解读《种子法》
浅析新《种子法》对种子监管的规定
浅析新《种子法》对种子监管的规定姜雄伟（湖北省种子管理局，武汉430070）现行《种子法》已施行15年，各界期望通过修订《种子法》解决农作物种子生产、经营、管理行为中出现的新情况、新问题，促进种业健康发展。
2015年11月4日修订后的《种子法》获全国人大常委会通过，于2016年1月1日起施行。
修订前后《种子法》变化较大，现就新《种子法》涉及种子监管的内容进行简要介绍。
1 强调规范管理行为（第1、70、71、72条）重点体现在第九章法律责任，细化、加强了主管部门和人员责任，并从法律责任一章的最后提到了最前。
2 明确管理机构（第3、50、75、76、80条）主管部门依然是农业、林业行政主管部门，但就生产经营假劣种子，包装、标签、档案、分支机构设立等相关违法行为，未再明确工商行政管理机关的处罚权。
同时规定种子执法相关工作可以由农业、林业主管部门所属的综合执法机构或受其委托的种子管理机构开展。
3 完善审定制度3.1 品种审定（第15、17、21、23、92条） 保留国家和省级的两级审定，但将品种审定办法中的部分内容吸纳到法律条文中，规定的更加细致。
修订前全国的29种主要农作物品种变更为5种。
新增了“绿色通道”，育繁推一体化的企业（即当前农业部发证，注册资本1亿元以上的种子企业）可以自行完成试验，提高品种审定效率，加速新成果的转化。
对俗称停止推广品种或者退出品种的管理进行了明确，经原审定委员会审核确认后，撤销审定，由原公告部门发布公告，停止推广、销售。
3.2 引种（第19条） 审定品种适宜生态区域以外的，其他省、自治区、直辖市属于同一适宜生态区域的地区引种农作物品种、林木良种，引种者应当将引种的品种和区域报所在省级主管部门备案（修订前规定经所在省级主管部门同意后引种）。
此处有3项内容需要明确，一是同一适宜生态区域如何划定，由谁来划定，通过何种方式公布等，否则黑龙江省审定的水稻品种，引种到海南省，主管部门无法定依据否定黑龙江省与海南省并非同一适宜生态区域；二是引种的概念，修订前为引进种子，一般由引种的经营者向主管部门提出申请，但修订后从字面理解倾向于引进种植，即使用者；三是引种备案未规定时限，同时对设立分支机构、专门经营不再分装的包装种子、受委托生产、代销种子的备案也存在相同问题。
中华人民共和国种子法解读
《中华人民共和国种子法》解读一、概念种子是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。
主要农作物是指稻、小麦、玉米、棉花、大豆以及国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门各自分别确定的其他一至二种农作物。
种子是最基本的农业生产资料，被列入《种子法》范畴的只是商品种子，即用来作为商品与他人进行交换的种子，不与他人发生社会关系的自用种子，不属于《种子法》所指的种子范围；不是作为商品种子出售，而是作为商品粮食、饮料等出售，但被购买者作为种子使用的，也不属于《种子法》界定的范畴。
二、新时期种子监管工作的重点以水稻、小麦、玉米、棉花、油菜、大豆及本地重要经济作物种子为重点，在春耕和秋播前集中开展种子市场专项整治，突出种子市场质量抽查，严格品种审定，切实清理种子市场品种多、乱、杂的现象，严厉打击假劣种子坑农害农行为。
三、新时期强化种子市场监管的主要内容（1）严格企业市场准入。
各级农业行政主管部门和工商行政管理机关要严格按照法定条件办理种子企业证照，加强对种子经营的管理。
（2）严格商品种子管理。
商品种子要符合《种子法》有关品种审定、新品种保护、质量要求、加工包装、标签标注等规定。
品种名称应当规范；主要农作物品种推广前应当通过国家或省级审定；生产经营转基因植物种子要取得农业部颁发的生产、经营许可证；发布转基因植物种子广告要经农业部审查批准；逐步建立“缺陷种子召回制度”；发现销售的种子有问题的要及时更换；实行品种退出机制，发现经审定通过的品种已不适合农业生产需要或有难以克服缺点的，要及时退出。
（3）加强市场监管。
各级农业行政主管部门和工商行政管理机关要依法加强对种子市场的监管，切实履行种子市场监管职责。
农业、工商、公安部门要密切配合，依法加大打击力度，及时查处生产、销售假、劣种子等违法行为。
种子法律法规重要点
职务育种：执行本单位的任务或者主要是利用本单位的物质条件所完成的育种
授予品种权的条件
1 申请品种权的植物新品种应当属于国家植物品种保护名录中列举的植物的属或者种
2、授予品种权的植物新品种应当具备新颖性。
追诉时效：违法行为在两年未被发现的, 不再给予行政处罚
裁决时效：种子案件自立案之日起，应在1个月内办理完毕
救济时效：违法当事人接到农业主管部门的行政处罚后, 对该具体行政行为提起行政诉讼和行政复议的期限
一是复议前置的救济方式，即被处罚人在收到处罚决定之日起60 日内，可向本级人民政府或上一级农业行政主管部门申请行政复议。对复议决定不服的，应在收到决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
申请审定的品种应当具备下列条件
1）人工选育或发现并经过改良；
2）与现有品种（本级品审会已受理或审定通过的品种）有明显区别；
3）遗传性状相对稳定；
4）形态特征和生物学特性一致；5）具有适当的名称。
品种试验：为鉴定品种的优劣而进行的品种比较试验
1 品种试验包括区域试验和生产试验。2 每一个品种的区域试验在同一生态类型区不少于5个试验点，试验重复不少于3次，试验时间不少于两个生产周期。区域试验应当对品种丰产性、适应性、抗逆性和品质等农艺性状进行鉴定。
