PPP合同解读
PPP模式的最全最完整解析
PPP模式的最全最完整解析一、操作基础PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。
即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。
PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。
推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。
PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。
项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。
PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。
狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。
二、总体要求1、打破地域垄断和所有制限制。
【培训课件】PPP法律及合同解读
1、政府和社会资本风险共担、权益共享、长期全过程合作伙伴关系； 2、政府可以以小股东的身份行使监管职责，多设“路标”，清除“路障”， 拆除“三门”（“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，简称“三门”），广泛引入社 会资本，确立市场意识、树立契约精神、提高自身效率、降低运行成本； 3、具有长期性，原则为10-30年； 4、PPP为天然混合所有制的一种表现形式。
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全国优秀律师事务所、全国先进基层XX组织
《民法通则》
颁布单位： 全国人大常委会 颁布时间：1986-04-12 生效时 间：1987-01-01 时效性：现行有效
（1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过 1986年4月12日中华人民共和国主席令第三十七号公布 自1987年 1月1日起施行）
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3、2003年—2021年是推广阶段，在建设部推动下市政公用领 域社会资本参与政府的项目大量涌现，市场竞争特征明显，北京 地铁4号线、合肥王小郢污水厂等大多数项目取得了成功。但由于 部分项目失败造成了负面影响，在4万亿计划推出后社会资本参与 政府项目的程度受到了一定的影响；
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全国优秀律师事公民（自然人） 第一节 民事权利能力和民事行为能力 第二节 监护 第三节 宣告失踪和宣告死亡 第四节 个体工商户、农村承包经营户 第五节 个人合伙
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第三章 法人 第一节 一般规定 第二节 企业法人 第三节 机关、事业单位和社会团体法人 第四节 联营
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2、《合同法》 【法规标题】中华人民共和国合同法 【颁布单位】全国人民代表大会常务委员会 【发文字号】主席令9届第15号 【颁布时间】1999-3-15
PPP项目合同解析
（四）标的条款
1、在PPP 合同的这个部分，应主要约定政府和社会资本合作关系的重要事项，包括 合作内容、合作期限、排他性约定及合作的履约保证等，为项目合同的必备篇章。 2、在合作内容方面，着重明确合作项目的边界范围。如涉及投资的，应明确投资标 的物的范围；涉及工程建设的，应明确项目建设内容；涉及提供服务的，应明确服 务对象及内容等，以及政府为合作项目提供的主要条件或支持措施。 3、明确社会资本主体在合作期间获得回报的具体途径以及合作各阶段项目有形及无 形资产的所有权、使用权、收益权、处置权。 4、如有必要，可做出合作期间内的排他性约定以及项目合同各方的履约担保事项。
（五）执行条款 该部分内容是有效履行PPP项目合同的核心，应当详尽约定执行规划、方案以及流程。 1、项目前期工作 2、工程建设 3、绩效检测与支付 （六）资金条款 1、根据投资概算等约定项目投资规模、投资计划（分年度）、投资控制与超支责任、融资方案和资金筹措、融资条 件、投融资监管及违约责任等事项。 2、如政府为合作项目提供投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等支持，应明确具体方式及必要条件以及设定 对投融资的特别监管措施，各方投融资违约行为的认定和违约责任。 （七）验收条款 项目验收应遵照国家及地方主管部门关于基本建设项目验收管理的规定执行，通常包括专项验收和竣工验收。项目 合同应约定项目验收的计划、标准、费用和工作机制等要求。 （八）运营条款 1、运营包括试运营和正式运营，重点约定合作项目运营的外部条件、运营服务标准和要求、更新改造及追加投资、 服务计量、运营期保险、政府监管、运营支出及违约责任等事项，适用于包含项目运营环节的合作项目。
（九）核算条款 在PPP合同中，应对项目的投资规模、投资计划与资金到位方案等进行系统、科学的核算和评估，约定合作项目收入、 回报模式，价格确定和调整方式，财务监管及违约责任等事项。 （十）移交条款 1、政府移交资产：重点约定政府向社会资本主体移交资产的准备工作、移交范围、履约标准、移交程序及违约责任 等。 2、社会资本方移交项目：重点约定社会资本主体向政府移交项目的过渡期、移交范围和标准、移交程序、质量保证 及违约责任等。 （十一）违约条款 1、其他章节关于违约的未约定事项，在本章中予以约定；或者对于合同中涉及违约的各种情形在合同中予以集中约 定，并对相应的违约责任进行明确细化。 2、项目合同应明确各方在各个环节中违约行为的认定和违约责任，可视影响将违约行为划分为重大违约和一般违约， 并分别约定违约责任。 （十二）纠纷解决条款 1、重点约定争议解决方式，如协商、调解、仲裁或诉讼。 2、项目合同应当约定争议期间的合同履行，除法律规定或另有约定外，任何一方不得以发生争议为由，停止项目运
