指导性案例

公共利益的内涵
公共利益的特征
1.涉及多数人的利益
1.内容是多样的
2.主体具有不确定性
2.涵盖的范围是广泛的
公共利益，如何界定？ 3.公共性，地域和受益对象
的广泛性
3.社会效果是正向和有益的 4.具有层次性，优先保护层级
4.整体性，排除局部利益
更高的公共利益
5.具有价值性
5.相对稳定性，合理规划、科
6.补偿性，基于合理的理由，
有权机关和组织不起诉、无适格 主体起诉，持续处于侵害状态
提起诉讼 （支持起诉） 市级检察院，省级批准指定基层 管辖权协商，共同指定
刑事附带民事 公益诉讼
两大领域
社会公共利益 同时承担刑事责任
和民事责任 公告（纪要） 检察机关后位性
提起诉讼
办理刑事案件的检 察院
02
第二部分
指导性案例解读
Interpretation Of GuidingCases
证据外，还要就侵权行为是否损
害社会公共利益这一结果要件进
行调查取证。如重点收集微信群
成员数量、微信群组的私密性、
进群验证方式、不当言论被阅读
数、转发量等方面的证据，证明
侵权行为产生的不良社会影响及
其严重性，以此证明社会公共利
益受到损害。
诉前程序。由于检察机关提起民
事公益诉讼主体资格的后位性，
因此诉前程序提起民事公益诉讼
陕西省宝鸡市环境保护局凤翔 分局不全面履职案
程序特点
1.市级检察院发现线索，指定行 政机关所在地基层检察院办理；起 诉后，中级法院指定管辖
2.经过诉前程序和起诉程序，完 整的行政诉讼案件
3.审理期间，履行目的实现，违 法行为消除，撤回部分诉讼请求
检例第49号
指导意义
一、 行政行关不作为的认定
检例第49号
履职不尽责，监管目的没有达到
检例第49号
环境保护主管部门 不完全履职的表现形式
行政处罚方式单一
01
罚款、缴费
02
不注重监督检查
“三同时”规定未严格执行
03
未全面运用和
穷尽监管措施
04
按日连续处罚、责令停业关闭
履职目的未实现
未及时消除污染，达到合规排放
检例第49号Biblioteka Baidu
指导意义
一、行政机关不作为的认定 二、 注重全面收集证据
曾云歪曲事实、侮辱英烈的行为，侵 曾云歪曲事实、侮辱英烈的行为，侵 生效之日起七日内在本地市级报
害了烈士的名誉，造成了较为恶劣的 害了烈士的名誉，造成了较为恶劣的 纸上公开赔礼道歉。6月16日，
社会影响。
社会影响。
曾云履行判决内容。
检例第51号
指导意义
意义 之一
社会公益性质认定。本案中除围
绕侵权责任构成要件收集、固定
★ 行政公益诉讼（检例第49号） ★ 行政公益诉讼诉前程序（检例第50号） ★ 民事公益诉讼（检例第51号）
湖南省长沙县城乡规划建设局 等三行政机关不依法履职案
（水污染）
解读
陕西宝鸡市环境保护局 凤翔分局不全面履职案
（大气污染）
最高人民检察院 第十三批指导性案例
曾云侵害英烈名誉案 （英烈保护）
检例第49号
案件基本情况
陕西长青能源化工有限公司大气污染物排放不 达标（试生产期满后地方标准提高，企业未停止 生产，超标排放污染物）。环境保护主管行政部 门虽采取行政处罚措施，但违法行为没有停止， 大气污染持续存在。检察机关发出检察建议督促 依法履职。行政机关责令企业限产、加收排污费， 但排放依然超标，未实现应有的效果。检察机关 提起行政公益诉讼。审理期间，企业整改到位， 法院判决确认行政机关行为违法。
学论证
并给予合理的补偿
6.实现依赖于正当法律程序
公益诉讼的领域
生态环境
涉及领域
等外领域
大气污染、水污染、土壤污染.
