河南省禹州市旅游发展总体规划

项目名称：禹州市旅游发展总体规划
编制单位：中国科学院地理科学与资源研究所设计资质：旅游规划甲级
编制时间：2006年
第一章规划总则
第一条规划性质：规划是禹州市旅游业发展总体规划，是旅游业发展的指导性文件。

第二条规划依据：根据国家旅游局《旅游规划通则》制定本规划。

规划依据包括国家相关法律法规、河南省颁布的地方性旅游管理条例和相关规划、禹州市相关规划和其它相关依据。

第三条规划范围：包括禹州所辖全部行政区域，面积1472平方公里。

第四条规划时限：规划为时限2005～2020年。

其中近期2005～2010年；中期2011～2015年；远期2016～2020年。

第五条规划目标：制定2005—2020年期间禹州市旅游业发展目标，提出实现目标的战略、布局、策略和行动方案。

第六条规划指导思想：党和国家关于发展旅游经济的思想和论述，国家社会经济发展总体战略；河南省及禹州市社会经济发展战略与旅游业发展战略；建设部、环保局等相关部门的法规；跳出旅游看旅游，顺应大产业、大系统，新阶段、新思路，高标准、可操作的现代旅游业发展思路；可持续发展思想。

具体来讲，要突出十六字方针：“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”。

第七条规划原则：突出资源特色；生态保护原则；立足当地“文脉”，弘扬历史文化；持续发展原则；系统协调原则；远近结合，有序开发原则；合理布局、分区开发原则；综合效益原则。

第二章规划背景
第八条禹州市位于河南省中部，地处伏牛山余脉与豫东平原过渡地带，在东经113°03′—113°39′和北纬33°59′—34°24′之间。

全市总面积1472平方公里，辖乡镇26个，人口115.9万人，人口密度为每平方公里793人。

1992年被确定为河南省18个改革发展特别试点县（市）之一。

第九条禹州市地处河南省会郑州、牡丹花城洛阳、煤城平顶山三市之间中心地带，距省会郑州80公里，距郑州薛店国际机场40公里，境内有平禹铁路，禹郸地方铁路，可东接京汉线，西连焦枝线。

省道郑州至南阳、许昌至洛阳两条公路干线，纵横贯穿全境，并交会于市区南部，交通十分方便。

第十条禹州市境内自然资源丰富，以煤为最，储量约在90亿吨以上，年产原煤600万吨。

名优特产多，禹州钧瓷是我国五大名瓷之一，以其“入窑一色，出窑万彩”的神奇变幻而著称，享有“黄金有价钧无价”之盛誉。

禹州属暖温带季
风气候，光照资源充足，适宜农作物生长，尤其是中药材品多质优，有“药不过禹州不香、医不见药王不妙”之称，目前禹州市中药材市场是河南省唯一经国家批准的中药材专业市场。

第十一条禹州市综合经济实力强，国内生产总值和财政收入在许昌所辖的五市一区中均居第一位。

禹州市社会经济发展呈现出以下特征：工业基础较雄厚，门类齐全；物产丰富，农副产品基地；对外经济交往频繁，为国内发达贸易集散地；交通通讯条件便利，区位优势明显。

第三章旅游资源分析与评价
第十二条旅游资源概况
第一款旅游资源基本概况：根据《中华人民共和国国家标准GB/T 18972-2003（旅游资源分类、调查与评价）标准》，禹州有各类旅游资源单体506个，囊括了国家标准规定的旅游资源的各大主类。

