如何完善国有资产监管体制

如何完善国有资产监管体制------简谈防止国有资产流失一、内容简述国有资产是国家赖以存在，国家机器得以正常运转的物质基础。

在我国当前建立和发展社会主义市场经济中，国有资产理所当然地承担起建立和发展社会主义市场经济物质基础的作用。

由于改革开放的强力推动，国有资产的快速递增，成为完善和发展社会主义市场经济的源泉与保障。

国有资产在我国政治、经济和社会生活中依然占有举足轻重的地位。

如何完善与社会主义市场经济体制相适应的企业国有资产监管体制，是我国当前经济社会发展中亟需解决的重大问题之一。

它是实现社会主义公有制与市场经济相结合的关键；它不仅关系到我国国有企业改革之成败，更是坚持和完善社会主义基本经济制度、增强我国的国际竞争力、促进新经济发展、保持稳定和保证国家安全的有效途径。

因而，通过体制创新进一步完善我国企业国有资产监督管理体制，具有十分重要的战略意义。

但是自改革开放以来，国有资产流失也呈快速递增态势，不仅会使社会安定和经济发展的外部条件受到破坏，影响到整个国家的经济安全和社会的稳定和谐，甚至有可能直接影响乃至于动摇中国共产党的执政基础，国有资产流失现象已经成了困扰改革与发展的一个日益严重的问题，应当引起党和国家及社会各界的足够重视，需要拿出切实可行的解决办法。

因此，在市场经济条件下，加快国有资产管理体制改革，强化对国有资产的监管，建立约束机制，防止国有资产流失，已经成为国家经济管理的当务之急。

二、国有资产流失的主要表现一是转让国有产权没有完全进入市场。

过去，不少企业转让国有产权采取一对一协商方式，不公开、不透明、不进场、不竞价，难以发现国有产权的市场价格，很难判断国有资产是保值增值还是贬值流失，少数不法分子乘机暗箱操作、收受贿赂、低估贱卖国有资产。

二是国有产权向管理层转让问题突出。

一些企业在制订改制方案、选择审计和资产评估中介机构、确定转让价格等重大事项中，经营者处于主导地位，自卖自买，防止国有资产流失缺乏保障；有的以拟收购的国有产权或国有企业实物资产作为其融资的担保，既侵犯了国有资产的权益，又将风险转嫁给了金融机构和被收购企业；有的经营者人为造成企业经营业绩下滑，甚至利用不法手段虚构虚增成本和债务，转移隐藏资产，侵吞国有资产。

三是内外勾结，低估贱卖国有资产。

四是把职工经济补偿金等费用从转让国有净资产的价款中预先扣除，压低了产权转让价格。

扣除的职工经济补偿金等费用或对应价值的资产并不立即付给或明确给职工，而是通过采取一些不规范的操作方式，把这些净资产留给受让方无偿占用。

三、防止国有资产流失所做的主要工作为有效防止企业改制和国有产权转让中国有资产流失，在积极推进各级国有资产监管机构建立、落实国有资产保值增值责任的同时，已从规章制度建设入手，加大了规范国有企业改制和国有产权转让工作的力度。

第一，总结国有企业改制和产权转让中的经验，针对存在的问题，研究制定规范性的规章和政策。

第二，开展对国有企业改制和国有产权转让的监督检查，查处违法违纪案件。

第三，加快产权交易机构建设，加强对产权交易的监管。

国务院国资委在认真调查研究的基础上，经过规范性评审，选择北京、上海和天津三家产权交易中心作为从事中央企业国有产权交易活动的指定机构。

四、防止国有资产流失的对策国有资产流失速度之惊人，流失量之大，已形成严重制约市场经济发展的障碍，因此，防止国有资产流失已刻不容缓。

（一）、从宏观方面讲，应做到以下几点： 1.建立国有经营责任制，理顺国有资产管理体系。

一是建立科学的，可量度的国有资产经营责任指标体系，由企业的产品成本、产品质量、产品销售收入和实现利税等主要内容组成。

二是建立一个国有资产经营责任目标的确定方法体系。

采用确立阶段目标，运用具体经营责任目标的确定方法体系。

采用确立阶段目标，运用具体指标实行逐步考核的办法。

三是建立一个确定国有资产经营责任制指标体系的规范化工作程序，在认真进行清产核资、摸清家底的基础上，确定目标，并由企业主管部门与企业签订国有资产经营目标责任状，并报同级计委、财政、国有资产管理部门。