国家财政部PPP项目合同指南
国家财政部PPP项目合同指南PPP（政府和社会资本合作）项目合同一直是PPP项目管理的关键环节。
在PPP项目中，合同起着明确双方权利和义务、规范双方行为的作用，对项目的成败起着决定性作用。
国家财政部发布的PPP项目合同指南，旨在为PPP项目合同的签订、执行、终止等阶段提供指导，倡导合同文本的合理性和规范性。
本文将对国家财政部PPP项目合同指南的主要内容进行解读。
1. 合同签订阶段在合同签订阶段，各方应当履行诚实信用、平等自愿的原则，充分协商并达成一致意见。
合同签订前，应明确合同各方的主体资格、约定内容、风险分担等关键要素，确保未来合作的顺利开展。
2. 合同执行阶段合同执行阶段是PPP项目运行的核心阶段，各方应严格按照合同约定履行各自的责任，确保项目按时、高质量地完成。
同时，应建立合同执行的监督机制，及时发现并解决问题，保障项目的正常推进。
3. 合同终止阶段合同的终止可能是由于双方协商一致、合同期满、合同出现严重违约等原因。
在合同终止阶段，各方应按照约定的终止程序，妥善处理未完成工作、确定权利义务转移等事项，避免造成不必要的纠纷和损失。
4. 合同管理与信息公开国家财政部强调PPP项目合同应当公开透明，确保各方对项目的监督和评估。
作为合同的管理方，应建立健全的合同管理机制，及时总结经验、改进不足，提升合同管理水平。
5. 案例分析与倡导在指南中，国家财政部还将列举一些成功的PPP项目合同案例，以供参考借鉴。
同时，倡导各级政府和社会资本在签署PPP项目合同时，通过充分沟通、平等协商，建立诚信、友好的合作关系，推动PPP项目的健康发展。
结语国家财政部PPP项目合同指南的发布，为我国PPP项目合同管理提供了有力指导，促进了政府和社会资本的合作共赢。
各方应充分理解指南的要求，遵循合同的原则，共同推动我国PPP项目的稳步发展。
愿国家财政部PPP项目合同指南成为PPP项目管理的精神支柱，为中国经济发展和社会进步做出更大贡献。
PPP项目合同指南重点条款讲解
PPP项目合同指南重点条款讲解PPP（政府和私营部门合作）项目合同是政府和私营部门之间合作的协议，旨在促进基础设施发展和服务的提供。
为确保PPP项目合同的顺利执行，以下是一些重要的条款和它们的讲解。
一、PPPPP项目合同的目的和背景：首先，合同应明确项目的目的和背景。
这将包括项目的目标、预期结果以及相关各方的责任和义务。
此条款的目的是确保各方对项目的目标和期望有一个共同的理解。
二、项目的法律依据和监管环境：该条款应明确项目的法律依据以及参与项目的各方应遵守的监管环境。
这将确保项目的合法性和合规性，避免法律纠纷。
三、项目的风险分配机制：项目合同中应包含明确的风险分配机制。
这将确保各方在项目中的责任和义务得到公正和适当的分配。
风险分配机制应考虑到项目类型、业务风险和市场情况。
四、支付和财务安排：该条款应明确项目的支付和财务安排。
这将包括各方的付款义务、支付方式和时间表。
此外，合同还应规定项目的财务报告和审计要求，以确保透明度和合规性。
五、履约保证和违约责任：合同中应明确各方的履约保证和违约责任。
这将包括违约责任的约束和违约处罚的规定。
此条款的目的是确保各方履行合同义务，并降低违约的风险。
六、争议解决机制：该条款应明确项目争议的解决机制。
合同可以规定争议解决的程序、仲裁机构和法律适用。
争议解决机制的明确性将有助于降低争议发生的风险，并保证快速和公正的解决。
七、合同变更和终止：该条款应明确合同的变更和终止条件。
合同变更的原因、程序和影响应得到明确说明。
此外，合同还应规定提前终止合同的条件和后续安排。
八、知识产权和保密：合同应包括知识产权和保密的规定。
知识产权的所有权和使用应得到明确。
此外，合同还应规定各方对项目信息的保密责任，以确保信息的安全和保密。
九、可持续发展和社会责任：该条款应明确项目对可持续发展和社会责任的要求。
合同可以包括环境保护、劳工权益和社区发展等方面的内容。
此条款的目的是确保项目符合社会和环境的可持续发展要求。
2024版PPP项目合同常见条款简析
合同编号：__________地址：联系人：联系电话：地址：联系人：联系电话：鉴于：1. 甲方愿意按照本合同的条款和条件，与乙方合作，共同实施PPP项目；2. 乙方愿意按照本合同的条款和条件，承担PPP项目的实施；双方本着平等、自愿、诚实、信用的原则，经友好协商，达成如下协议：第一条项目范围及内容1.2 本项目的主要内容包括：__________；1.3 本项目的实施地点为：__________。
第二条项目实施方式2.1 乙方为本项目的唯一实施主体，负责本项目的设计、采购、施工、运营等全部工作；2.2 甲方负责对本项目的实施进行监督和管理，确保项目按照预定的进度、质量和投资预算完成；2.3 甲方和乙方共同成立项目协调小组，协调解决项目实施过程中出现的问题。
第三条项目投资及融资3.1 本项目的总投资为：__________元；3.2 乙方负责筹集项目所需的全部资金，并按照甲方的要求，提供相应的融资文件和担保；3.3 甲方负责按照合同约定，向乙方支付项目投资回报。
第四条项目运营管理4.1 乙方负责本项目的运营管理，确保项目正常运行，满足甲方及用户的需求；4.2 甲方负责对乙方的运营管理进行监督，提出改进意见和建议；4.3 甲方和乙方共同制定运营管理方案，并按照方案进行运营管理。