3 具有与种子生产相适应的资金和生产、检验设施；
4 具有相应的专业种子生产和检验技术人员；
5 法律、法规规定的其他条件。
申请领取具有植物新品种权的种子生产许可证的，应当征得品种权人的书面同意
申请领取种子经营许可证的单位和个人，应当具备下列条件：
浅谈新《种子法》修订内容
文章编号:1005-2690(2019)06-0029-01中图分类号:D922.4文献标志码:A浅谈新《种子法》修订内容李红波（洪洞县农业综合行政执法大队，山西临汾041600）摘要:对新《种子法》中主要修订的内容进行了详细阐述，农业执法人员及种子工作者要把握新《种子法》要领，并将其熟练运用于工作中。
关键词:《种子法》；修订；内容种子作为农业生产中最基本、最重要的生产资料，是农业丰收、粮食增产的首要因素。
种子的真假与好坏，关系到农作物的产量和质量高低，直接影响农作物的生产安全。
为此，种子执法成为执法职责中最重要的部分。
新的《种子法》于2015年11月4日发布，2016年1月1日起正式实施，其改动的内容较多，相应罚款额度加大。
新修订的《种子法》是在总结过去15年实践的基础上，结合现代农业发展需求和种业发展现状，顺应我国种业改革发展的客观要求，对加快现代种业发展、转变农业发展方式、确保国家粮食安全具有重要意义。
当前，与新修订的《种子法》配套的规章有4个，分别是《农作物种子标签和使用说明管理办法》，2017年1月1日起施行；《农作物种子生产经营许可证管理办法》，2016年8月15日起施行；《主要农作物品种审定办法》，2016年8月15日起施行；《非主要农作物品种登记办法》，2017年5月1日起施行。
下面就新《种子法》的主要修订部分谈了几点看法。
1规定了新的主要农作物新《种子法》中主要农作物包括稻、小麦、玉米、棉花、大豆5种，取消了农业农村部规定的油菜、马铃薯两种农作物。
2改革了品种引种制度关于品种引种制度，将旧《种子法》中的相邻省改为其他省，只要是同一适宜生态区域即可互相引种，这比原来是进一步放开的，范围是更大的；同时，将旧《种子法》中的同意改为了备案，同意是许可，备案是报告，性质上是放开的，目的是引导企业落实主体责任，让企业自主试验，并提供引种地的试验数据、报备案材料，由省厅网站公告引种区域。
3改革了品种审定制度新《种子法》第21条规定，建立品种撤销审定制度（品种退出机制），农作物品种凡是有不可克服严重缺陷的，由原公告部门发出公告，撤销审定，停止推广、销售。
完整解读2021年新修订的种子法实用演示PPT授课课件
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农业法(第四章种子法)
种质资源：选育植物新品种的基础材料，包括各种植物的栽培种、野 生种的繁殖材料以及利用上述繁殖材料人工创造的各种植物的遗传材料。
1、不得侵占和破坏种质资源； 2、禁止采集采伐国家重点保护的天然种质资源； 3、科研需要应经省级以上农林主管部门审批； 4、种质资源库、种质资源保护区、种质资源保护地； 5、向境外提供应经批准，从境外引进应按规定办理。
果实、籽粒、根茎芽苗叶等。 育种家种子：育种家育成的遗传性状稳定的
品种或亲本的最初一批种子。
第一节 种质资源、品种选育和审定
原种：用育种家种子繁殖的第一代至第三代 或按原种生产技术规程生产的达到原种质量 标准的种子。
良种：用常规种原种繁殖的第一代至第三代 和杂交种达到良种质量标准的种子。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
第一节 种质资源、品种选育和审定
第二节 种子生产与经营
二、种子生产经营企业应具备条件
１）生产设施设备与专业技术人员 ２）种子生产，应当具有繁殖种子的隔离和培育条件 ３）种子生产，具有无检疫性病虫害的种子生产地点或县级以 上人民政府林业主管部门确定的采种林 ４）法规及国务院农林主管部门规定的其他条件。
另，品种权人书面同意。
第二节 种子生产与种子经营
审定，省级林木品种省级审定； 2、审定机构：农作物品种和林木品种审定委员会； 3、推广范围：本区域，其他省引种需备案； 4、未审后果：农作物未经审定，不得发布广告、推广、销售，
林木不得作为良种推广、销售，生产确需使用需林木品种审定 委员会认定。
第一节 种质资源、品种选育和审定
六、品种登记 1、品种登记制度：非主要农作物登记目录内的品种推广前需
登记； 2、登记目录制定：国务院农业主管部门； 3、申请程序：向省级申请、由国务院农业部门登记公告； 4、未登记后果：不得发布广告、推广，不得以登记品种名义
中华人民共和国种子法精讲
中华人民共和国种子法(2015年11月4日修订) 发布时间：2015-11-13 来源：中国种业信息网【字体：大中小】（2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国种子法〉的决定》第一次修正根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》第二次修正2015年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订）目录第一章总则第二章种质资源保护第三章品种选育、审定与登记第四章新品种保护第五章种子生产经营第六章种子监督管理第七章种子进出口和对外合作第八章扶持措施第九章法律责任第十章附则第一章总则第一条为了保护和合理利用种质资源，规范品种选育、种子生产经营和管理行为，保护植物新品种权，维护种子生产经营者、使用者的合法权益，提高种子质量，推动种子产业化，发展现代种业，保障国家粮食安全，促进农业和林业的发展，制定本法。
