香港中小学教育考察报告

香港中小学教育考察报告为响应区镇两级政府改革创新的号召，办自主开放的教育，在汤伟立先生的大力支持下，我街道教育局及部分中小学校长于2月14日考察了香港伊利沙伯中学旧生会教育推广机构属下的香港伊利沙伯中学旧生会小学、伊利沙伯中学旧生会小学分校、伊利沙伯中学旧生会中学、伊利沙伯中学旧生会汤国华中学等四所中小学。

以下就考察所得报告如下：一、香港中小学教育概况（一）香港中小学的办学类别：香港中小学按照管理主体和经费来源，大体可分为以下四类：1、官立学校：所有办学经费来自政府，由政府（教育局）直接管理，包括教职员的聘任和晋升，学校设校董会或学校管理委员会进行日常管理，通过小学入学制和升中派位制招收学生。

这类学校类似于我们的公办学校，2、资助学校、补助学校：办学经费主要来自政府（按学校规模资助），由法团校董会（成员包括办学团体校董、教师校董、家长校董、校友校董、独立校董等）管理，教育局监察，教职员的聘任和晋升由法团校董会办理，教育局审批（薪金），通过小学入学制和升中派位制招收学生。

这类学校属委托管理，是香港中小学的主体，占八成左右，本次考察的四所学校都属于此种类型。

3、直接资助学校：办学经费主要来自政府（按学生人数资助），由办学团体、校董会（成员由办学团体自行决定）管理，教育局监察，教职员的聘任和晋升由校董会自行决定，学校可以向学生收取学费，并实行自主招生。

这类学校类似于我们以前的公有民办学校。

4、私立学校、国际学校：办学经费主要来自学生收费，由办学团体、校董会（成员由办学团体自行决定）管理，教育局监察，教职员的聘任和晋升由校董会自行决定，学校实行自主招生。

这类学校类似于我们现在的民办学校。

（二）香港中小学的办学特色总体而言，香港学校办学最大的特色是多元、自主、开放，特色多从课程和办学理念中反映，如十二年一贯制的一条龙学校、强调个别学科的体艺类中学、强调教学或学习策略的学校等。

（三）香港中小学引入社会组织、机构参与学校办学、管理1、参与办学：香港教育广纳不同的办学理念、资助模式、发展方向和课程重点，让学习者有多元的选择和为社会培养优秀的多元人才，如伊利沙伯中学旧生会教育推广机构（“旧生会”——已毕业的校友组成），秉承伊利沙伯中学的办学理念“修己善群”，参与香港政府新办学校的“公开招标”，承办学校。

2、参与管理：由办学团体、校董会直接管理，引入如“家教会”、“家长义工”等组织和个人参与学校日常管理。

如伊中旧生会属下学校在家校合作方面做得非常成功：学校成立家教会，家教会的成员大多数都是曾就读或现在就读学生的家长，也有一些成员为社会专业人士。

家教会有完善的组织机构和制度，分工明确，成员都是义工，没有报酬，而家长对能成为家教会的一员去服务学校、服务学生感到无比的高兴。

（四）香港中小学教师培训及评价1、教师培训。

香港教育局对教师的专业发展提出明确的指引和要求，委托有资质的培训机构举办（在教育局网上公布培训计划），教师培训后凭培训证书上岗和晋升职务及工资。

伊中旧生会学校在教师的专业成长方向上提出四点要求：一是确认拥有主导课程的空间和能力；二是能够承担学生学习成果及表现的责任；三是能够与同级教师协作促进彼此的专业发展；四是能够参与建构各工作范畴的专业知识。

2、教师评价。

香港学校对教师工作评价非常重视，评价目的明确（为了教师队伍的健康、专业发展），强调对教师360度的观察（全面观察），而不是只侧重某一方面。

一名教师的评价资料包括个人基本数据资料、教师自我评价、学生对任科教师的观感、同级老师的评价、中层管理教师的评价、校长的评价等，评价资料的来源分量化资料（教师出勤、进修、工作量等）和质化材料（听课、专业分享——集体备课、学生的学习资料、会议等）。