第五条项目验收及保修5.1 乙方按照合同约定的内容和标准完成本项目后，甲方进行验收；5.2 乙方对验收合格的项目提供一定的保修期，并按照甲方的要求进行维修和保养；5.3 甲方对验收合格的项目支付项目投资回报。
第六条合同的变更、解除和终止6.1 合同的变更、解除和终止，必须经双方协商一致，并签订书面协议；6.2 因不可抗力导致合同无法履行，双方可以协商变更、解除或终止合同；6.3 合同的变更、解除或终止，不影响双方因合同产生的权利和义务。
第七条违约责任7.1 双方违反合同的约定，应当承担违约责任，赔偿对方因此造成的损失；7.2 双方因不可抗力导致合同无法履行，不承担违约责任；7.3 双方因违约产生的纠纷，可以通过协商解决，也可以向有管辖权的人民法院提起诉讼。
居间合同(ppp)
居间合同（PPP）一、合同背景居间合同，即以第三方机构或个人为中介，协助双方达成交易的合约。
作为一种常见的商业交易模式，在众多领域得到了广泛应用。
本文将围绕居间合同展开，探讨其定义、主要特点、签署要点以及合同解除等内容。
二、居间合同定义居间合同是指一方（居间人）作为中介方，代表其他一方与第三方进行交易，并在交易过程中提供协调、沟通、监督等服务的合约。
其目的是为了促进交易的安全、公平、高效进行。
三、居间合同特点1.中介地位：居间合同的核心特点在于居间人作为中介方，发挥连接买卖双方的桥梁作用，促进双方达成交易。
2.协调交易：居间人在交易过程中提供必要的协调、沟通和监督服务，确保交易各方的合法权益得到保护。
3.费用收取：居间人通常会向交易双方收取一定的费用，作为其提供服务的报酬。
4.信息保密：居间人应对交易双方提供的信息保持保密，防止泄露或被滥用。
四、居间合同签署要点签署居间合同时，以下要点需要特别注意：1.合同明确：居间合同应明确约定买卖双方的权利、义务和责任，具体交易内容、标的物以及交易金额等要素。
2.居间费用：合同应规定居间人的服务费用、支付方式和时间。
3.信息披露：交易双方应如实提供关于交易信息的资料，确保交易的真实性和合法性。
4.违约责任：合同中应明确违约责任，包括违约方应承担的赔偿金额、违约金等。
5.合同条款解释：合同应明确规定合同条款的解释方式，以免因解释不一致产生争议。
五、居间合同解除居间合同解除的情况包括但不限于以下几种：1.完成交易目的：当交易仪式完成，交易双方达成交易目的后，合同解除。
2.期限届满：当合同约定的期限届满，合同自动解除。
3.协商解除：合同双方经协商一致，可以解除合同。
4.违约解除：一方严重违约，导致合同无法继续履行，另一方有权解除合同。
六、总结居间合同作为一种重要的商业合约形式，对于促进交易的安全和公平有着重要作用。
在签署居间合同之前，双方应明确合同内容、居间费用等要点，并在履行合同过程中遵守合同约定。
PPP合同解读
一、合同主体与合同体系（ 一 ）合 同 主 体1.政府方政府方是指政府或政府授权机构作为 PPP 项目合同的一方签约 主体。
签订项目合同的政府主体，应是具有相应行政权力的政府，或 其授权的实施机构。
县级以上人民政府应当授权有关部门或单位作为 实施机构负责特许经营项目有关实施工作， 并明确具体授权范围。
实 施机构应当与依法选定的特许经营者签订特许经营协议。
政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构， 负责项目准备、采购、监管和移交等工作。
公示期满无异议的项目合 同，应在政府审核同意后，由项目实施机构与中选社会资本签署。
按 照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业音简合伺習询2空囘 机拘jf-'rt券部靠统"W竣府 ―*运营巒词阀1衽叡 Hi 趣含厨u 0d © 审」fl运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构。
项目实施机构和社会资本依法签订项目合同，明确服务标准、价格管理以及评估论证等内容。
签订项目合同的政府主体，应明确以下内容：（1）政府主体的名称、住所、法定代表人等基本情况。
（2）政府主体出现机构调整时的延续或承继方式。
项目合同应明确政府主体拥有以下权利：（1）按照有关法律法规和政府管理的相关职能规定，行使政府监管的权力。
（2）行使项目合同约定的权利。
项目合同应概括约定政府主体需要承担的主要义务，如遵守项目合同、及时提供项目配套条件、项目审批协调支持、维护市场秩序等。
根据ppp项目运作方式和社会资本参与程度的不同，政府在PPP 项目中所承担的具体职责也不同。
总体来讲，在PPP项目中，政府需要同时扮演以下两种角色：作为公共事务的管理者，政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务，承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能，并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司（或社会资本）之间的行政法律关系；作为公共产品或服务的购买者（或者购买者的代理人），政府基于PPP项目合同形成与项目公司（或社会资本）之间的平等民事主体关系，按照PPP项目合同的约定行使权利、履行义务。
PPP项目合同指南重点条款讲解
一 PPP项目的参与方
社会资本方
部分项目中的
融资机构
参与方
政府
承包商和
其他参与方
分包商
保险公司
1、 政府
指南中，政府或政府授权机构作为PPP 项目合同的一方签约主体时，称为政府方。
在PPP项目中,政府需要同时扮演以下两 种角色：
作为公共事务的管理者； 作为公共产品或服务的购买者（或者购 买者的代理人）。
2001 年，安徽当地某环保公司曾上书省政府和市政府，要求政府出于扶持本地企业 发展的目的，将王小郢污水处理厂以高于评估价的一定价位直接出售给它，同时还许诺将 在未来几年投资兴建更多的污水处理厂。2001 年 6 月，该公司曾与政府签订了王小郢经 营权收购合同，当时的条件是转让价款 3.5 亿，污水处理费单价约 1元/吨，后来由于融资 及其它方面的问题，该环保公司收购王小郢污水处理厂经营权未果。