第二条在中华人民共和国境内从事品种选育、种子生产经营和管理等活动，适用本法。
本法所称种子，是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实、根、茎、苗、芽、叶、花等。
第三条国务院农业、林业主管部门分别主管全国农作物种子和林木种子工作；县级以上地方人民政府农业、林业主管部门分别主管本行政区域内农作物种子和林木种子工作。
各级人民政府及其有关部门应当采取措施，加强种子执法和监督，依法惩处侵害农民权益的种子违法行为。
第四条国家扶持种质资源保护工作和选育、生产、更新、推广使用良种，鼓励品种选育和种子生产经营相结合，奖励在种质资源保护工作和良种选育、推广等工作中成绩显著的单位和个人。
第五条省级以上人民政府应当根据科教兴农方针和农业、林业发展的需要制定种业发展规划并组织实施。
第六条省级以上人民政府建立种子储备制度，主要用于发生灾害时的生产需要及余缺调剂，保障农业和林业生产安全。
解读新修订的《种子法》：推动种业健康发展 切实维护农民利益
“ 品 种 径 记 制 度 在 我 缺 乏 实 践
负责 、 主管 部 门加 强事 中 、 事后 监管的 机制 。也就是说 ， 只Байду номын сангаас 申请材料进行书 面审查 ， 不作实质性审查 。” 岳仲明说 ， 这有利于品种尽快 ｆ ： 市推广 ， 满足市场 的需要 。主管部 门可 以从 繁重 的行 政
新修 订的种子 法共 １ ０章 ９ ４条 ，
于２ ０ １ ６年 １ 月 １日起施 行 。
简政放权激发市场活力
为 了贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三
中、 四中全会关于简政 放权 、 转变政府 职能 、 更好地 发挥市场 作用 的精 神 ， 新
修 订 的种 子 法 对 种 子 生 产 经 营 管 理 进
农技推广机构 不得进行推广 。不得以 登记 品种 的名义销售 ， 就是 不得假 借
登 记的品种 进行销售 ， 也 不 得 发 布 广
种创新 、 提高创新能 汀的利 Ｉ 子法专设“ 新＾
伞 人大 农业 ‘ 副 主任 张编 贵说 ， 这十
告 。“ 这样 规定 ． 在一 定程度上限制 了 未 按 规定 登 记 品种 的企 业 的市 场 行
靠 条例 进 行 保护 已难 以 满 足现 实 需 要， 侵权 套牌 等违法现 象 日益增 多 ， 侵
害 了植 物新 品种 权人 的合 法权 益 ， 挫 伤 了植 物新 品种权 人 的创新 积极 性 ， 扰 乱了公平竞 争的市场秩序 ，阻碍 了 种业 的健康发展 。
依 据是 １ ９ ９ ７年颁 布的 《 植物新 品种保
护条例》 。随着我 国种业快 速发展 ， 仅
的授权 条件 、 授权原则 、 品种命名 、 保护 范围及 例外 、 强制许可等作了原则性规
《中华人民共和国种子法》（doc13页）
《中华人民共和国种子法》（doc13页）《中华人民共和国种子法》(doc 13页)北京市实施《中华人民共和国种子法》办法第一章总则第一条为了实施《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》），结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内从事品种选育和种子生产、经营、使用以及相关监督管理的活动。
本办法所称种子，是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。
第三条市和区、县人民政府应当制定种子发展规划，扶持种子生产基地和种子市场体系建设，按照国家有关规定在财政、信贷和税收等方面采取措施，促进种子产业发展。
市和区、县人民政府应当采取措施，扶持农作物、林木新品种的培育、开发和良种推广，保护植物新品种权，鼓励种子选育、生产、经营一体化。
第四条市人民政府设立种子专项资金，用于种质资源保护与利用、种子技术研究与应用、种子基地建设、品种试验及良种选育、示范和推广。
第五条市和区、县农业、林业行政主管部门分别主管本行政区域内农作物种子和林木种子工作。
市和区、县种子管理机构具体负责种子管理和监督工作。
市种子管理机构对区、县种子管理机构进行指导和监督。
第六条本市建立种子贮备制度，主要用于发生灾害时的生产需要，保障农业、林业安全。
第七条种子进出口和对外合作应当严格执行国家规定，有关行政主管部门应当依法加强监督检查。
第八条市和区、县人民政府和政府有关部门对在种质资源保护、良种选育、推广和种子管理等工作中成绩显著的单位和个人，给予奖励。
第二章种质资源保护第九条市农业、林业行政主管部门应当加强种质资源的保护，建立种质资源库、种质资源保护区或者种质资源保护地，确定并公布本市重点保护的种质资源目录。
市农业、林业行政主管部门应当有计划地组织调查本市种质资源情况，并公布可供利用的种质资源目录。
第十条鼓励单位和个人依法保护、交流与利用种质资源。
市和区、县农业、林业行政主管部门对符合本市种质资源保护需求，承担种质资源保护工作的单位和个人，应当给予适当的扶持和补偿。
中华人民共和国种子法解读
在推陈出新 推进种业体制改革方面
实行植物新品种 保护制度
国家鼓励和支持种业科技创 新、植物新品种培育及成果 转化。取得植物新品种权的 品种得到推广应用的，育种 者依法获得相应的经济利益 。完成育种的单位或者个人 对其授权品种，享有排他的 独占权。
认可农民自繁种
农民个人自繁自用的常规种 子有剩余的，可以在当地集 贸市场上出售、串换，不需 要办理种子生产经营许可证。 既保留了我国农民长期的一 个生产习惯，同时也对钻法 律空子、以串换名义进行商 品种子销售的行为进行制止 和打击。