其中自然旅游资源150个，人文旅游资源356个。

为全国文物大市，目前全市有国家重点文物保护单位2个，省级文物保护单位13处，市（县）级文物保护单位55处。

第二款旅游资源开发状况：宋钧官窑遗址、画圣故里、大鸿寨、逍遥观、周定王陵、钧都神垕和森林植物园等景区起步较早，已经具备一定基础。

总体看，禹州市旅游业目前仍处于起步阶段。

具体表现在：产业规模小，空间分布散，集成开发难度大。

第十三条旅游资源评价
第一款旅游资源等级划分：《中华人民共和国国家标准GB/T 18972-2003（旅游资源分类、调查与评价）标准》，禹州市有五级旅游资源有宋钧官窑遗址、钧瓷2处；四级资源有神垕古镇、禹州市博物馆、钧瓷研究所、逍遥观神秘符号、吴道子故里、禹州中药材、档发制品7处；三级资源有古钧台、周定王陵、逍遥观北大鸿寨、周定王妃子墓、大鸿寨白果树、神垕白果树、大鸿寨鸠山大学遗址、东岭关等41处；二级资源有凤翅山、具茨山、崆峒山等89处，一级旅游资源有文殊千姿林、大鸿寨蝙蝠洞、玩花台、长春观玉皇殿、城隍庙、钧阳宫等145处；未获等级旅游资源包括营里冶铁遗址、康城遗址、东炉水库、黄土岭水库、龙头水库、文殊寺等222个资源单体。

第二款旅游资源总体评价：数量多、类型全、分布广；特色强、品位高、开发潜力大；人文社会旅游资源与自然资源交相辉映，组合优势明显；区域旅游资源空间分布较散，集成开发难度较大。

第四章旅游客源市场分析与规划
第十四条旅游市场分析与趋势判断
第一款客源结构：目前禹州市旅游客源主要以近程客源为主，其中大多数旅游者来自周边地区尤其是以郑州和许昌二市为主，主要目的是自然观光、休闲度假和康体旅游，流动性大、重游率高、旅游消费低。

近中距离客源市场主要来自禹州本地及郑州、许昌、平顶山等地区，主要目的是观光、休闲和商务活动，旅游消费相对较高，但除商务活动游客外，观光与休闲的游客重游率相对较低；远距离客源市场所占比重小，主要是邻近省市如山西晋城、河北邯郸、山东菏泽、徐州等省外城市和国内几个大城市；禹州的海外游客数量很少，来禹州的海外旅游者主要目的是商务和探亲。

第二款存在问题及制约因素：客源总量小；自主市场小；过分依赖近程市场；其制约因素主要包括以下几个方面：①交通状况差，游客进入费时费劲。

②对现有和潜在客源市场进行的调查分析的不足，导致市场开发较为盲目，针对性不强，从而直接影响到市场促销的实效。

第三款客源市场前景：禹州市今后的旅游市场潜力巨大，将成为河南省重要的旅游目的地之一。

第四款：客源市场定位及细分：
（1）定位指导思想。

近期以省内近、中程客源市场为主，以国内远程客源市场和海外客源市场为辅，努力扩大国内客源市场，积极拓展海外客源市场；中、远期力争同时并举，培育成熟稳定的国内近、中、远程客源市场和海外客源市场。

（2）客源市场定位。

从客源空间结构上看：以国内旅游市场为主，适当发展国际旅游业；以周边地区旅游客源市场为核心，不断向省内其他城市和省外和国内大都市拓展。

从客源收入结构上看：以中等收入游客为主体和发展方向，不断提高旅游产品档次。

从客源旅游目的看：以文化、自然观光游客为发展主体，巩固商务旅游市场，大力发展休闲度假旅游市场。

从客源文化结构看：大力开拓对钧瓷文化有研究的高层次文化客源市场。

在时间安排上，近期开拓郑州、许昌、平顶山等中原城市群客源市场（核心客源市场）；中期积极开拓省内其它地区客源市场及周边省的一些接壤河南的地区，同时大力拓展北京、上海、武汉、西安等大都市旅游市场。

此外，还要开拓香港、澳门特别行政区及台湾旅游市场和日本、韩国等近距离的属于汉文化圈国外市场；远期开拓以国内沿海城市、长三角、京津唐等发达地区为主，在此基础上兼顾国内其他市场和欧美等海外远距离市场。

（3）客源市场细分
第一款国内市场：一级市场为中原城市群，重点是郑州市、许昌市、
漯河市以及洛阳等；二级市场为本省其它、邻近省市和国内其它发达地区；
机会市场为国内其它地区。