分别设置 设计建设期间和
运营期间
如项目公司未按照约定的 时间开始运营且不属于可 以延长期限的情形，则会 直接导致项目运营期缩短 ，从而影响项目公司的收 益情况。
如建设期出现任何延误， 不论是否属于可延长建设 期的情形，均不会影响项 目运营期限，项目公司仍 然可以按照合同约定的运 营期运营项目并获得收益
第 6节
守法义务及法律变更
（一）法律的含义
1. 全国人民代表大会及常务委员会制定的法律 2.全国人民代表大会常务委员会制定的法律解释 3. 国务院制定的行政法规，各省、自治区、直辖市人民代表大会 及其常务委员会制定的地方性法规、自治条例、单行条例； 4.国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管 理职能的直属机构制定的部门规章； 5. 省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定的地方政府规章
ppp项目融资基本合同体系详解
ppp项目融资基本合同体系详解在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，构成PPP项目的基本合同体系。
根据项目的不同特点，相应的合同体系也会不同。
下面小编为大家介ppp项目融资合同。
1、政府实施机构与社会资本方的框架协议框架协议，也可以称为投资协议。
Ppp项目的社会投资方一般由政府通过招标方式选定，依据《中华人民共和国招标投标法》规定，对于中标人的社会投资人，应当在中标通知书发出之日起30日签订框架协议。
协议签约方一般是代表政府的实施机构和中标的社会资本方，主要内容是明确政府与社会资本方在ppp项目上的核心权利义务，以及对ppp项目招、投标内容和过程的确认，对后续工作的安排，对将来PPP合同安排，以及PPP合同不能体现的内容等。
对社会资本方而言，可以起到锁定项目投资权利及政府的主要支持条件的目的;对于政府而言，可以起到锁定社会资本方的投资建设等责任的目的。
2、项目公司股东协议依据我国现行ppp项目公司的政策规定，中标的社会资本方应当与政府出资方共同组建项目公司实施ppp项目的建设运营等工作。
Ppp项目公司股东协议一般由项目各参与方作为股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。
股东协议通常包括以下主要条款：前提条件、项目公司的设立和融资、项目公司的经营范围、股东权利、履行PPP项目合同的股东承诺、股东的商业计划、股权转让、股东会、董事会、监事会组成及其职权范围、股息分配、违约、终止及终止后处理机制、不可抗力、适用法律和争议解决等。
在有的ppp项目中，也可以将股东协议的内容体现在项目公司章程的约定上。
与普通的投资项目出资协议不同的是，PPP项目股东比较复杂，既有代表政府利益的国有平台股东，又可能有中标ppp项目的联合体成员单位(如设计、施工、采购、运营、投资等)，项目公司的交易主要是与上述股东及股东相关方的关联交易(如设计、施工、采购、运营、投资等)，各个股东加入项目公司的目的、投资、退出等不尽相同，因此股东协议既要体现各股东之间的相互制约和平衡，又要实现控制项目公司实施ppp项目中的风险。
PPP项目合同关键条款分析
PPP项目合同关键条款分析前言公私合营（PPP）模式是指政府与私营部门共同为一个项目进行投资、建设、运营和维护的一种合作模式。
在PPP项目中，合同是双方之间约定的重要文件，它规定了各自的权利、义务和责任，具有重要的法律效力。
本文将从PPP项目合同关键条款的角度，对PPP合同进行分析。
合同形式PPP合同应该是一个完整、详细、具有法律效力的合同。
通常情况下，PPP合同分为两个部分：基础合同和附件。
基础合同应包括以下内容：1.项目的基本情况描述；2.合同双方的基本情况描述；3.项目的基本设施；4.项目的建设周期；5.项目实施计划；6.项目的投资方案及投资额；7.合同的履行方式；8.合同的管理机构及其职责；9.项目的保险、质量保证和环境保护等方面的规定；10.合同的修改和终止情况；11.合同纠纷的解决方法。
附件是基础合同的补充，其中可以包括具体项目的技术规范、设计方案、施工图纸、环境影响报告等内容。
合同关键条款分析投资方式PPP项目的投资方式是关键的条款之一。
通常情况下，PPP项目的投资可以分为三种：政府全部投资、政府和私人投资合作和私人全部投资。
在选择PPP项目投资方案时，应当充分考虑投资方的担保和风险分担。
私人投资方通常会要求政府提供可靠的担保，政府需要对项目的风险进行科学分析，确定风险的承担方。
收益分配PPP项目的收益分配是另一个重要的条款。
在PPP项目中，收益应该是合同双方达成一致的，应该以投资风险、期限、费用和法律责任为基础进行制定。
政府和私人投资方应合理分配收益，并根据项目的实际情况进行调整。
收益的分配是影响PPP项目合同方案的主要因素之一。
进度和质量PPP项目的进度和质量也是合同的关键条款之一。
合同双方应该就关键的工作流程、建设进度的时间表和质量标准达成一致。
政府和私人投资方应该对项目的进度和质量进行监督和检查，必要时应当调整。
PPP项目的技术标准应该符合政府要求，并达到行业的最佳水平。
保险和环境保护PPP项目的保险和环境保护也是合同的重要条款之一。
PPP项目合同体系解析
PPP 项目合同体系解析
中投顾问在《2016-2020 年中国公私合作（PPP）模式深度分析及发展战略研究报告》中指出，在PPP 项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，构成PPP 项目的基本合同体系。
根据项目的不同特点，相应的合同体系也会不同。