在评价方法上遵循六个原则：一是须有清析公开的行为指标；二是指标须建立在科学合理及实据上；三是指标须有高度认可性；四是指标须涵盖各工作范畴；五是宜多源、多样、多角度评价；六是须能协助发展和成长。

每两年形成一次完整的评价，进行综合分析后校长与这名教师面谈，帮助其确立今后的发展方向或基于其优异表现而予以晋升。

（五）香港中小学饭堂的运作及管理通过对伊利沙伯旧生会小学饭堂的考察，香港学校饭堂运作及管理有以下特点：1、采用公开招标的方式甄选饭堂的运营商。

承包饭堂的运营商需持有由香港食物环境卫生署签发的“获准供应午餐饭盒的持牌食物制造厂”有效牌照，在满足学校招标书中的“服务要求“的情况下，参与公开招标。

2、家长的高度参与。

学生家长直接参与学校饭堂的公开招标，日常参与厨房及餐厅的清洁卫生、员工的工作态度、饭菜的质与量等方面的监督，并填写《午膳监察评估表》。

3、学生用餐的高度纪律性。

学生用餐集队进场，排队取饭菜，用餐文明、安静、不浪费。

学生自带饭菜也需同时进餐。

4、环保和膳食健康教育。

学校在日常教育及用餐时引导学生注重环保和健康饮食，如要求学生减少剩饭剩菜，不用一次性饭盒和餐具，定时定量用餐（不吃多也不吃少，不暴饮暴食——遵循香港卫生署《学生午膳营养指引》），规范用餐用具的回收等。

二、香港中小学教育考察感悟（一）政府大力支持教育事业，充分尊重学校办学自主权香港政府对教育非常重视，将教育列为各项公共服务事业之首，每年基础教育的开支占财政总开支的1/5左右。

香港中小学除官立学校（所占比例很小）由政府（教育局）直接管理外，对其他类别学校政府（教育局）都只是监察。

就日常而言，政府（教育局）主要是为学校提供资金支持（教师薪金和按学校规模或学生人数资助办学经费）和服务（组织教师培训引领教师专业发展），以及组织对学校进行“外评”来监督和引领学校发展。

总体而言，香港政府是学校办学的监管者和服务的提供者，办学团体、校董会、学校是办学的主体，他们的办学自主权得到了充分尊重，为学校办自主、开放式的教育营造了良好的外部环境。

（二）社会力量参与学校办学、管理的热情高、效果好1、社会力量参与学校办学、管理的热情高。

由于香港政府（教育局）充分尊重办学团体、学校的办学自主权，一些社会成功人士意识到办学者充分享有主体地位，参与学校的办学和管理能有所作为，他们基于强烈的社会责任感，自发组成办学团体（如伊利沙伯中学旧生会）承办学校并以此返哺社会。

这些办学团体结合成员各自所学，紧扣时代脉搏，确立办学的理念，积极参与学校的办学和管理。

2、社会力量参与学校办学、管理的效果好。

一是校董会科学、民主的管理。

学校校董会成员由办学团体校董、教师校董、家长校董、校友校董、独立校董等组成，其成员构成来自不同层面，有利于激发最了解学校实际的各类成员民主参与学校管理的积极性，为学校科学决策提供了保障。

二是学校管理的高度开放性培育了参与管理者的“主人翁”意识。

香港学校的管理是高度开放的，学校的大型活动、学生的早会、饭堂的运营、学生社会实践等活动都能看到家长、社会人士的身影，他们不只是当“看客”，而是直接参与到学校各项教育活动的组织、实施和监管中来，在学校接受政府（教育局）的评价时，家长是作为学校的一份子参与学校的“自评”。

通过直接参与，他们更能够感同身受，加上校董会、家教会等又为其提供了有效的诉求渠道，从而使他们真切感受到学校把自己当作学校的一份子，强烈的“主人翁”意识在高度参与中不断培育。