第二款海外市场：一级市场为港、澳、台海外市场；二级市场为日韩
为主“大中华文化圈”亚洲市场；机会市场以欧、美等其它远距离市场。

第十五条旅游业发展的主要指标是：旅游经济的增长明显高于本地区
国民经济增长速度和全国旅游业发展平均水平。

至2010年，接待旅游者208.1
－269.9万人次，旅游收入6.94亿元人民币，占国民总产值的3.9%；至2015年，接待旅游者335.3－475.8万人次，旅游收入为19.49亿元人民币，占国
民总产值的7.98%，成为本市经济发展的支柱产业；至2020年，接待旅游者723.9-1027.1万人次，旅游业发展仍维持一个较高的水平，成为社会经济发
展重要的组成部分。

第五章旅游形象设计和市场营销规划
第十六条形象定位
第一款在国际的形象宣传定位：“钧瓷文化之都，历史文化流畅之地”、“钧瓷文化－人类共同的文化遗产”。

第二款在国内的形象宣传定位：“禹州—三都之地：夏都、钧都、药都”、“禹州—画圣故里”。

第三款在省内和区域内的形象宣传定位：“禹州—钧瓷之都、药都之乡、画圣故里”、“禹州—豫中的山水文化休闲园”、“禹州—许昌的后花园”。

第十七条禹州市旅游总体口号——大禹治天下，禹州五千年。

各分区拟订的口号如下：
第一款禹州市旅游接待服务中心：“游三都故里，览人间极品”
第二款颖河景观带及南水北调景观带：“南水”交颖河，天地同光辉”
第三款西北部自然生态游览区：“守护千年爱，播撒万世情”
第四款北部自然人文景观区：“天生风水地，人间我逍遥”
第五款西南部钧瓷历史文化观光区：“梦游神垕，华夏尽彩色”
第六款南部名人故里文化景观区：“江山如画，圣殿依然”
第十八条旅游营销策略
第一款加强协作，实施“捆绑式”的旅游促销策略。