PPP 项目的基本合同通常包括PPP 项目合同、股东协议、履约合同（包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等）、融资合同和保险合同等。
其中，PPP 项目合同是整个PPP 项目合同体系的基础和核心。
在PPP 项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存
在着一定的传导关系。
项目合同
PPP 项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订（若需要成立专门项目公司的，由项目实施机构与项目公司签订）的约定项目合作主要内容和
双方基本权利义务的协议。
其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分
配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主
张权利，妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。
PPP 项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP 项目合同体系的核心。
股东协议
中投顾问在《2016-2020 年中国公私合作（PPP）模式深度分析及发展战略研究报告》中指出，股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间
建立长期的、有约束力的合约关系。
股东协议通常包括以下主要条款：前提
条件、项目公司的设立和融资、项目公司的经营范围、股东权利、履行PPP。
PPP项目合同常见条款简析
PPP项目合同常见条款简析作者系北京市君合律师事务所律师由于众所周知的原因，目前市面上可以看到的PPP项目合同版本基本上大同小异，均包含定义、合作期、融资、土地、建设、运营、移交、违约、终止等内容。
但由于项目的实际情况各不相同，政府方和社会资本方的诉求、可匹配的相关资源也不尽相同，实际上并不存在，也不应该存在一个通用、可以解决一切问题的版本。
因此，对于任何一个项目的PPP合作协议或者特许经营协议，双方均应认真对待，仔细研究其中的条款，如果只为了赶进度、拿项目，忽视了对合同条款的研究，那么在项目执行阶段就容易出现争议，甚至对簿公堂，造成项目各方及社会公众的多输局面。
本文拟就PPP项目合同中一些容易被忽视但又与当事方切身利益相关的条款进行简要分析：1、法律变更在通常情况下，法律变更分为两种，一种是项目实施机构可控的，一种是项目实施机构不可控的，对于前者（实施机构可控的法律变更），一般来说，一旦发生，需要判断其后果，如果仅是对项目公司对项目的建设、运营产生不利影响，则应由实施机构予以补偿（可通过一般补偿或者其他补偿方式），如果对项目公司产生严重不利影响，甚至导致项目公司无法继续按照原有条件继续履行PPP项目合同，则可以视同发生实施机构的违约，允许项目公司提前解除PPP项目合同。
对于实施机构不可控制的法律变更，通常有两种处理方式，一种是将其归于不可抗力事件或参照不可抗力事件处理，另一种是视为特殊事件予以特殊处理。
鉴于不可抗力条款中的通知、协商机制（通常协商期不少于九十天）、损失共担原则，并不完全适用于法律变更的情形，对其予以特别约定可能是更为妥当的处理方式。
简言之，对于法律变更条款，切忌不区分具体情况，一概混同视之。
2、工期延误工期延误条款往往和建设期违约金相关联。
在有建设内容的PPP 项目中，对项目公司最好的约束手段之一，即工期延误违约金（一般是按日罚款），因此控制工期对于项目公司来讲，是建设期中非常重要的内容。
PPP项目合同体系
PPP项目合同体系（一）合同体系框架财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号，以下简称财金〔2014〕156号文）和发改委《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）均对PPP项目的合同体系进行了相关规定，财金〔2014〕156号文规定的合同体系更为完善，对PPP项目实际操作指导作用更强，以下以财政部规定对PPP项目合同体系进行分析。
PPP项目合同体系，主要涉及政府与社会资本的关系、社会资本组成各方的关系、项目公司与市场主体之间的关系三个方面，相应的合同体系主要发生在这三对关系之间。
（二）政府与社会资本之间的合同1、PPP项目合同PPP项目合同是政府方与社会资本方依法就PPP项目合作所订立的合同。
其目的是在政府方与社会资本方之间合理分配项目风险，明确双方权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利，妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。
PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。
在项目初期阶段，项目公司尚未成立时，政府方会先与社会资本（即项目投资人）签订意向书、备忘录或者框架协议，以明确双方的合作意向，详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。
待项目公司成立后，由项目公司与政府方重新签署正式PPP项目合同，或者签署关于承继上述协议的补充合同。
在PPP项目合同中通常也会对PPP项目合同生效后政府方与项目公司及其母公司之前就本项目所达成的协议是否会继续存续进行约定。
2、特许经营协议当前PPP领域大法尚未出台，对于能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域，适用于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的，由于涉及特许经营权的授予，从项目顺利融资和正常运营等角度考虑，这类项目可能采用签订特许经营协议代替PPP项目合同。
