论党员干部民主意识缺失的原因及对策

失的

就不允许有任何个人的价值追求的观点，是对马克思主义基本理论的无知，是对马克思“人民公仆”理念的背离。离开了党员个人的创造性活动，脱离了党员个人的丰富多彩的价值追求，党的历史使命和党的整个事业就必然成为被架空的乌托邦式的“空中楼阁”。

鉴于上述，在今天重温和实践马克思的“公仆理念”，推进现代政治文明和社会建设，构建和谐社会，对于执政党来说仍然具有十分重要的现实意义。

最后，笔者想用一段关于消除封建关系的话作为本文的结束语，寥以回应马克思的“公仆理

念”，期待我们的社会能够步入和谐发展的良性轨道：“在一种政府采取家长统治位置而把人民看作要加以庇护因而要加以控制的对象，而不是看作政府有义务向其说明一切的全体选民这样的关系中，我们怎样能够指望从中会出现某种建设性的‘发展’呢？自由的观念———开始于选举的自由———必须被认为是任何发展努力的一个基本部分。民主的习俗必须加以培养，而这一点只有通过有意义的公民参与才能做到。事实上，发展本身必须不仅仅被看作是一个目标，而是要看作一个人民在其中可以建设性地相互结盟的过程。”

（作者单位：河南师范大学公共事务学院）

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

一、部分党员干部民主意识缺失的原因分析党员民主意识是党内民主的基础，是发展党内民主的先导。如果党员缺乏民主意识，那么党内民主就无从谈起。长期以来，

“我们更多的是从领导层面来强调党内民主，而不是从党内政治生活的整体要求谈民主。”从而忽视了党员民主意识。具体讲来，导致党员民主意识缺乏的原因，可

以从外部社会历史条件和党内民主建设两个方面来认识。

（一）外部因素

1、封建专制文化中的特权思想、等级观念的影响。中国长达两千多年的封建社会孕育了深厚的封建专制思想体系,至今仍在不同层面、不同程度上产生深刻的影响。其中“官本位”意识同“人治”意识是封建主义思想在政治生活中的典型表现，并且至今仍在不同层面、不同程度上产生深刻的影响。比如,在党内生活中,有的党员仍然反映出一种突出的崇官、敬官、捧官、追官、怕官的“官本位”情结,把官职作为个人的财富和获取个人财富和权利的手段。再如有的领导干部在政治上、生活上谋求特殊化,不讲民主,拒绝批评,特权思想严重。正如邓小平所说：“搞特权，这是封建主义残余影响尚未肃清的表现。”这在客观上助长了党内生活中的家长制、一言堂、“官本位”、人身依附、个人崇拜、特权现象一类封建主义残余的滋生。社会上的特权思想对党内的影响，助长了党内反民主的个人专制主义现象，造成了党员领导干部与普通党员在党内生活中事实上的不平等。

2、计划经济体制的“遗迹”的影响。当前,我国虽已进入社会主义市场经济的大门,但是,社会主义市场经济体制尚未完全建立起来,计划经济体制的“遗迹”的影响还大量存在。长期实行的计划经济体制及其具体制度,在限制商品经济的发展和经济民主的实现同时，也制约了政治民主的实现和公民民主意识（包括党员民主意识）的发展。萨托利认为，“全面计划与民主不相容，而有限计划与民主相容。”在新中国建立后的一段时间内,我国实行完全意义上的计划经济体制,全社会的生产、疏通、分配与消费,都严格按照国家制度的计划去实行,各级行政成为实施计划和监督计划完成的绝对权力机构,国家权力高度集中,人民的独立主体意识在这样一种高度集中的计划经济体制下逐渐蜕化,经济发展缓慢,健全的社会主义民主建设陷入了僵局。

（二）党内因素

1、部分党员干部自身素质问题。从当前来看，党员素质还不能适应发展党内民主的时代要求，相当一部分党员文化理论素质不高，现代文明意

识不强，缺乏党内民主的修养，利益意识淡薄，并由此导致党员的主人翁意识和权利意识淡薄，参与党内事务的积极性和主动性不高。而一些领导同志对党内民主的重要性认识不足，民主意识和民主作风不强，在党内决策的过程中，不尊重其他领导成员的民主权利，搞“一言堂”，他们往往只强调党员无条件地贯彻执行党的决策的义务，而忽视党员参与党的决策的权利，使党内决策很难真正建立在民主的基础上，很难认真地考虑党员的不同意见甚至反对意见。

2、党员流动性增强使党员受教育、参加民主生活会的难度加大。改革开放和市场经济的发展，减少了原有的单位体制对社会成员流动性的束缚，增加了人们对职业的选择性，这使党员流动性增强，教育难度加大，给培养党员民主意识增加了新的困难。而随着市场经济的发展，外出务工和下海经商的党员逐渐增多，他们在地域上的分散性、外出时间上的不确定性以及所从事职业的多样性，使得相当一部分党员很难过正常的组织生活。民主生活会是党内开展批评与自我批评，提高党员素养，实现党内监督的一种好形式。但在现实的党内生活中，“一些民主生活会流于形式，谈成绩一大堆，谈缺点一点，许多党员对此失去信心。”