加强各景区及区域间的合作，实施“捆绑式”促销策略，把分散的旅游促销经费集中起来，针对重点市场，实行重点宣传，提高资金的使用效益。

第二款建立全方位立体复合促销体系。

旅游宣传应与全市总体形象宣传相
结合，形成全方位、多层次的整体宣传合力。

第三款分层次开展重点促销。

郑州、许昌市场和周边县（市）是禹州旅游市场的主体。

近期以主要目标市场作为突破口，通过直接营销渠道进行营销；从长远发展看，要着手建立间接营销渠道网，在特定市场和消费层次进行有选择性营销。

第四款采取多元化的市场促销手段。

主要包括广告促销、节庆促销、公共关系促销、互联网促销、间接促销。

第十九条主要客源市场开发时序及策略
第一款近期开发的一级目标市场包括郑州、许昌、平顶山、漯河等。

主要开拓策略有：凭借自身力量，独自招徕旅游者，采取单一目的地旅游发展模式.加强联合，开展区域性旅游。

第二款中期开发的二级目标市场包括河南省其他大中城市及省外周边城市。

主要开拓策略有除发挥禹州自身优势以外，应加强与周边旅游地联系，考虑采用多目的地旅游发展模式。

第三款远期开发的机会目标市场，主要包括：东部沿海发达地区，如北京、上海、广州等地；海外市场，如日本、东南亚、港澳台地区以及一些欧美国家。

主要开拓策略有：应发挥禹州及周边旅游城市、旅游地的协作，发挥整体优势，采取多目的地旅游发展模式。

第六章旅游发展总体战略规划
第二十条旅游业发展优势
第一款区位优势。

禹州地处河南省中心地带，郑平、许洛公路呈“X”形贯穿全境，对外交通十分方便。

同时在许昌市镇体系规划中，禹州市是许昌市域的副中心城市。

第二款资源优势。

禹州市是一个集夏禹文化、钧瓷文化、药都文化、自然山、水、洞风光、众多名人故里为一体的综合性旅游胜地，旅游资源独具特色，区域优势显著。

第三款后发优势。

起点低、起步晚的禹州市旅游业发展可以学习和借鉴其他旅游业较为发达的地区成功经验和失败教训。

第四款领导重视。

禹州市委、禹州市政府把旅游业发展提上了重要议事日程，把开发旅游作为禹州市当前社会经济工作发展的重点之一。

第二十一条旅游业发展的劣势
第一款旅游业整体形象不够鲜明，市场开拓难度较大
第二款旅游景区（点）较为分散，文化类景点旅游开发投资较大
第三款旅游开发的技术与资金短缺
第四款旅游从业人员整体素质较低，服务水平不高
第五款旅游资源开发缺乏科学和规范化的管理，破坏较为严重
第二十二条禹州市旅游业发展的机遇。

主要包括国内外旅游产业蓬勃兴起；小康社会到来；政策机遇；国内旅游产品结构调整机遇；国内旅游业发展重心向中西地区转移等。

第二十三条旅游业发展存在的威胁。

禹州市旅游业的发展不仅有来自区域外部旅游资源同质地区的竞争，甚至与作为“夏都”的称号也被邻近新郑市所抢注。

这些市的旅游业的发展起步较早，已经有了相当的规模和市场知名度。

故，时间因素是禹州市旅游业发展起步的重要威胁。

第二十四条旅游业对禹州市社会经济发展的意义：有利于塑造禹州市在省内外的全新形象：有利于培育市域经济新的增长点；有利于优化产业结构，促进产业链延伸；有利于创造新的就业机会，缓解就业压力；有利于保护与改善脆弱的生态环境；有利于发展地方经济，富裕一方民众。

第二十五条旅游业发展指导思想
以邓小平旅游经济理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“五个统筹”发展战略、“以人为本”科学发展观的客观要求，牢牢把握全面建设小康社会、加入WTO、河南省建立旅游大省等发展机遇，解放思想，开拓创新；以钧瓷文化、药文化、夏都文化等为主题，建成独具特色的河南省大型文化旅游区，塑造禹州市在河南省乃至在全国旅游业中代表中国历史文化渊源博大精深不可替代的形象；坚持政府主导与市场主体相结合，走开发主体多元化、产品供给精品化、市场促销整体化、组织管理高效化的产业发展道路，开拓大市场，发展大旅游，形成大产业，全面提升旅游产业素质和市场竞争能力，促进禹州市旅游业的可持续发展。

第二十六条旅游业发展总体战略
第一款遵循旅游产业发展客观规律，以旅游资源为基础，以旅游市场为导向，改善旅游基础设施，培植全市旅游产业体系，完善整体旅游服务功能，构筑旅游业发展基础；
第二款提升禹州市作为“三都故里”（夏都、瓷都、钧都）的历史文化形象，升华“六点集萃”（禹州为中国从原始社会向奴隶社会的历史的折点、中国治水历史的交点、中国陶瓷艺术的亮点、中国中药文化的支点、中国绘画艺术的启蒙点）的文化精髓，以钧瓷及钧瓷文化为龙头，以中草药文化和夏禹文化为两翼，以“六点集萃”的历史文化脉络为筋骨，以秀美的山川大地为补充，全面整合旅游资源，开发相对应的旅游产品；
第三款突出重点、逐次推进，完善禹州市作为旅游接待中心的功能，突出钧瓷以及钧瓷文化在旅游业发展中的龙头地位，打造钧瓷文化旅游精品，开发周定王陵、逍遥观、大鸿寨四大旅游景区，走“普品、特品、名品、精品”相结合的发展道路。

