青兰高速(聊城段)社会稳定评估报告修改

国高青兰线泰安-东阿界（含黄河大桥）段聊城境内社会稳定风险评估报告二〇一四年十二月目录一、基本情况............................................. - 1 -（一）项目概况 ........................................ - 1 - （二）评估依据 ....................................... - 13 - （三）评估主体 ....................................... - 15 - （四）评估过程和方法 ................................. - 16 - 二、评估内容............................................ - 18 -（一）风险调查评估及各方面意见采纳情况................ - 18 - （二）风险识别和估计的评估 ........................... - 32 - （三）风险防范和化解措施的评估........................ - 40 - （四）落实措施后的风险等级确定........................ - 42 - 三、评估结论............................................ - 49 -（一）拟建项目存在的主要风险因素...................... - 49 - （二）拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论.. - 49 - （三）拟建项目的风险等级 ............................. - 53 - （四）拟建项目主要风险防范、化解措施.................. - 54 - （五）应急预备和建议 ................................. - 55 -拟建项目拟建项目一、基本情况（一）项目概况1、项目单位拟建项目的项目法人为山东高速集团有限公司。

山东高速集团有限公司是经山东省人民政府批准成立、领导班子由山东省委管理，省国资委履行出资人职责，以投资、建设、经营、管理公路、高速公路、桥梁、铁路、轨道交通、港口、航运、物流为主业，集主业产业链上建设、建材、信息、金融、地产于一体的现代化、国际化、高效化、综合型国有独资特大型交通企业集团。

2012年，集团资产总额2104.8亿元，年经营收入302.1亿元，职工50000多人，资产规模居省管企业和全国同行业第一位，经营效益位居全省前列，连续五年入选“中国企业500强”。

集团经营领域“立足山东、面向省外、走向世界”，投资经营相继涉及全国22个省、海外106个国家和地区，投资总额700亿元。

经营管理高速公路1700公里，在建500公里，经营管理铁路482公里，在建743公里，并代表省政府承担了全省3800公里、总投资1500亿元铁路的新建、改建任务。

连续两届获得全国干线公路养护管理大检查第一名，投资、建设、经营、管理的山东高速胶州湾大桥为世界最长跨海大桥，成为我国唯一上榜“福布斯”评选的“全球最棒桥梁”，在“山东路”品牌基础上打造了“山东桥”知名品牌，增加了世界知名度。

“十二五”期间，将坚持以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，以稳中求进为总基调，坚持以投资、建设、经营、管理大交通基础设施为根本，大物流、大制造、大资源、大建设为支撑的“一本四大”发展战略，以“又好、又准、又快、又大、又强”为发展原则，以经济和社会效益为目的，以高效能管理为中心，以改革创新为动力，推进跨越式发展，努力在“十二五”期间进入“世界500强”。

公司近五年独立投资的已完成和正在施工的部分项目受到社会各界的高度评价，各项工作进展顺利，履约情况良好。

公司具有交通基础设施建设、管理经验和雄厚的经济实力及较好的银行资信记录，具备承担本项目的能力。

2、拟建地点拟建地点位于聊城市东阿县。

3、建设必要性（1）是完善国家高速公路网规划布局，适应社会经济现代化建设的需要国家高速公路网是我国公路网中层次最高的公路主通道，是综合运输网体系的重要组成部分，具有全国性政治、经济、军事意义的重要干线公路，其规划、建设对促进国民经济发展和社会进步、提高人民生活水平和质量、增强地区和国家的竞争力将起到十分重要作用。

在国家高速公路网规划确定的布局方案中青岛至兰州线（山东境内主要控制点：青岛、莱芜、泰安、聊城等）起自沿海城市青岛，西至甘肃兰州，它的建设将形成东抵山东半岛沿海，西联河北、山西乃至我国大西北地区的路网格局，实现我国东西部的快速通达，适应沿线区域经济快速、协调发展的形势，满足我国社会经济现代化建设的需要。

目前，青兰线山东境内青岛至莱芜段建成通车，莱芜至泰安段、东阿界至聊城（鲁冀界）段正在进行前期工作，河北境内大名至邯郸段在建，邯郸至涉县段建成通车。

拟建项目东接莱芜至泰安段、青岛至莱芜段，西承东阿界至聊城（鲁冀界）段，它的建设将促进青兰线山东境的全线通车，对实现国家高速公路网建设规划目标，完善国家高速公路网布局具有重要意义。

（2）是促进山东省高速公路网形成，完善区域路网结构，发挥路网整体效益的需要拟建项目是山东省规划“五纵、四横、一环、八连”高速公路网中“横三”的重要组成部分，从路网布局看，向东连结青岛至莱芜公路，与将建成通车的长春至深圳线青州至鲁苏界段、拟建的潍坊至日照公路、沈阳至海口公路联网；中段与滨博高速、京沪高速、京福高速、济广高速、在建的德商高速联网。

本项目的建设将使山东省中西部的高速公路有机的连接起来，极大地提高整个路网的通行能力，对缓解现有道路交通拥挤状况、适应交通量增长，完善该区域路网布局、优化路网结构，发挥路网整体效益起到重要作用。

（3）是强化省会城市群经济圈和西部经济隆起带联系，促进区域经济发展的需要2013年《省会城市群经济圈发展规划》和《西部经济隆起带发展规划》经山东省委、省政府研究通过。