着力搭建现代种业制度框架
建立现代种业制度，是确保国家粮食安全、种业安全、生态安全， 保护农民权益，推进农业现代化的重要战略举措。种子法修改， 立足于种业国家战略性、基础性核心产业地位，着力构建以产业 为主导、企业为主体、产学研结合、“育繁推一体”的现代种业 法律制度，着力提升种业自主创新能力、知识产权保护能力、企 业的市场竞争能力、供种保障能力和市场监管能力。
对转基因品种采取“积极 研究、慎重推广、依法依 规、加强监管”的态度
转基因植物品种的选育、试 验、审定和推广应当进行安 全性评价，并采取严格的安 全控制措施。国务院农业主 管部门应当加强跟踪监管并 及时公告有关转基因植物品 种审定和推广的信息。
谢谢观看
审定通过的农作物品种和林木 良种出现不可克服的严重缺陷 等情形的，经原审定委员会审 核确认后，撤销审定。对已登 记品种出现不可克服的严重缺 陷等情形的，由国务院农业主 管部门撤销登记。
2 减少行政许可，将种子生产和经营两项许可合并。同时将育繁推一体化 大企业的生产经营许可证审批权下放到省一级农业林业主管部门。
明确主体责任
实行绿色通道的育繁推一体化企业和品种 登记申请者要对申请审定或登记的文件、 种子样品的真实性负责；种子生产经营者 要对标签标注内容的真实性和种子质量负 责，要对种植风险进行提示。
新种子法解读
修订重点
改革品种审定制度
• 将主要农作物限定为5种：稻、小 麦、玉米、棉花、大豆
• 未经审定不得发布广告，不得经营、 推广→不得发布广告、推广、销售
第19页/共83页
修订重点
改革品种审定制度
• 取消省委托市、自治州审定制度
• 完善审定程序：审定办法听取意见、 回避制度、审定意见公开、建立审 定档案、违法行为问责
第4页/共83页
修订重点
工商质监能否依《产品质量法》处罚？
• 产品质量法：
• 第三条 法律对产品质量的监督部门另有规定的，依照 有关法律的规定执行。
• 第七十条 本法规定的吊销营业执照的行政处罚由工商 行政管理部门决定，本法第四十九条至第五十七条、 第六十条至第六十三条规定的行政处罚由产品质量监 督部门或者工商行政管理部门按照国务院规定的职权 范围决定。法律、行政法规对行使行政处罚权的机关 另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。
• 罚款：＜5万，1-25万(原：25万以 下）
第30页/共83页
对侵犯植物新品种权行为 的
处罚
第31页/共83页
货值金额不足五万元的
• 轻微 货值金额一万元以下的
• 责令侵权人停止侵权行为，没收违法所得和种子：处一万以上八万以下罚款。
• 较重 货值金额一至三万元的
• 责令侵权人停止侵权行为，没收违法所得和种子：处八万以上十六万以下罚款。
第34页/共83页
修订重点
改革种子生产经营许可制度
• 简化条件
• 生产经营设施、设备 • 专业技术人员 • 繁殖种子的隔离和培育条件 • 无检疫性有害生物的种子生产地点 • 法规和农业部规定的其他条件 • 取消资金要求
中华人民共和国种子法
第五十八条 进口种子的质量，应当达到国家标准或者行业标准。没有国家标准或者行业标准的，可以按照 合同约定的标准执行。
第五十九条 为境外制种进口种子的，可以不受本法第五十七条第一款的限制，但应当具有对外制种合同， 进口的种子只能用于制种，其产品不得在境内销售。
第六十九条 农业农村、林业草原主管部门不依法作出行政许可决定，发现违法行为或者接到对违法行为的 举报不予查处，或者有其他未依照本法规定履行职责的行为的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令 改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
违反本法第五十五条规定，农业农村、林业草原主管部门工作人员从事种子生产经营活动的，依法给予处分。
只从事非主要农作物种子和非主要林木种子生产的，不需要办理种子生产经营许可证。
第三十二条 申请取得种子生产经营许可证的，应当具有与种子生产经营相适应的生产经营设施、设备及专 业技术人员，以及法规和国务院农业农村、林业草原主管部门规定的其他条件。
从事种子生产的，还应当同时具有繁殖种子的隔离和培育条件，具有无检疫性有害生物的种子生产地点或者 县级以上人民政府林业草原主管部门确定的采种林。
对违反法律，危害社会公共利益、生态环境的植物新品种，不授予植物新品种权。
第二十七条 授予植物新品种权的植物新品种名称，应当与相同或者相近的植物属或者种中已知品种的名称 相区别。该名称经授权后即为该植物新品种的通用名称。
第三十一条 从事种子进出口业务的种子生产经营许可证，由国务院农业农村、林业草原主管部门核发。国 务院农业农村、林业草原主管部门可以委托省、自治区、直辖市人民政府农业农村、林业草原主管部门接收申请 材料。
《种子法》三个配套规章解读
《种子法》三个配套规章解读吴晓玲（农业部种子管理局，北京100026）2016年1月1日，新修订的《种子法》开始实施。
根据《种子法》规定，农业部启动了《种子法》配套规章修订工作。
7月8日，以农业部令形式颁布了《主要农作物品种审定办法》《农作物种子生产经营许可管理办法》《农作物种子标签和使用说明管理办法》（以下简称三个办法）。
这三个办法是贯彻落实《种子法》核心内容的配套规章，三个办法的实施将对推进现代种业发展、提升依法治种水平发挥重要作用。
1 三个办法修订背景及修订宗旨修订三个办法主要从以下三个方面考虑。
一是贯彻落实深化改革的总要求。