四是建立一个严格、合理的国有资产经营目标考核及奖惩方法体系。

以所列国有资产经营目标的诸项主要内容为依据，到期由上述诸部门共同组成考核小组，对责任人进行严格、科学的考核。

这种考核是从企业的规模效益的角度评价企业的业绩，兑现奖惩，从而规范企业的经营行为。

2.建立和健全企业监督约束机制。

根据现行的法律、法规，结合企业的实际情况，制定可量化的、可操作的企业监督约束机制，做到每年检查一次。

财政部门要搞好企业年度决算检查，要评出优劣，分清责任，对损失巨大构成犯罪的，要追究刑事责任。

3.建立一个完善的人才管理机制。

企业经营的成败、事业的兴衰，关键在于人。

由于企业领导人的素质低下，知识的局限性以及不民主导致企业由兴旺走向衰败的事例不少，因此，选拔优秀的企业领导人，组建好的领导班子，往往是搞好企业的关键。

（二）、从微观方面讲，企业的财务部门是国有资产的管理部门，对保持国有资产的安全完整，促进其不断增值负有重要责任。

因此，企业的财务部门和财务人员，应通过各种方法，加强对国有资产的核算和管理，制定出一套合理、切实可行的管理制度和方法，主要有：1.建立有关国有资产保值增值的财务指标考核体系，财务指标包括国有资产流失率、增值率、资产利润率及负债率等。

指标的考核采取企业自查、重点抽查与年终审计相结合的办法。

企业要将考核指标完成情况的自查结果及时报送国有资产管理部门审定。

重点抽查由国有资产管理部门委托社会中介机构进行，根据年度考核与任期考核结果，兑现奖惩。

对经营完成国有资产增值考核指标的，予以奖励；没有完成资产增值考核指标则予以处罚，并终止、甚至终身取消其经营国有资产的资格；对以弄虚作假或其他不正当手段，造成国有资产流失者，必须坚决追究经营者的责任，除令其赔偿外，给予行政处分或追究刑事责任。

2.建立与完善国有资产监督管理体系。

首先，应建立产权管理的法律责任制度。

当前，要加速制定维护国有资产权益的有关法规，通过建立法规责任制度，明确企业的责任，规范企业的行为。

其次，通过国有资产管理部门和社会中介机构进行监督。

再次，强化企业民主监督机制，充分发挥职代会的作用，职代会要把资产保值与增值列入重要的议事内容，并通过选举参加监事会与资产管理委员会的代表，参与企业重大决策与监督活动，逐步创造条件实行民主选举厂长，以便强化对其经营活动的民主监督，确保国有资产保值增值。

3.建立企业内部产权制度，明晰产权关系。

对国有资产进行登记录、实行国有资产增加、减少的报批制度。

如果企业内部单位实行独立核算，应对其占用的国有资产进行登记，按其占有国有资产的数量收取占用费，同时，审查国有资产的保值增值情况。

4.改革企业的分配制度。

企业的利润分配，要按照国家规定的利润分配方法、程度进行，要保证国家的利益不受侵犯。

对于股份制企业，不能以各种借口，对国家股不配股或少配股，不分利或少分利。

5.建立无形资产管理制度。

根据现行会计制度的要求，企业应加大对无形资产的管理力度，加强对开发、购入、使用过程中的无形资产的核算，以防止无形资产的流失。

6.建立企业内部审计制度。

内部审计主要是对企业生产要素的各主要环节及经营成果进行审计，通过审计可以发现资产在运营中存在的问题，加大对经营者的监督力度，保护国有资产的完整。

7.加强对会计人员的培训工作，提高他们看家理财的本领。

会计人员是国有资产的直接管理人员，对国有资产的管理负有重要的责任。

如果由于其业务素质不高，使国有资产在核算时发生损失，是万万不该的。

所以，要加强会计人员的培训工作，使他们熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，从而提高看家理财的本领以及对国有资产管理的认识。