特许经营协议的主要内容包括：（1）项目名称；（2）项目实施机构；（3）项目建设规模、投资总额、实施以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（4）投资回报、价格及其测算；（5）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（6）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（7）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（8）政府承诺和保障；（9）特许经营期限届满后资产处置方式；（10）应当明确的其他事项。
PPP项目合同的主要内容
PPP项目合同的主要内容第一节PPP项目合同概述PPP项目合同是PPP项目的核心合同，用于约定政府与社会资本双方的项目合作内容和基本权利义务。
虽然不同行业、不同付费机制、不同运作方式的具体PPP项目合同可能千差万别，但也包括一些具有共性的条款和机制。
本章将详细介绍PPP项目合同中最为核心和具有共性的条款和机制。
一、合同主体PPP项目合同通常由以下两方签署：（一）政府方。
政府方是指签署PPP项目合同的政府一方的签约主体（即合同当事人）。
在我国，PPP项目合同通常根据政府职权分工，由项目所在地相应级别的政府或者政府授权机构以该级政府或该授权机构自己的名义签署。
例如，某省高速公路项目的PPP项目合同，由该省交通厅签署。
（二）项目公司。
项目公司是社会资本为实施PPP项目而专门成立的公司，通常独立于社会资本而运营。
根据项目公司股东国籍的不同，项目公司可能是内资企业，也可能是外商投资企业。
二、合同主要内容和条款根据项目行业、付费机制、运作方式等具体情况的不同，PPP项目合同可能会千差万别，但一般来讲会包括以下核心条款：引言、定义和解释；项目的范围和期限；前提条件；项目的融资；项目用地；项目的建设；项目的运营；项目的维护；股权变更限制；付费机制；履约担保；政府承诺；保险；守法义务及法律变更；不可抗力；政府方的监督和介入；违约、提前终止及终止后处理机制；项目的移交；适用法律及争议解决；合同附件；等等。
除上述核心条款外，PPP项目合同通常还会包括其他一般合同中的常见条款，例如著作权和知识产权、环境保护、声明与保证、通知、合同可分割、合同修订等。
三、风险分配（一）风险分配原则。
PPP项目合同的目的就是要在政府方和项目公司之间合理分配风险，明确合同当事人之间的权利义务关系，以确保PPP项目顺利实施和实现物有所值。
在设置PPP项目合同条款时，要始终遵循上述合同目的，并坚持风险分配的下列基本原则：1.承担风险的一方应该对该风险具有控制力；2.承担风险的一方能够将该风险合理转移（例如通过购买相应保险）；3.承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；4.由该方承担该风险最有效率；5.如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。
《ppp项目合同》
《ppp项目合同》PP合作项目合同一、引言近年来，公私合作（PPP）项目在经济发展和基础设施建设中扮演着重要的角色。
为了确保双方的权益与责任得到充分保障，本文档旨在详细描述PP合作项目合同的内容和要点。
二、项目概述本次PP合作项目旨在通过公私合作的方式共同投资、建设和运营一项基础设施项目。
项目的具体内容将在后续章节中详细介绍。
三、合同目的本合同的目的是明确各方在项目中的角色、权益、责任和义务。
同时，合同也旨在提供一个有效的框架，确保项目按照既定计划和标准进行实施。
四、合同要素1.项目描述：在本章节中，将详细描述项目的具体内容和规模。
包括项目的目标、具体建设内容、时间计划等。
2.投资和资金流向：本章节将明确各方在项目中的投资比例、资金流向、分配和使用。
同时，也会涉及到资金的调度和监管机制。
3.权益和利益分配：在本章节中，将明确各方在项目中的权益和利益分配机制。
包括利润分享、风险分担、投资回报等方面。
4.运营和管理：本章节将详细描述项目的运营和管理机制。
包括项目的管理组织、决策流程、绩效评估等。
5.风险管理：在本章节中，将详细描述风险管理机制。
包括风险的识别、评估和应对措施等。
6.法律事务：本章节将包括法律事务的规定和约束。
涉及到合同终止、争议解决等方面。
7.服务协议和履约：在本章节中，将明确各方在项目中的服务协议和履约要求。
包括项目质量、安全、环保等方面。
8.合同变更和解除：本章节将涉及合同变更和解除的程序和约束。
包括合同解除的条件、期限和程序。
五、合同执行和解决争议本章节将详细描述合同的执行和解决争议的机制。
包括合同执行的监督和评估、争议解决的方式和程序等。
六、合同附件在本章节中，将列举合同的附件清单。
包括相关的文件、报告、协议等支撑材料。
七、合同生效和终止本章节将包括合同的生效和终止的条件和程序。
同时也会提及合同须遵守的法律法规和政策规定。
八、结语本次PP合作项目合同旨在确保各方的权益和责任能够得到充分保护和落实。
PPP协议分析
PPP协议分析协议名称：公私合作伙伴关系（PPP）协议一、背景介绍公私合作伙伴关系（PPP）是一种公共部门与私营部门之间合作的方式，旨在共同推进基础设施和公共服务项目的开发、建设、运营和维护。
本协议旨在分析PPP协议的相关要点，确保各方在合作过程中的权益得到保障。
二、协议目的本协议的目的是为了确保PPP合作项目的顺利进行，明确各方的权利和责任，保障合作项目的可持续发展，并促进公共服务的提供。
三、协议内容1. 合作项目描述描述合作项目的背景、目标、范围、规模、时间表等具体信息。
