所饲养的动物界传染病向人类传播；

3、三是在医院系统建立和严格执行传染病预警制度，实行检验人员、医师、分管领导的工作责任制，确保首例和个别首批病例被及时

发现并向上报告；卫生防疫部门立即介入并诊断疫情；以卫生防疫部门为主，医院和公安部门协助，对上述首例或首批病人的接触者和

场所，立即采取隔离和消毒措施。

五、基础设施类公共安全管理

1、基础设施一般可以分为六类，分别是能源类、供排水类、交通类、邮政通信类、环境保护类、防灾类。

2、基础设施类公共安全管理重在预防，应经常对基础设施进行检查、保养和维修，必要时要及时更新，从而消除隐患。