（三）自主、开放的教育香港学校在办自主、开放的教育方面有很多值得我们借鉴的地方：一是旨在提升学生自主能力的教学和管理，香港学校把提升学生自主能力放在人才培养的首位，这主要体现在开放、自主的课堂教学和培育学生组织、管理能力的各类“社团”活动，还有强化学生自主管理的“学习文件夹”等；二是多元、开放的成果展示，学校获得的荣誉成果都展示在学校最显眼、人流最多的地方，如学校大堂、楼梯间、走廊、板报等，展示的也不仅仅是获奖的奖杯和奖状，也包括学生的各类优秀作品（含后进生值得肯定的成果展示）；三是丰富多彩的社会实践活动，注重培育学生的社会意识，组织学生开展关注时事、社会、生活的各类调查、体验活动，如伊利沙伯中学旧生会中学组织学生参与“步行筹款日”活动、“小贫友大作战”活动（学生在两天一夜中只能靠卖报纸和纸皮所得维持生活，部分学生晚上露宿天桥下，体验贫穷，反思生活，在我们这似乎不可想象）等；四是社会组织、机构、个人的高度参与。

（四）高效、精细的管理香港学校高效、精细的管理主要体现在三个方面。

一是高度的计划性，每所学校一年的的工作计划都是提前一年制定好，如经确立，则不得更改，一切按计划办事；二是分工明确，学校校董会主要负责学校的决策和协调解决学校发展中存在的困难，校长负责具体业务的实施以及教师队伍管理和建设，家教会参与学校具体事务的管理，三者分工明确，各司其职，又互相监督、协作共进；三是严格规范、细致周密，香港伊利沙伯中学旧生会教育推广机构属下的学校都有精细、规范的管理系统。

办学团体统一编制了《质量手册》、《程序文件》，涵盖了办学目标、行政管理、教务管理、教科研管理、教师培训、学生管理、后勤管理等方面，各个程序文件都制定了切实可行的实施方法，简易明了，非常具体，便于操作。

下属学校再根据自己学校实际情况，在学校层面进行再开发，使各项制度要求更加符合学校的校情，同时提高教师、家长和学生的“认受性”，保障各项规章制度的落实，使管理效率和效益实现了最大化。

三、基于考察，对今后我街道教育工作的反思香港中小学教育考察给我们带来的不仅是触动，更是赋予了我们改革、实践的动力。

考察归来，通过座谈和不断反思，结合政府改革创新的号召和我街道教育的实际，在今后的工作中，我们将以“探索增强社会、家长参与度，办自主、开放的教育”为主题，拟在以下方面进行探索和实践：（一）探索教育行政管理新模式一是转变职能，教育行政部门应转变为学校办学的监管和服务部门，主要通过对学校办学的评价来引领学校发展和通过组织教师培训来引领教师专业发展；二是简政放权，减少不必要的行政干预，下放学校更多的权利，凸显学校的办学主体地位，提升学校的办学自主权；三是建立引领学校发展新的评价、奖励机制（制定中，完善后另行上报），通过创新学校评价和奖励机制，促学校转变观念，激发学校改革创新的动力，引领学校办自主、开放的教育。

（二）探索学校管理新模式一是主动对社会开放，探索建立以“校董会、企业家、校友、家委会、教师、社会专业人士”等成员组成的“学校教育发展委员会”，参与学校的协同共治；二是主动对家长开放，充分发挥家长学校的作用，引导和培养家长参与学校管理的积极性，组建参与学校管理、家校沟通的“家长志愿者”队伍，将他们视作学校的一份子，不断培育他们的“主人翁“意识，使他们为学校的优质发展积极、真心的献言献力；三是进一步完善教职工代表制度，提升学校科学、民主管理的水平。

（三）探索人才培养新模式一是“走出去”，全面加强课程与社会现实的有机结合，强化综合实践活动课，加强学校课程的开放性，将学生的社会实践课开到企业、社区，加强学校同社区、企业、社会的衔接，提高学生对社会的认知和培养学生的社会责任感。