2. 合作方责任与权益2.1 公共部门责任与权益公共部门负责提供项目的政策支持、监管和审批等职责，并保障合作项目的合法性和公平性。
2.2 私营部门责任与权益私营部门负责项目的投资、建设、运营和维护等职责，并享有合作项目所产生的经济利益。
3. 项目融资与分配3.1 融资方式描述项目的融资方式，包括政府资金、私营部门投资、银行贷款等。
3.2 资金分配明确资金的分配方式和比例，确保各方在项目中的投入和回报得到合理的分配。
4. 项目管理与监督4.1 项目管理描述项目的管理机构、职责和权限，确保项目的高效运行和顺利实施。
4.2 项目监督描述项目的监督机构、职责和监督方式，保障项目的合规性和质量。
5. 风险分担与补偿描述各方在项目中可能面临的风险，并明确各方的风险分担责任和补偿机制。
6. 合作期限与终止描述合作的期限和终止条件，包括双方协商一致、违约等情况下的终止方式和责任。
7. 争议解决描述各方发生争议时的解决方式，可以包括协商、调解、仲裁等。
8. 保密条款描述各方在合作过程中需要保密的信息，明确保密责任和保密期限。
9. 其他条款包括合作项目的知识产权、变更和修订、通知方式等其他相关条款。
四、协议生效与变更本协议自各方签署之日起生效，任何对本协议的修改或变更应经各方书面同意并签署补充协议。
五、协议解除与终止本协议在以下情况下解除或终止：1. 合作期限届满。
PPP合同解读
一、合同主体与合同体系（一）合同主体1.政府方政府方是指政府或政府授权机构作为PPP项目合同的一方签约主体。
签订项目合同的政府主体，应是具有相应行政权力的政府，或其授权的实施机构。
县级以上人民政府应当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作，并明确具体授权范围。
实施机构应当与依法选定的特许经营者签订特许经营协议。
政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。
公示期满无异议的项目合同，应在政府审核同意后，由项目实施机构与中选社会资本签署。
按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构。
项目实施机构和社会资本依法签订项目合同，明确服务标准、价格管理以及评估论证等内容。
签订项目合同的政府主体，应明确以下内容：（1）政府主体的名称、住所、法定代表人等基本情况。
（2）政府主体出现机构调整时的延续或承继方式。
项目合同应明确政府主体拥有以下权利：（1）按照有关法律法规和政府管理的相关职能规定，行使政府监管的权力。
（2）行使项目合同约定的权利。
项目合同应概括约定政府主体需要承担的主要义务，如遵守项目合同、及时提供项目配套条件、项目审批协调支持、维护市场秩序等。
根据PPP项目运作方式和社会资本参与程度的不同，政府在PPP 项目中所承担的具体职责也不同。
总体来讲，在PPP项目中，政府需要同时扮演以下两种角色：作为公共事务的管理者，政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务，承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能，并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司（或社会资本）之间的行政法律关系；作为公共产品或服务的购买者（或者购买者的代理人），政府基于PPP项目合同形成与项目公司（或社会资本）之间的平等民事主体关系，按照PPP项目合同的约定行使权利、履行义务。
2.社会资本方社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。
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一、合同主体与合同体系
（一）合同主体
1.政府方
政府方是指政府或政府授权机构作为PPP项目合同的一方签约主体。
签订项目合同的政府主体，应是具有相应行政权力的政府，或其授权的实施机构。
县级以上人民政府应当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作，并明确具体授权范围。
实施机构应当与依法选定的特许经营者签订特许经营协议。
政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。
公示期满无异议的项目合同，应在政府审核同意后，由项目实施机构与中选社会资本签署。
按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业
运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构。
项目实施机构和社会资本依法签订项目合同，明确服务标准、价格管理以及评估论证等内容。
签订项目合同的政府主体，应明确以下内容：（1）政府主体的名称、住所、法定代表人等基本情况。
（2）政府主体出现机构调整时的延续或承继方式。
项目合同应明确政府主体拥有以下权利：（1）按照有关法律法规和政府管理的相关职能规定，行使政府监管的权力。
（2）行使项目合同约定的权利。
项目合同应概括约定政府主体需要承担的主要义务，如遵守项目合同、及时提供项目配套条件、项目审批协调支持、维护市场秩序等。
根据PPP项目运作方式和社会资本参与程度的不同，政府在PPP 项目中所承担的具体职责也不同。
总体来讲，在PPP项目中，政府需要同时扮演以下两种角色：
作为公共事务的管理者，政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务，承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能，并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司（或社会资本）之间的行政法律关系；
