国内外资源型城市经济转型成功与失败原因分析研究

《XX资源型城市经济转型战略》项目

“资源型城市经济转型比较及XX市转型的对策研究”

工作任务大纲

XX市世界银行贷款第五期技援项目领导小组在财政部的领导下，正在执行世界银行贷款“中国经济改革实施技术援助项目”中的一个子项目。该子项目的目标是制定XX市资源型城市经济转型的总体框架和中长期计划。为此，XX市世界银行贷款第五期技援项目领导小组希望聘请咨询专家，开展“资源型城市经济转型比较及XX市转型的对策研究”。

一、背景

1、XX市资源型经济特征和发展现状

XX地处攀西裂谷，区内矿产资源高度富集, 蕴藏着全国20%的铁, 64%的钒, 93%的钛, 钒钛磁铁矿远景储量在200亿吨以上, 并伴生多种稀贵金属元素,被国家列为重点开发区、国家级新材料产业化基地。2008年3月，中国矿业联合会授予XX市“中国钒钛之都”称号。

XX市是上世纪“三线建设”时期因煤铁资源开发而兴起的城市，经济的资源开发型特征明显，资源型工业成为经济主导，农业和第三产业的发展相对薄弱，初级原材料加工业在经济中占较大比重。20世纪90年代我国开始经济体制转轨和社会结构转型，XX作为典型资源型城市，社会经济发展中的问题日益显现，如工业结构中传统产业比例过高、粗放型资源开采方式带来的综合利用率低和环境污染问题、企业职工失业导致的城市贫困问题、城市竞争力下降问题等。

据国家发改委研究资料报告，我国目前有资源型城市总计118个，其中典型资源城市有60个，XX市归属典型资源型城市，是国家重点要求转型的城市之一。

2、关于“XX市资源型城市经济转型战略”项目

长期以来，资源型城市作为我国基础能源和重要原材料的供应地，为国家经济建设做出了突出贡献。但是，由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，这些城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题，主要是经济结构失衡、失业和贫困人口较

多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、维护社会稳定压力较大等。为此，国务院于2007年底提出了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，对资源型城市可持续发展道路做出了审时度势的指导。

“XX资源型城市经济转型战略”项目即是在这样的宏观背景下提出来的，要求根据国务院促进资源型城市经济转型的具体要求和XX的实际情况，制定XX 市中长期（2008—2020年）经济结构转型的总体战略及可行的市场运作方式和对策。

项目通过组织高素质的研究队伍，从XX市经济发展过程中面临的突出问题和领域着手，深入研究影响XX经济转型的因素（政策、贫困、资源、环境、市场），创建性地提出XX市经济转型、消除贫困、城市可持续发展的中长期战略目标、思路、阶段性的政策和措施。

3、关于本任务（“资源型城市经济转型比较及XX市转型的对策研究”子课题）

XX资源型城市经济转型战略项目是个系统工作项目，项目的实施包括三个阶段（调研阶段、研究阶段、政策制定与建议阶段）。目前该项目第一阶段的调研工作已基本完成，即将进入第二阶段的深入研究与第三阶段政策建议的提出。

XX市项目管理办公室将第二阶段和第三阶段的相关内容进行了打包处理，综合提出“资源型城市经济转型比较及XX市转型的对策研究”子课题。该课题是《XX资源型城市经济转型战略》项目“研究阶段”和“政策制定与建议阶段”的重要部分。主要内容包括国内外资源型城市经济转型成功与失败原因分析研究，并制定XX中长期经济结构转型的总体战略和相关政策建议

二、工作目标和X围

1、目标

根据第一阶段国内外典型资源型城市考察调研报告，分析这些城市经济转型成功与失败的原因，为我市经济转型提供参考依据；分析我市在经济转型中的优势和风险，选择和培养合理的替代产业，制定我市中长期经济结构转型的总体战

略和相关政策建议。

2、X围

综合分析国内外资源型城市经济转型失败和成功的原因，为XX市制定和实施经济转型战略提供参考依据。该项目的研究主要包括以下四方面内容。

（1）综合分析国内外典型资源型城市经济转型成功和失败的原因

第一阶段我们已经进行国内外典型资源型城市的考察和调研，并完成两份考察报告。现阶段需要综合分析两份考察报告，总结其经济转型成功和失败的原因。具体研究内容包括：

●国内外资源型城市概况。分析国内外典型资源型城市社会经济发展概况，总结资源型城市的经济特征和存在的共同问题。

●国内外资源型城市转型成功和失败的原因分析。综合前期考察报告及其他文献资料，纵向对比这些城市转型前后产业结构、经济增长速度、城市竞争力等方面的变化，横向对比各城市转型中替代产业的选择及其政策措施，综合分析资源型城市转型成功和失败的原因。

●可供XX市借鉴的结论。通过XX市与这些城市的对比分析（资源状况、人口结构、区域优劣势、社会经济基础等），将其他资源型城市转型的经验教训与XX的实际情况相比对，得出可供我市借鉴的结论，为我市实施经济转型提供参考依据。

（2）XX市经济转型的优势和风险分析

根据资源开发程度和XX市社会经济发展的定量分析，判定XX作为资源型城市所处的发展阶段（初创期、成长期、成熟期、衰退期和枯竭期），用SWOT方法分析其经济转型的优势和风险。

SWOT是优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threats）的合称。SWOT分析方法是将XX市经济转型内外部条件各方面内容进行综合和概括，进而确定经济转型战略中如何充分利用优势和机会，合理规避和转化劣势和威胁（风险），为第（3）部分政策措施的制定提供依据。

●优势分析：包括政策优势、资源优势、人口结构优势等；

●劣势分析：区位劣势、经济结构单一劣势、用地条件限制等；

●机会分析：国家对西部的政策倾斜、攀西经济区的形成和发展、交通道路系统的改善、“攀西阳光”旅游业的发展、与国外考察城市可能合作的意向等；

●威胁分析：政策风险、体制风险、项目选择风险、资金风险、技术及人才风险等。

（3）制定XX市中长期（2008-2020年）经济结构转型的总体战略和相关政策建议

根据其他城市的经验教训和XX的实际情况，提出我市经济转型的总体战略和政策建议，包括三方面的政策制定及建议。

●经济结构转型的总体战略。制定科学合理、具备可操作性的转型总体战略，包括2008－2020年XX经济结构转型的指导思想、总体目标、阶段目标和实施步骤。

●政策建议。XX作为一个中等城市，经济转型不仅需要自身的努力，更需要上级政府的政策支持，因此应将XX经济结构转型纳入国家和省区域政策体系，争取国家和省级部门设立的相关专项资金。为此，课题研究中要明确提出经济转型中对我市政府的政策需求，以及向国家和XX省提出的政策建议。

●如何选择和培养接替产业，并制定其中长期发展思路和政策。资源型城市经济转型的关键环节之一是接替产业的发展。课题要研究目前XX市的产业基础、区域条件和市场需求，选择培养适宜的接替产业，制定在经济转型中接替产业中长期发展的思路和政策。

（4）经济结构转型战略的实施管理

明确以上政策措施具体实施的目标、时间表、可能的风险因素和政策措施的实施保障。按照“统筹协调、分工负责”的原则，将上述对策措施落实到具体责任部门，建立健全各级各部门目标责任制，完善战略的实施管理、评估制度，确保战略分阶段有效落实和经济转型目标如期实现。