只有这样，才能保证国有资产安全完整而不受侵犯。

五、我国国有资产监督管理体制的完善1、加快推进企业总法律顾问制度建设这是国资委成立后所做出的和正在推行的一项受到普遍好评的制度，应该继续推进，有着很大的积极意义。

为应对加入世贸组织挑战，加强企业法制建设，促进企业依法决策和依法经营管理，根据新形势的发展变化，加快推进企业总法律顾问制度建设，是完善社会主义市场经济体制的时代要求，是加强国有资产监督管理的迫切需要，是深化国有企业改革的重要措施，也是加快国有企业发展、做强做大国有企业的有力保障。

2、进一步明确国资委职责，真正实现政资分开在国有资产运行系统中，政府具有政、资双重职能。

所谓“政”的职能，即作为政权主体而对社会、经济实施管理的职能，就其内容可称社会经济管理职能，就其形式可称行政管理者职能；所谓“资”的职能，即作为国有资产所有权主体支配国有资产的职能，通常称所有者职能。

在计划经济中，政、资双重职能合一，即政府各个部门都兼有行政管理者职能和所有者职能。

由于政、资双重职能的性质、目标、管理范围和行为规则均不相同，所以，政、资双重职能合一有明显弊端，不利于政企分开，不利于平等竞争，不利于维护国有资产所有者权益，不利于提高行政效率。

3、转变观念，有力推进改革进程长期以来我们的改革推进过程中遇到的一个最大的障碍其实就在于一个观念的问题。

因为我们没有从固有的计划经济的思想模式中摆脱出来，依然奉行那种思维，是很不利于改革的推进的。

我们所应做的是转变观念、解放思想、与时俱进，真正从思想上认识到权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的重要性，理解政企分开、政资分开的深刻内涵，这是一个根本性的、治本的问题。

4、推进配套法规的出台国有资产监督管理委员会的有效运作，有赖公司法的完善。

一切只有在法律的有效规制下才可以保障其有效运作。

制定《国有资产管理法》也是其中的一个应有之义。

5、引入信息披露制度国有资产的蛋糕越来越小，这是很多人都知道的事实。

现在已经有不少侵吞国有资产的恶性例子。

因此，很多人问：这次新的国有资产管理体制的改革，是不是又一次致富的机会？从过去和其他国家的经验来看，国有资产产权无论如何分配，最终总要由某些具体的个人来行使，这个典型的代理问题如何解决，其实是很头痛。

因为国有资产的运营和管理，在很大程度上是在市场上运作的，必须依靠于当事人的商业判断，而无论是事先审查还是事后审查，对于商业判断往往无能为力。

因此，我们必须设计一个体制，既让商业判断发挥作用，又可以保证这种判断不会被当事人滥用。

总而言之，我国国有资产监督管理体制改革的推进是一个长期的、艰巨的历史过程，我们必须不断地分析问题，发现问题，解决问题，进而推进改革，只有这样才可以有利于我国经济的全面发展。

【主要参考资料】1、《国有企业财产监督管理条例》，国务院令第159号，1994-7-242、《企业国有资产监督管理暂行条例》，中华人民共和国国务院第378号令，2003年5月13日国务院第8次常务会议讨论通过3、《经济法总论》，史际春、邓峰，法律出版社，1998年11月第1版4、《关于国有资产流失查处工作若干问题的通知》, 国家国有资产管理局5、《浅析国有资产流失问题）《现代企业》,岳巍2006 年第 9 期6、《经济法》，杨紫煊，北京大学出版社、高等教育出版社，1999年11月第1版。