第四款理顺机制、强化管理，正确处理发展特色经济与环境保护的矛盾、旅游开发与文物保护之间的矛盾，解决景区间、跨区域间旅游线路的连接与升级问题。

多渠道吸引投资、注重人才培养等手段，以创建“全国优秀旅游城市”为目标，把禹州市建设成为河南省旅游特色鲜明、在全国乃至于世界都有一定知名度的集历史文化观光、自然观光、生态休闲为一体的旅游强市，成为国际知名、国内享有盛誉的“三点一线”精品旅游线路中具有举足轻重地位新亮点和新节点。

第二十七条旅游业发展具体战略
第一款创建“优秀旅游城市”，推动禹州市旅游全面发展。

这是新时期禹州市旅游业的发展和旅游经济得到持续跨越增长的重要保障。

第二款树立“三都故里”旅游形象品牌，实施文化拉动，精品支撑战略。

充分发挥人文旅游资源特色，实现精品工程，在旅游景区（景点）建设中突出重点，发展大众旅游产品，重点培育旅游精品，以提高旅游景区（景点）品位和知名度。

第三款“扬长补短”，全面整合旅游资源，实施协同发展战略。

禹州市旅游业的发展模式要在钧瓷和钧瓷文化旅游为龙头的基础上，继续发展药文化旅游和历史文化观光旅游，适度发展生态度假旅游，走全方位整体发展的道路，以期禹州市旅游业发展能够以钧瓷以及钧瓷文化旅游开发带动全市旅游的整体发展。

第四款以旅游发展为契机，落实“绿水青山”工程，实施可持续发展。

首先加强市域范围内的环境综合整治和生态环境建设力度，做到与禹州市整体发展战略相一致，坚持可持续发展战略，力争做到经济效益、社会效益、生态效益的和谐统一。

第五款主动出击，加强区域合作，实施重点营销战略。

积极纳入周边的旅游线或旅游网中去，联合促销，以达到借水行舟、借船出海，提高旅游产品市场知名度。

第二十八条旅游业发展目标。

第一款近期（2005—2010年），旅游产业基础形成期。

主要任务是扩大游客人数规模和加强基础设施建设。

确立将旅游业作为新的经济增长点和支柱产业来培育的地区发展战略和发展观，明确旅游业的产业地位；摸清禹州市的旅游资源家底，在现有旅游资源普查的基础上，对具有旅游开发价值的旅游资源进行挖掘整理；制定禹州市旅游业发展的总体实施方案，并启动神垕镇、逍遥观、周定王陵、大鸿寨等重点景区的控制性与修建性规划；完成旅游发展规划所确定的主
导旅游开发项目的可行性论证和详细规划，积极开展招商引资，进入前期建设阶段；选定神垕钧瓷文化、周定王陵、逍遥观等重点区域和具有市场竞争力的项目，尽快形成可以向旅游市场推销的产品，实现旅游业的快速启动；进行基础设施建设，实施旅游业投资的优惠政策，提高基本的旅游接待能力。

旅游业成为新的经济增长点。

第二款中期（2011－2015年）旅游产业基本形成期。

旅游业发展重点是转变发展思路，从扩大旅游者规模转向延长旅游者停留时间，提高游客的质量。

大规模开展旅游宣传促销，提高禹州市旅游业发展的市场知名度，并形成鲜明的市场形象；加快发展步伐，推出旅游主体新产品，纳入河南省“三点一线”重点精品旅游线路之中，建成在全国具有知名度的旅游热点；理顺相关产业之间的关系，实施旅游业发展的优惠政策，为旅游业发展打下坚实基础的阶段；强化旅游景区绿化，改善景观质量，实现景区的全面绿化；形成旅游人才培育体系，建设一支具有专业素养的旅游管理人才队伍；旅游投资环境建设进入完善阶段，旅游环境得到根本改善，并完成主导旅游产品的建设；旅游接待能力和接待质量有根本的改善；营造系列化的旅游产品，建成具有全国意义的文化观光、休闲康疗、生态度假旅游基地；成为郑州市旅游辐射中心，实现具有鲜明特色和稳定的旅游市场规模的旅游区；旅游业成为地区国民经济中的新支柱，旅游业在提高经济综合经济实力、增加就业和提高人民生活水平方面起到重要作用。