3、缺失民主意识的党建理论的误导。在传统的党建理论中,基本没有强调党员的民主意识,而主要是强调“组织”和“领导”的作用,在党内民主建设上尤为明显。造成这种状况的原因,一是受高度集权的苏联模式影响很大,特别是斯大林的独断专行、唯我独尊、个崇拜等,对党内民主理论和实践起了极坏的影响。而政治生活上“反右扩大化”等事件的冲击，也使许多党员干部在党内生活中不能直抒胸臆。二是党员对党的崇拜心理的影响。党在新民主主义时期和社会主义建设初期取得的辉煌成就,使大部分党员对党及其领袖产生了崇拜,甚至是盲目崇拜的心理。对于党的决策只重于执行,而轻于思考,甚至依赖于领袖或组织的决策,没有参与的意识,缺乏积极主动创新的意识。

二、增强党员干部民主意识的主要对策

广大党员民主意识的强弱，直接影响到党内民主建设的进程。良好的党内民主意识是党内民

主得以健康发展的保证,也是党的事业兴旺发达的重要保证。浓厚的党内民主意识的形成不仅得益于整个社会民主教育的增强所导致的民主意识的普遍提升,还得益于党员民主权利意识的提升。概括说来，增强党员民主意识，主要可以从以下几个方面着手：

（一）通过教育和灌输培养党员尤其是流动党员的民主意识

党员的民主意识是党员自身内在的一种政治素养，这种素养是建立在一定的知识结构基础之上的。美国学者科恩指出：“民主政体所不可缺少的首先是广泛的教育。”为此，党组织应加大对党员的培训力度，教育广大党员树立行使和保护个人民主权利的意识。各级党组织，要克服以往那种在党的教育中强调履行义务多、要求行使权利少的现象，坚持不懈地抓好党员民主意识的再教育；彻底摒弃封建家长制、等级观念、盲目服从等封建残余思想的影响；帮助党员树立在党纪党规面前人人平等，在参加党的领导和管理党的事务的权利上一律平等，任何人都没有凌驾于他人或组织之上的权力的平等意识。但是教育和灌输是要讲究方法的。改革开放以来，出现了大量的流动党员。由于他们长期流动在外,很少或根本不能参加党的组织活动,而又时常受到各种非无产阶级思想的影响，一些意志薄弱,素质较低的党员，逐渐淡化了党的观念，不能正确处理局部与全局、下级与上级、个人与组织的关系，只要个人自由，不要组织纪律，破坏党的集中和统一，甚至否定党的纪律等等。为此，民主意识形态输入方式必须要讲究科学化、时代化和人性化。这就要求：

1、要把灌输与疏导结合起来。把统一思想与尊重差异，解决思想问题与解决实际问题统一起来。有针对性的解决不同党员群体的思想问题和生活问题，为党员干部的言行施以正确的导向。

2、要准确把握时代发展的本质和规律。紧跟时代步伐，紧密结合我国社会主义改革和建设、国际形势发生变化的新实际，加强对民主意识形态工作的研究和宣传，建立起适应时代要求的民主理论体系，不断增强马克思主义民主理论的说服力和战斗力。

3、民主意识形态输入方式要充分体现“以人为本”的价值趋向。要在尊重人、理解人、关心人的

原则下，把理论学习与物质奖励和精神激励相结合，激发党员干部的热情和自豪感，增强党的意识形态输入的互动性和实效性。

（二）通过发展社会主义市场经济培养党员的民主意识

党的十一届三中全会作出改革开放的政策，使中国从传统的计划经济体制逐步过渡到社会主义市场经济体制，这为当代中国社会主义民主政治的发展提供了动力。“不是所有的市场取向的制度都是民主的制度，但每一个民主的制度都必须是市场取向的制度。”可见只有在市场取向的制度中才会出现政治民主，市场经济的产生和发展成了现代公民自由、平等的权利意识生成的经济前提。概括来讲，市场经济对民主意识培育的影响主要表现在以下三个方面:第一，社会主义市场经济的发展有利于形成平等和自由意识。市场经济是以社会主体平等地位及平等权利要求为特征的自由型经济。平等和自由是市场经济所捍卫的两个基本价值，更是民主意识形成的两个基本前提。“平等和自由不仅在以交换价值为基础的交换中受到尊重，而且交换价值的交换是一切平等和自由产生的现实的基础。”因此，民主意识的产生和发展离不开自由意识和平等意识的产生和发展，由平等和自由意识逐渐发展出民主意识、参与意识等其他外显层面的意识倾向。第二，社会主义市场经济的发展有利于促进社会法治意识的觉醒和发展。邓小平同志明确指出:“我们这个国家有几千年封建社会的历史,缺乏社会主义的民主和社会主义的法制。现在我们要认真建立社会主义的民主制度和社会主义法制。只有这样,才能解决问题。”市场经济是法制经济，法制经济呼唤着公民法律意识的觉醒。因为法律就是对自由、民主、平等权利的设定、保障和救济。可见，公民法律意识和法治观念的增强，同时也就意味着公民民主意识的增强。第三，市场经济有助于加强人们对于自下而上的民主参与形式的认同。民主是由民作主，是自下而上；不是“为民作主”，

“为民作主”是自上而下，是父母官式和家长式的作法。过去我们过分强调民主与集中的“辩证”结合，而到最后都是以集中取代了民主。市场经济是自下而上的经济，其基本运作过程也是自下而上的，其基本动力源自于作为基础层次的经济主体内部，从这点上看，与