《英雄烈士保护法》对侵害英雄烈士的
固体废物污染（工业固体废物、城市
姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公
生活垃圾和危险废物三类）
共利益
资源保护
破坏国家资源，侵害国家利益 • 专属国家所有：矿藏、水流、海域 • 一般属于国家所有：森林、山岭、草原、滩涂等
陕西省宝鸡市环境保护局凤翔 分局不全面履职案
检例第49号
2014年5月， 企业试生产
2015年7月7日， 《环境违法行为限 期整改通知书》 2015年11月8日 《行政处罚决定书》 超标问题没有解决
2015年12月4日 《责令限制生产决 定书》；12月30日 《排污核定与排污 费缴纳决定书》 但治污减排设备建 设项目未正式投入 使用
探索：“骚扰电话”整治公益诉讼案
国有土地使用权出让
出让收入流失、土地闲置、违法使用 土地、违法审批许可等
• 法律规定属国家所有：野生动植物资源、土地 破坏生态，侵害社会公共利益 • 水土流失、土地荒漠化、生物多样性减少等
食品药品安全
国有财产保护
• 依据宪法和法律规定取得（国企、行政事业单位资产） • 基于国家行政权力行使取得（税收类、费用类）
2016年5月16日作 出按日连续处罚的 行政处罚，罚款 645万元
2016年12月20日， 检察机关撤回第 二项诉讼请求
2015年1月1日，新 的地方标准实施， 企业违规排放大气 污染物
2015年12月3日， 发出《检察建议书》 建议依法履职，上 线治污减排设备
2016年5月11日， 因超标排放未整改， 检察建议未实现应 有效果，向法院起 诉 • 确认行为违法 • 督促排放合标
饮用水源安全造成重大影响，损害社会公共利益。
刀
检察建议发出后，三行政机关积极履职，停止违
法行为。检察机关继续跟进监督，向长沙县政府发出
河
工作建议，推动综合治理，最终妥善解决了饮用水水
源地保护问题。
检例第50号
指导意义
多部门 联动
对于一个事件，多个行政机关存在违法行使职权或者不 作为情形的，检察机关可以分别提出检察建议，督促其依法 履行各自职责。
• 食品安全：食品生产、加工，食品包装、标 • 国家因政策扶持和社会保障等支出的各项资金（财政
识、贮存、运输，食品销售和餐饮服务等
补贴类、社会保障类）
• 药品安全：研发、生产、流通、使用全环节 • 已有资产的收益
行政公益诉讼和民事公益诉讼的区别
行政公益诉讼
民事公益诉讼
涉及领域 保护客体 违法情况 诉前程序 起诉条件 诉讼程序
行政机关执法权力和责任清单
检例第50号
案件基本情况
湖南省长沙县城乡规划建设局等 三部门不依法履职案
长沙县某房地产公司将原定项目建设的性质、规
模、容积率等作出重大调整，开工建设前未重新报批
环境影响评价文件。长沙县城乡规划建设局、环境保
捞
护局违法行使职权，发放相关许可证；长沙县行政执
法局不完全履职，违法行为继续，对当地生态环境和
检例第50号
诉前程序特殊价值
价值
• 谦抑性。启动公益诉讼 程序时，应审慎克制， 尊重行政公权力和相关 行政救济权，以体现法 律制度的和谐统一
• 效率性。充分发挥行政 机关主动纠错的积极性. 主动性，使行政违法行 为或怠于履行职责问题 能够快速高效的解决
作用
“三个效果”有机
统一
相较于诉讼程序更
为温和，对于相关
牲。5月13日，公安部批准谢勇同志 牲。5月13日，公安部批准谢勇同志 事公益诉讼。公益诉讼起诉人围
为烈士并颁发献身国防金质纪念章； 为烈士并颁发献身国防金质纪念章； 绕曾云公开发表侮辱性言论，歪
各级部门授予荣誉称号。
各级部门授予荣誉称号。
曲英雄被追认为烈士的相关实，
2018年5月14日，曾云因就职受
侮辱性言论，歪曲谢勇烈士英勇牺牲 侮辱性言论，歪曲谢勇烈士英勇牺牲
2018年6月12日，淮安市中
的事实。该微信群共有成员131人， 的事实。该微信群共有成员131人， 级人民法院当庭作出判决，支持
多人阅看了曾云的言论，有多人转发。多人阅看了曾云的言论，有多人转发。 检 察 机 关 诉 求 ， 判 令 曾 云 在 判 决
2016年8月22日， 企业减污设备运行， 排放稳定符合标准
2016年12月 28日，一审判 决确认被告未 依法全面履行 职责的行为违 法
检例第49号
案件基本情况
陕西长青能源化工有限公司大气污染物排放不 达标（试生产期满后地方标准提高，企业未停止 生产，超标排放污染物）。环境保护主管行政部 门虽采取行政处罚措施，但违法行为没有停止， 大气污染持续存在。检察机关发出检察建议督促 依法履职。行政机关责令企业限产、加收排污费， 但排放依然超标，未实现应有的效果。检察机关 提起行政公益诉讼。审理期间，企业整改到位， 法院判决确认行政机关行为违法。