党的十八大及三中、四中、五中全会提出要发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府作用，要推进简政放权、放管结合、优化服务，要提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。
2000年颁布实施的《种子法》及一系列配套规章，打破了种子市场地域封锁，放开了种子生产经营主体，开启并推进了中国种业的市场化进程。
许可管理制度在规范市场秩序上发挥了重要的作用，但在一定程度上限制了市场在配置资源中作用，影响了种业创新能力的提升，影响了种业的快速发展。
推进现代种业发展急需按照党中央国务院的要求，深化种业改革，简政放权，建立有利于充分发挥市场作用、激发种业创新活力的管理制度。
二是执行上位法制订的新规定。
2011年《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》提出要完善种子法律法规。
据此，全国人大按照党中央国务院深化改革的总体要求，对《种子法》进行了修订，全面调整品种管理、种子生产经营管理方式，设立了一套符合中国国情和现代种业发展的种业管理制度，并明确农业主管部门要及时完善《种子法》配套规章。
三是解决执法实践中存在问题的需要。
2000年颁布的《种子法》及配套规章实施为推进种子市场化进程提供了有力的法律保障，但经过十多年的实践，部分规定已不适应当前种业发展形势的需要。
在品种审定方面，试验渠道少、审定指标滞后、跑点改数据、试验审定时间长等问题影响了品种创新和品种推广；在生产经营许可方面，许可事项多、准入门槛高、地方保护严重等问题不利于种子企业发展；在种子标签管理方面，由于标签标注要求不明确、主体责任不清等问题导致虚假宣传、逃避监管的问题较为普遍，损害了农民的利益。
学深学透《种子法》，全面提高依法治种水平
学深学透《种子法》，全面提高依法治种水平张延秋（农业部种子管理局，北京100026）2000年《种子法》的颁布实施，解决了“谁能干，谁不能干”的问题，开启了中国种业市场化进程，实现了中国种业产业化，为促进农业发展、保障粮食安全做出了突出的贡献。
当前，农业现代化对种业提出了更高要求，种业自身也正进入传统种业向现代种业转型升级的新阶段，原有的种子管理制度急需调整改革。
基于此，全国人大牵头，在广泛调研的基础上，遵照十八大以来中央提出的简政放权，提高政府效能，发挥市场在配置资源中决定性作用的总体要求，以保障国家粮食安全、维护农民利益、鼓励创新创业为目的，全面改革种业科研、品种管理、种子生产经营管理等各项制度，明确种子企业的产业主体地位和主体责任，提出了发展现代种业的新任务，为我国种业健康发展再上台阶提供了保障。
1 新《种子法》在管理理念上体现的四个坚持新《种子法》于2016年1月1日起实施，学习好、领会好法律精神，提升依法治种能力，推动我国种业更好更快发展是各级农业部门的当务之急。
新法在管理理念上体现了四个坚持，学习好法律必须对这些理念充分理解。
1.1 坚持了简政放权、放管结合的基本立法精神 从国际形势看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系在发生深刻变革。
从国家层面看，厘清政府与市场职能，简政放权，优化管理方式，是十八大以来国家治理结构调整的一项重要举措。
十八届五中全会再次提出深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能实现治理体制和能力的现代化。
这次《种子法》修改，首先是改革品种管理制度，有放有管，放管结合。
减少23种审定作物，建立品种登记制度，由国家统一发布品种信息。
保留5种主粮作物品种审定制度，确保粮食安全，同时为育繁推一体化种子企业开辟品种审定绿色通道，赋予了企业更多自主创新和自主决策权。
其次是推进简政放权。
将种子生产许可与经营许可合二为一，下放育繁推一体化企业审批权，取消生产经营许可中有关资金和先证后照的规定，取消种子检验员资格考核。
第十章种子法律法规
19、种子生产许可证的使用期限为多长时间？ 答：种子生产许可证的有效期限为三年。种子生产许可证期 满后需申领新证的，种子生产者应在期满前3个月，持原证 重新申请（变更和重新申请的程序与原申请的程序基本相 同）。
（农作物种子生产经营许可证管理办法第九、十条） 20、种子生产许可证使用时应注意哪些问题？
答：“中华人民共和国种子法”是2000年7月8日颁 布，2000年12月1日起开始实施。
3、“种子法”中所指的种子包括哪些范围？
答：“种子法”所称种子，是指农作物和林木的种 植材料或者繁殖材料，它包括籽粒、果实和根、 茎、苗、芽、叶等。（种子法第二条）
*被列入“种子法”范畴的只是商品种子，即用来作 为商品与他人进行交换的种子（自用种子，作为 商品粮食、饲料出售但被购买者作为种子使用的 都不是“种子法”界定的种子范畴)。
13、He who seize the right moment, is the right man.谁把握机遇，谁就心想事成。21.8.321.8.318:07:5118:07:51August 3, 2021
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14、市场营销观念：目标市场，顾客需求，协调市场营销，通过满足消费者需求来创造利润。2021年8月3日星期二下午6时7分51秒18:07:5121.8.3
目前我国将品种权的保护期限规定为“自授权之日起，滕本 植物、林木、果树和观赏树木为20年，其他植物为15年。 （新品种保护法第三十四条）