作为公共产品或服务的购买者（或者购买者的代理人），政府基于PPP项目合同形成与项目公司（或社会资本）之间的平等民事主体关系，按照PPP项目合同的约定行使权利、履行义务。
2.社会资本方
社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。
但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。
对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的融资平台公司，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目。
本法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式授权中华人民共和国境内外的法人或其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。
3.融资方
PPP项目的融资方通常有商业银行、出口信贷机构、多边金融机构（如世界银行、亚洲开发银行等）以及非银行金融机构（如信托公司）等。
根据项目规模和融资需求的不同，融资方可以是一两家金融机构，也可以是由多家银行或机构组成的银团，具体的债权融资方式除贷款外，也包括债券、资产证券化等。
4.保险公司
由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，在项目建设和运营期间面临着诸多难以预料的各类风险，因此项目公司以及项目的承包商、分包商、供应商、运营商等通常均会就其面临的各类风险向保险
公司进行投保，以进一步分散和转移风险。
同时，由于项目风险一旦发生就有可能造成严重的经济损失，因此PPP项目对保险公司的资信有较高要求。
5.承包商和分包商
在PPP项目中，承包商和分包商的选择是影响工程技术成败的关键因素，其技术水平、资历、信誉以及财务能力在很大程度上会影响贷款人对项目的商业评估和风险判断，是项目能否获得贷款的一个重要因素。
承包商主要负责项目的建设，通常与项目公司签订固定价格、固定工期的工程总承包合同。
一般而言，承包商要承担工期延误、工程质量不合格和成本超支等风险。
对于规模较大的项目，承包商可能会与分包商签订分包合同，把部分工作分包给专业分包商。
根据具体项目的不同情况，分包商从事的具体工作可能包括设计、部分非主体工程的施工，提供技术服务以及供应工程所需的货物、材料、设备等。
承包商负责管理和协调分包商的工作。
6.以下合同在部分项目上适用
（1）专业运营商
根据不同PPP项目运作方式的特点，项目公司有时会将项目部分的运营和维护事务交给专业运营商负责。
但根据项目性质、风险分配以及运营商资质能力等不同，专业运营商在不同项目中所承担的工作范围和风险也会不同。
例如，在一些采用政府付费机制的项目中，项
目公司不承担需求风险或仅承担有限需求风险的，可能会将大部分的运营事务交由专业运营商负责；而在一些采用使用者付费机制的项目中，由于存在较大需求风险，项目公司可能仅仅会将部分非核心的日常运营管理事务交由专业运营商负责。
（2）原料供应商
在一些PPP项目中，原料的及时、充足、稳定供应对于项目的平稳运营至关重要，因此原料供应商也是这类项目的重要参与方之一。
例如在燃煤电厂项目中，为了保证煤炭的稳定供应，项目公司通常会与煤炭供应商签订长期供应协议。
（3）产品或服务购买方
在包含运营内容的PPP项目中，项目公司通常通过项目建成后的运营收入来回收成本并获取利润。
为了降低市场风险，在项目谈判阶段，项目公司以及融资方通常都会要求确定项目产品或服务的购买方，并由购买方与项目公司签订长期购销合同以保证项目未来的稳定收益。
7.其他
除上述参与方之外，开展PPP项目还必须充分借助投资、法律、技术、财务、保险代理等方面的专业技术力量，因此PPP项目的参与方通常还可能会包括上述领域的专业机构。
8.项目公司
实施机构应当在招标或谈判文件中载明是否要求成立特许经营项目公司。
实施机构应当与依法选定的特许经营者签订特许经营协议。
需要成立项目公司的，实施机构应当与依法选定的投资人签订初步协议，约定其在规定期限内注册成立项目公司，并与项目公司签订特许经营协议。
项目公司是依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。
项目公司可以由社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体）出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立。
但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%，且不具有实际控制力及管理权。
如以设立项目公司的方式实施合作项目，应根据项目实际情况，明确项目公司的设立及其存续期间法人治理结构及经营管理机制等事项。
如政府参股项目公司的，还应明确政府出资人代表、投资金额、股权比例、出资方式等。
在项目初期阶段，项目公司尚未成立时，政府方会先与社会资本（即项目投资人）签订意向书、备忘录或者框架协议，以明确双方的合作意向，详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。
待项目公司成立后，由项目公司与政府方重新签署正式PPP项目合同，或者签署关于继承上述协议的补充合同。
在PPP项目合同中通常也会对PPP项目合同生效后政府方与项目公司及其母公司之前就本项目所达成的协议是否会继续存续进行约定。
（二）合同体系
在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，构成PPP项目的合同体系。
PPP项目的合同。