省会城市群经济圈包含济南及其周边的淄博、莱芜、泰安、聊城、德州、滨州6个城市；发展定位是：全省改革开放先行区、转型升级示范区、文化强省主导区、生态文明和谐区，全国重要的战略性城市群经济圈。

西部经济隆起带包含枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、菏泽6市和泰安市的宁阳县、东平县，共60个县(市、区)；战略定位是：建设具有较强竞争力的特色产业基地、高素质劳动力富集地带、体制机制创新试验区、生态良好的美丽新西部，形成若干竞相发展、各具特色、富有生机、加快隆起的邻边高地，打造新的经济增长极。

拟建项目与青兰高速东阿界至聊城（鲁冀界）段共同组成省会城市群经济圈和西部经济隆起带间新的运输通道，其建设对强化省会城市群经济圈和西部经济隆起带联系，实现省会城市群经济圈、西部经济隆起带联动发展、产业优势互补，促进区域经济发展具有重要作用。

（4）是增强山东省蓝色经济区辐射带动作用的需要蓝色经济区包括青岛、烟台、潍坊、日照、威海、东营、滨州七市的51个县市区。

拟建项目东接莱芜至泰安段，进而与已建成通车的青岛至莱芜连接，到达青岛市，西接规划的东阿界至聊城（鲁冀界）段，进而与河北省在建的大名至邯郸公路连接，形成新的出省通道。

其实施将进一步加强山东省东西部联系，对促进区域经济发展，拓展沿海港口腹地，增强蓝色经济区辐射带动作用具有重要意义。

（5）是适应远景交通量增长，为车辆提供良好运行环境的需要通道内承担近远途交通的主要道路是省道329、省道330及聊馆高速公路，预测远景通道交通量（2038年）将达到140000辆（折合小客车），远超过通道内现有道路的通行能力。

而随着社会经济的发展，跨地区物资交流和人员往来日益频繁，对公路交通快速、方便、安全、舒适等提出了更高的要求，现有道路（聊馆高速除外）技术标准低、混合流量大，已难以适应交通发展需求。

拟建项目建成后，将显著分流现有道路的交通量，减轻相关道路的交通压力，为车辆运营提供良好条件，为区域经济高速发展提供有力保障。

（6）是促进区域旅游资源开发和旅游业发展的需要拟建项目沿线地区旅游资源丰富，拥有泰山风景名胜区、江北水城“聊城”等著名旅游区。

拟建项目的建设进一步拉近区域内各景区的空间距离，使区域内的自然和历史文化景区溶为一体，为旅游业发展提供快速、安全、舒适的交通条件，吸引更多的国内外游客观光、休闲，对促进区域旅游业发展和旅游资源的开发具有重要意义。

4、建设方案（1）建设条件拟建位于山东省中西部，所经区域以低山岭坡、鲁中山区、丘陵、山麓平原及黄泛平原为主；大地构造属西北向构造体系、东西向构造体系、旋卷构造体系、新华夏构造体系及南北向构造体系，地震动峰值加速度为0.10g，地震基本烈度为7度；项目区域水系主要为黄河流域的黄河水系；区域内气温、降水、霜冻等气象条件对工程建设影响较小；项目所经区域筑路材料丰富且运输条件较好，能满足工程建设的需要。

（2）路线起、终点拟建项目主线起点位于京台高速与泰化高速交叉的泰山枢纽立交，接规划的青兰高速莱芜至泰安段；终点位于聊城市东阿县艾山南的黄河大桥西桥头，接青兰高速东阿界至聊城（鲁冀界）段。

（3）路线方案拟建项目是青岛至兰州线国家高速公路网中重要的东西向横线，是山东省“五纵、四横、一环、八连”高速公路网中“横三”。

项目途径泰安市岱岳区、肥城市、济南市平阴县3个县（市、区）。

考虑区域路网布局及连接情况，设石横连接线1条，起自隆庄南的S329，路线正南而行，于北业长南跨康王河后接拟建的青兰高速。

（4）技术标准1.主线采用交通运输部现行《公路工程技术标准》（JTG B01―2003）规定的高速公路标准建设，设计速度120公里/小时，双向六车道，路基宽度34.5米，路基设计洪水频率为1/100；桥涵设计汽车荷载等级为公路―Ⅰ级，桥涵设计洪水频率为：特大桥1/300，大、中、小桥及涵洞1/100；K63+138～K110+200段地震动峰值加速度为0.05g，基本地震烈度为6度，K110+200～K137+355段地震动峰值加速度为0.10g，基本地震烈度为7度；跨越黄河通航等级为四级航道；隧道建筑界限净宽为15.25米；交通工程及沿线设施等级A级。

2.石横连接线采用交通运输部现行《公路工程技术标准》（JTG B01―2003）规定的二级公路标准建设，设计速度80公里/小时，路基宽度采用15.0米，路基设计洪水频率为1/50，桥涵设计汽车荷载等级采用公路―Ⅰ级，桥涵设计洪水频率为：大、中桥1/100，小桥及涵洞1/50，地震动峰值加速度为0.05g，地震基本烈度为6度，交通工程及沿线设施等级C级。

（5）工程规模项目主线全长74.217公里（其中聊城段1.308公里），设计速度120公里/小时，双向六车道，路基宽度34.5米。