*根据规定，品种权在初步审查合格公布之日起至被授予品种之 日止的期间，对未经申请人许可，为商业目的生产或者销售 被授予权品种材料的单位和个人，品种权人有追偿的权利。
16、种子生产许可证由哪一级部门审批？
答：种子生产许可证实行分级审批制度。
新种子法解读教学教材
强化市场监管，保护知识产权。国内外成功经验表明，加强市场监管、保护知识产权是保障种业健康发展的 重要措施。因此，应完善种业市场监管体系，加大知识产权保护力度，为种业发展营造良好的市场环境。
启示三
推动产学研结合，促进成果转化。国内外成功案例还表明，推动产学研结合、促进成果转化是加快种业发展 的重要途径。因此，应鼓励科研院所、高校和企业之间的合作与交流，加快科技成果的转化和应用。
提升种业国际竞争力
通过科技创新和成果转化，我国种业的国际竞争力将得到提升，有助 于在国际市场上树立中国种子的品牌形象。
对农业生态环境影响预测
保护农业生态环境
新种子法注重生态环境保护，鼓励种植绿色、生态、环保 的农作物品种，减少化肥和农药的使用量，保护农业生态 环境。
促进农业可持续发展
通过种植环保型农作物品种和采用生态友好的农业技术， 新种子法将促进农业可持续发展，实现农业生产和生态环 境的和谐共生。
06 新种子法对未来农业发展 影响预测
对农业生产影响预测
提高种子质量
新种子法将推动种子生产、经营和管理水平 的提高，从而提高农业生产用种的质量，为 农业生产提供更高产、更优质的种子。
调整农业生产结构
新种子法鼓励种植优质、高产、高效的农作 物品种，这将引导农民调整农业生产结构， 发展适销对路的农产品，增加农民收入。
加强种子质量监管能力建设
加大对种子质量监管的投入，提高监管能力和水 平。
3
严厉打击假劣种子行为
加大对假劣种子的打击力度，保障农业生产用种 安全。
转基因作物安全管理规定
实行转基因作物安全评价制度
对转基因作物进行安全评价，确保环境安全和食用安全。
加强转基因作物监管
种子法解读全文
种子法解读全文种子法是一种新兴的法律制度，旨在保护知识产权和促进创新。
该法律制度的核心思想是将知识产权的保护范围从单一的专利、版权等领域扩展到更为广泛的领域，包括但不限于商业秘密、数据和算法等。
本文将对种子法进行全面解读，探讨其意义、内容和应用。
一、种子法的意义种子法是对知识产权保护的一种创新性尝试，其意义在于：1. 扩大知识产权保护的范围传统的知识产权保护主要针对专利、版权等领域，对于其他一些重要的知识产权，如商业秘密、数据和算法等，保护力度不足。
而种子法的出现，将知识产权保护的范围扩大到了更广泛的领域，为知识产权的保护提供了更加全面的保障。
2. 促进创新和技术进步知识产权保护是创新和技术进步的重要保障。
种子法的出现，将更多的创新成果纳入到知识产权保护的范围内，为创新和技术进步提供了更好的环境和条件。
3. 保护企业的商业利益商业秘密是企业的重要资产之一，其泄露可能导致企业的商业利益受到损害。
种子法的出现，为商业秘密的保护提供了更加完善的法律保障，保护企业的商业利益。
二、种子法的内容种子法主要包括以下几个方面的内容：1. 商业秘密的保护商业秘密是企业的重要资产之一，其泄露可能导致企业的商业利益受到损害。
种子法对商业秘密的保护进行了规定，明确商业秘密的定义和保护范围，并规定了泄露商业秘密的行为应承担的法律责任。
2. 数据和算法的保护数据和算法是现代社会中的重要资源，其保护对于促进创新和技术进步具有重要作用。
种子法对数据和算法的保护进行了规定，明确了数据和算法的保护范围，并规定了侵犯数据和算法的行为应承担的法律责任。
3. 知识产权的维权种子法明确了知识产权的维权程序和维权机构，为知识产权的维权提供了更加完善的法律保障。
4. 知识产权的保护期限种子法规定了知识产权的保护期限，明确了知识产权的保护期限和保护期限届满后的处理方式。
三、种子法的应用种子法的应用主要涉及以下几个方面：1. 企业的知识产权保护种子法为企业的知识产权保护提供了更加完善的法律保障，企业可以根据种子法的规定，对自己的知识产权进行更有效的保护。
种子法讲稿目录-2
《种子法》讲稿目录一、《种子法》立法目的及基本构架二、执法中常用的几个名词概念三、《种子法》及行业管理相关规定四、常见违法行为及法律责任一、《种子法》立法目的及基本构架（一）立法目的（二）调整对象（三）适用范围（四）基本构架（五）重大意义（一）立法目的为了保护和合理利用种质资源，规范品种选育和种子生产、经营、使用行为，维护品种选育者和种子生产者、经营者、使用者的合法权益，提高种子质量水平，推动种子产业化，促进种植业和林业的发展。
在《种子法》第一章总则中，第一条开宗明义，说明了《种子法》立法的目的。
（二）调整对象《种子法》调整的对象既包括农作物的种子，也包括林木的种子，即农作物和林木的种植材料和繁殖材料。
因此，《种子法》的调整对象既包括繁殖材料(种子)，也包括种植材料(苗木)。
（三）适用范围凡是在中华人民共和国境内从事林木品种选育和林木种子生产、经营、使用、管理等活动的，都适用本法。
中华人民共和国境内是指我国主权所及的全部领域内，包括领陆、领水和领空。
（本法不适用于香港和澳门）从事林木品种选育和林木种子生产、经营、使用、管理的人都必须遵守本法。
这里的人可以是法人，也可以是自然人。
法人可以是我国的法人和其他组织。
也可以是外国企业以及其他组织；自然人可以是中国公民个人，也可以是外国人。
（四）基本构架第一章总则；第二章种质资源保护；第三章品种选育与审定；第四章种子生产；第五章种子经营；第六章种子使用；第七章种子质量；第八章种子进出口和对外合作；第九章种子行政管理；第十章法律责任；第十一章附则。