第三款远期（2016—2020年）为旅游业产业体系建设的完善期。

重点是全面配套和完善旅游基础设施和服务设施，扩大旅游购物的比重，将旅游业真正发展成为禹州市的支柱产业。

旅游业形成完整的产业体系，达到较高的综合服务水平和完善的配套设施；形成具有高专业素质的旅游从业者群体和旅游管理人员队伍。

旅游业与相关产业之间形成衔接良好的产业链；旅游景区建设和接待服务设施建设进入完善阶段和产品升级阶段；旅游景区与毗邻市连成旅游网络系统，向北部延伸与少林寺景区旅游景区、洛阳龙门石窟景区相连。

第二十九条客源总量与旅游收入规划
第一款至2005年，人均旅游消费达到100元，游客人数达到115万人次，年旅游收入将达到1.15亿元，占GDP的0.97%。

第二款至2010年，人均旅游消费达到300元，游客人数达到230万人次，年旅游收入将达到6.9亿元，占GDP的3.98%。

第三款至2015年，人均旅游消费达到500元，游客人数达到390万人次，年旅游收入将达到19.5亿元，占GDP的7.98%。

第四款至2020年，人均旅游消费达到1000元，游客人数达到840万人次，年旅游收入将达到84亿元，占GDP的17.5%。

第七章旅游生产力布局、功能分区、产品与线路规划
第三十条旅游生产力布局。

禹州市旅游业发展的总体布局可以概括为“一心、两带、五区”。

“一心”指禹州市旅游接待中心。

“两带”指颖河—南水北调工程绿色景观带。

“五区”指神垕镇钧瓷景区、大鸿寨景区、逍遥观景区、周定王景区、画圣故里景区。

第三十一条具体实施策略。

第一款强化一个中心。

禹州市城区要建设成为品牌形象鲜明、设施配套完善、服务档次高的旅游城市，成为展示作为“三都故里”总体旅游形象和深厚文化底蕴的窗口。

第二款突出一个龙头。

禹州神垕镇素有“钧都”之称。

禹州钧瓷，是我国五大名瓷之一，以其“入窑一色，出窑万彩”的神奇变幻而著称。

神垕镇作为融钧瓷文化、历史文化遗址、绿色生态等景观为一体的综合性旅游目的地，具有成为是禹州市旅游业发展龙头巨大潜力。

因此，突出钧瓷以及钧瓷文化的龙头作用，是禹州市旅游发展起步的重要举措。

第三款开发四大景区。

大鸿寨景区、逍遥观景区、周定王陵景区、画圣故里景区等景区（点）集绿水青山和历史文化遗存为一体，在区域内具有相当的影响力。

因此，可以作为钧瓷文化旅游的重要补充，丰富和丰满禹州市旅游活动的内容。

第三十二条旅游景区开发时序。

第一款近期：禹州市旅游接待中心、神垕钧瓷文化景区、颖河旅游观光带禹州市旅游接待中心与钧瓷文化景区是禹州市核心景区，也是最能引起客源市场关注的旅游资源。

禹州市城区已经得到了初步开发，近期主要是进一步完善基础设施和接待设施，各景点要体现各自特色，形成以“钧瓷文化”为纽带的特色旅游线路。

神垕镇钧瓷文化是禹州市旅游资源的上品，应作为近期开发的重点。

目前，最迫切是进入景区道路和景区内部步游道的建设和相关接待服务设施建设。

此外，禹州市周边森林公园和生态农业园等的建设，可以结合禹州市整治和农村基本建设等一并实施。

第二款中期：周定王陵、逍遥观景区、大鸿寨景区
周定王陵墓、逍遥观景区、大鸿寨景区目前已有基础，具备了接待能力，建成了周定王陵、农家乐饭庄、逍遥观等景点，但景区特色不鲜明。

三个景区建设的核心，提升旅游景区（点）旅游功能，解决景区与外界交通问题，以招商引资方式进行建设开发。

第三款远期：画圣名人文化旅游景区。