检例第49号
注 重 全 面 收 集 证 据
A B
违法事实的核实
包括企业颗粒物排 放数据、湿电除尘 系统（治污减排设 备）没有竣工验收、 执行地方标准的依 据等。
包括《大气污染防治法》规定了高限 处罚和强制措施，《按日连续处罚办 法》实施按日连续处罚更严厉的惩戒 措施，《建设项目环境保护》“三同 时”执行情况监督检查，建设项目竣 工环境保护验收管理等。
的必经程序，并区分情况处理。
对于英雄烈士有近亲属的，应当
公共利益 层次性
依据法律规定，有多种行政监管、处罚措施可选择时， 应从最大限度保护国家利益或者社会公共利益出发，建议行 政机关采取尽量不减损非侵权主体的合法权益、实际效果最 好的监管处罚措施。
沟通 协调
加强与行政机关沟通协调，注重各项实际措施的落实到 位。充分发挥诉前程序的功能作用，努力实现案件办理政治 效果、社会效果和法律效果的有机统一。
案件管辖
四大领域+等外
生态资源、食药安全、英烈保护
国家利益或者社会公共利益行
社会公共利益
政机关违法行使职权或不作为
民事主体承担侵权责任
检察建议
未纠正或未全面履职，不回复 公共利益持续处于受侵害状态
提起诉讼 （变更诉讼请求或撤回起诉）
基层检察院，管辖权协商 改 变级别管辖或者地域管辖
督促起诉（检察建议）+公告
作
向人民法院提起诉讼。
为
的
认 定
违法行 使职权
完全不 履职
不完全 履职
检例第49号 行政机关履行情况及效果
履职情况
履职效果
1、责令企业限期改正，否
则将予以高限处罚；
2、行政处罚决定书，限期 整改，处5万元罚款；
VS
3、责令公司限产，加收排
污费。
1、没有整改到位，未作出高 限处罚（10-100万）； 2、未停止生产，颗粒物超标 排放问题依然存在； 3、治污减排设备建设项目未 正式投入使用，颗粒物排放依 然超过限值。
第十三批指导性案例解读
01 公益诉讼基本知识
02 指导性案例解读
03 本院案例介绍
目录
PAGE DIRECTORY
01
第一部分
公益诉讼基本知识
Basic Knowledge
★ 公共利益的内涵和特征 ★ 公益诉讼的领域 ★ 行政公益诉讼和民事公益诉讼
公共利益的内涵和特征
国家利益、社会公共利益受到侵害时检察机关提起公益诉讼
检例第51号
基本案情
诉前程序
诉讼过程
2018年5月12日下午，江苏省淮
2018年5月12日下午，江苏省淮
2018年5月21日，淮安市人民
安市消防支队水上大队城南中队副班 安市消防支队水上大队城南中队副班 检察院就曾云侵害谢勇烈士名誉
长谢勇在实施灭火救援行动中不幸牺 长谢勇在实施灭火救援行动中不幸牺 案向淮安市中级人民法院提起民
2018年5月14日，曾云因就职受 侵害了谢勇烈士的名誉，其行为
挫、生活不顺等原因，看到其他网友 挫、生活不顺等原因，看到其他网友 损害了社会公共利益及检察机关
发表悼念谢勇烈士的消息，为发泄自 发表悼念谢勇烈士的消息，为发泄自 依法提起民事公益诉讼重大意义
己的不满，在微信群公开发表一系列 己的不满，在微信群公开发表一系列 等方面发表出庭意见。
行政机关来说可接
受度、执行率更高，
起到的监督效果、
社会效果更好。
检例第51号
《民法总则》第185条、《英雄烈士保护法》第25条
第185条：侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益的，应当承担 民事责任。
第25条：对侵害英雄烈士的姓名.肖像.名誉.荣誉的行为，英雄烈士的近亲属可以依法向人 民法院提起诉讼。 英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的，检察机关依法对侵害英雄 烈士的姓名.肖像.名誉.荣誉，损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼。 负责英雄烈士 保护工作的部门和其他有关部门在履行职责过程中发现第一款规定的行为，需要检察机关提起 诉讼的，应当向检察机关报告。 英雄烈士近亲属依照第一款规定提起诉讼的，法律援助机构 应当依法提供法律援助服务。
行 《行政诉讼法》第25条第四款
政
人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财
关 不
产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权 或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出 检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法