（五）重大意义2000年12月1日《中华人民共和国种子法》颁布实施，标志着我国林木种苗生产经营步入规范化、法制化轨道。
《种子法》对保护和合理利用种质资源、品种选育和审定，种子生产、经营和使用，种子质量、种子产业扶持政策，种子进出口和对外合作，行政管理等都作出了一系列规定。
为全面贯彻种子法，国家林业局和各省林业行政主管部门也抓紧制定了相关配套法规和制度。
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解读《种子法》【摘要】：种子是特殊商品,种植时技术性非常强,具有季节性和时间性,而且是分散种植的,一旦出现纠纷,必须及时进行田间调查和技术鉴定,否则证据容易灭失,增加处理案件的难度;如果田间调查和技术鉴定的结果不具有权威性,也很难得到经营者和使用者的共同认可;由经营者或使用者一方单独进行调查和鉴定,从理论上讲其结果是不具备法律效力的。
为了及时妥当的处理好种子纠纷,比较好的办法是各级农业行政主管部门设立种子纠纷鉴定机构,由本行政区域内农业方面的种子、植保、栽培、土肥等技术专家组成专家库,需要时从中随机抽取3-5名专家组成调查和鉴定小组,由其负责对本区域内的种子纠纷进行技术鉴定,签字形成集体鉴定意见并由其对结果负责,使其具备权Summary: The seed is a special commodity, planting very technical, seasonal and timeliness, and planted the event of a dispute, must be timely to conduct field surveys and technical appraisal, otherwise the evidence is easy loss, increase the difficulty of handling cases; if the field the results of the investigation and identification is not authoritative, it is difficult to get a common recognition of the operators and users; party separate investigation and identification, the results from the theory does not have the force of law by the operators or users. Better approach is to timely and proper seed disputes agricultural administrative departments at all levels to set up a seed dispute accreditation bodies, the composition of the pool of experts from the administrative area of agriculture seeds, plant protection, cultivation, soil, fertilizer and other technical experts, as needed from random sample of 3-5 experts investigation and identification of groups by the responsible for the results to be responsible for the technical appraisal seeds disputes in the region, signed by the formation of a collective expert opinion, it has the.【关键词】：《种子法》种子纠纷经营者技术鉴定农作物品种使用者种子来源专家库法律效力农业术推广处罚种子Key words: Key words: the "seed" seed disputes operators T echnical appraisal Crop varieties user Seed sources Expert database The force of law Agricultural extension technology Punish seeds【正文】：《中华人民共和国种子法》(以下简称《中国种子法》)于2000年12月1日起施行，正式结束了中国种业垄断经营的历史，种子经营进入正常的市场竞争新时期。
《种子法》及其配套规章对中国种业管理制度的改革，以及对中国种业的发展将产生积极的影响。
千呼万唤始出来中国种子产业长期在计划经济框架下运行，种子的生产、调配、销售完全由国家统一管理，在“自立更生、奋发图强”的封闭环境条件下，没有必要制定一部种子法规1.概念:种子是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、苗、芽、叶等。
主要农作物是指稻、小麦、玉米、棉花、大豆以及国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门各自分别确定的其他一至二种农作物。
种子是最基本的农业生产资料，被列入《种子法》范畴的只是商品种子，即用来作为商品与他人进行交换的种子，不与他人发生社会关系的自用种子，不属于《种子法》所指的种子范围；不是作为商品种子出售，而是作为商品粮食、饮料等出售，但被购买者作为种子使用的，也不属于《种子法》界定的范畴。
2、新时期种子监管工作的重点:以水稻、小麦、玉米、棉花、油菜、大豆及本地重要经济作物种子为重点，在春耕和秋播前集中开展种子市场专项整治，突出种子市场质量抽查，严格品种审定，切实清理种子市场品种多、乱、杂的现象，严厉打击假劣种子坑农害农行为。
3、新时期强化种子市场监管的主要内容严格企业市场准入。
各级农业行政主管部门和工商行政管理机关要严格按照法定条件办理种子企业证照，加强对种子经营的管理。
严格商品种子管理。
商品种子要符合《种子法》有关品种审定、新品种保护、质量要求、加工包装、标签标注等规定。
品种名称应当规范；主要农作物品种推广前应当通过国家或省级审定；生产经营转基因植物种子要取得农业部颁发的生产、经营许可证；发布转基因植物种子广告要经农业部审查批准；逐步建立“缺陷种子召回制度”；发现销售的种子有问题的要及时更换；实行品种退出机制，发现经审定通过的品种已不适合农业生产需要或有难以克服缺点的，要及时退出。
加强市场监管。
各级农业行政主管部门和工商行政管理机关要依法加强对种子市场的监管，切实履行种子市场监管职责。
农业、工商、公安部门要密切配合，依法加大打击力度，及时查处生产、销售假、劣种子等违法行为。
要加强对种子企业的监督检查，对资质条件不再符合发证要求的，要依法撤销其种子生产经营许可，加强种子质量市场监督抽查的力度，认真落实种子质量标签制度，依法加强种子市场的宏观调控和价格监管。
4、种子监管领域的部份违法行为及其处罚标准4.1、拒绝接受对种子依法进行监督抽查4.1.1认定依据：《种子法》第43条：……农业、林业行政主管部门负责对种子质量的监督。
《种子法》第44条：农业、林业行政主管部门可以委托种子质量检验机构对种子质量进行检验。
《农作物种子质量监督抽查管理办法》第2条：本办法所指的监督抽查是指由县级以上人民政府农业行政主管部门组织有关种子管理机构和种子质量检验机构对生产、销售的农作物种子进行扦样、检验，并按规定对抽查结果公布和处理的活动。
《农作物种子质量监督抽查管理办法》第3条：农业行政主管部门负责监督抽查的组织实施和结果处理。
农业行政主管部门委托的种子质量检验机构和种子管理机构负责抽查样品的扦样工作，种子质量检验机构负责抽查样品的检验工作。
《农作物种子质量监督抽查管理办法》第5条：被抽查企业应当积极配合监督抽查工作，无正当理由不得拒绝监督抽查。
《农作物种子质量监督抽查管理办法》第7条：农业行政管理部门已经实施监督抽查的企业，自扦样之日起6个月内，本级或下级农业行政主管部门对该企业的同一作物种子不得重复进行监督抽查。
《农作物种子质量监督抽查管理办法》第15条：有下列情形之一的，被抽查企业可以拒绝接受扦样：①扦样人员少于2人的；②扦样人员中没有持证扦样员的；③扦样人员姓名、单位与《种子质量监督抽查通知书》不符的；④扦样人员应当携带的《种子质量监督抽查通知书》和有效身份证件不齐全的；⑤被抽查企业、作物种类与《种子质量监督抽查通知书》不一致的；⑥上级或本级农业行政主管部门六个月内对该企业的同一作物种子进行过监督抽查的。
4.1.2处罚标准：《农作物种子质量监督抽查管理办法》第37条：拒绝接受依法监督抽查的，给予警告，责令改正；拒不改正的，被监督抽查的种子按不合格种子处理，下达任务的农业行政主管部门予以通报。
4.1.3整改措施：《农作物种子质量监督抽查管理办法》第36条：不合格种子企业应当按照下列要求进行整改：A、限期追回已经销售的不合格种子；B、立即对不合格批次种子进行封存，作非种用处理或者重新加工，经检验合格后方可销售；C、企业法定代表人向全体职工通报监督抽查情况，制定整改方案，落实整改措施；D、查明产生不合格种子的原因，查清质量责任，对有关责任人进行处理；E、对未抽查批次的种子进行全面清理，不合格种子不得销售；F、健全和完善质量保证体系，并按期提交整改报告；G、接受农业行政主管部门组织的整改复查。
4.2、生产、经营假、劣种子4.2.1认定依据：种子法第46条规定，下列种子为假种子：A、以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充他种品种种子的；B、种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符的。
下列种子为劣种子：A、质量低于国家规定的种用标准的；B、质量低于标签标注指标的；C、因变质不能作种子使用的；D、杂性种子的比率超过规定的；E、带有国家规定检疫对象的有害生物的。
第47条规定：由于不可抗力的原因，为生产需要必须使用低于国家或者地方规定的种子用标准的农作物种子的，应当经用种地县级以上地方人民政府批准。
根据《种子法》第46条规定，以商品粮冒充种子，以大田用种（良种）冒充原种，属于假冒种子行为。
4.1.2处罚种类：责令停止生产、经营、没收种子和违法所得，吊销种子生产许可证、种子经营许可证、罚款。
4.1.3处罚标准：《种子法》第59条规定：违反本规定，生产、经营假劣种子的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，吊销种子生产许可证、种子经营许可证或营业执照，并处以罚款；有违法所得的，处以违法所得5倍以上10倍以下罚款；没有违法所得的，处以2000元以上5万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
4.3、经营的种子应当包装而没有包装4.3.1认定依据：根据《农作物商品种子加工包装规定》第2条规定，下列农作物种子应当加工、包装后销售：A、有性繁殖作物的籽粒、果实、包括颖果、荚果、蒴果、核果等；B、马铃薯微型脱毒种薯。