狮山镇集体经济组织股权(农村土地承包经营权)确权登记颁证工作

狮山镇集体经济组织股权(农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案

为贯彻落实《关于印发佛山市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案的通知》 (佛府办函 [2014]276号和《佛山市南海区集体经济组织股权 (农

村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》 (南府办函〔 2015〕 31号的有关精神,全面完成我镇集体经济组织股权(农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务,现结合我镇实际,特制定实施方案如下。

一、改革依据

(一国家法律规定

《中华人民共和国农村土地承包法》规定 :国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。

(二中央政策要求

1. 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 (2013年 11月 12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过中提出:稳定农村土地承包关系并保持长久不变,保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,赋予农

民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

2.中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》 (简称 2014年中央一号文件提出:稳定农村土地承包关系并保持长久不变 ; 在落实农村土地所有权基础上, 稳定农户承包权, 放活土地经营权 ;

抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作 ; 可以确权确股不确地。

二、工作目标

(一在做好农村“两确权” (即农村集体资产产权确认和集体经济组织成员身份

确认工作的基础上,进一步完善农村股份合作制,扎实推进集体经济组织股权“确权

到户、户内共享、社内流转、长久不变”的改革工作。

(二发放佛山市南海区集体经济组织户内股权证,在 2015年底前全面完成我镇

农村社区的集体经济组织股权确权颁证工作。

三、基本原则

(一依法依规。土地承包经营权确权 (即我镇集体经济组织股权确权发证工作是一项基本国策, 是中央、省、市、区要求必须完成的一项重要基础性工作,要严格按照法律、法规和政策开展确权工作,做到于法相融,于事简便。各集体经济组织在确权过程中修订的股份章程,不得与国家法律法规和政策的规定相抵触。

(二统一模式。结合我镇农村股份合作制的特点, 以“确权确股不确地”的方式,稳妥推进集体经济组织股权“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的模式,进一步落实我镇集体经济组织股权确权登记颁证工作。

(三政府引导。确权工作政策性强、涉及面广,要坚持宣传先行,积极做好政策解读,使社员股东理解和支持该项

改革, 要加强培训指导, 注重研究解决改革中出现的新情况、新问题,确保改革有序推进。

(四民主公平。坚持走群众路线,尊重社员股东意愿, 认真履行民主程序,保障他们的知情权、参与权和决策权, 做到公开、公平、公正,规范操作。

(五确保稳定。在保持农村土地股份合作制稳定的前提下,积极稳妥推进确权工作,防止因方法简单、工作粗糙或违规操作而引发社会不稳定因素。注重开展风险评估,认真研究解决遇到的问题,妥善化解利益矛盾。

四、工作内容

(一依法依规界定配(购股人员资格。各社会管理处要采取强有力措施推动村(居集体经济组织按照区委区政府《关于推进农村“两确权” ,落实农村“出嫁女”及其子女合法权益的意见》 (南发 [2008]11号和《关于印发 <佛山市南海区农村集体

经济组织成员资格界定办法 >的通知》 (南办发 [2008]59号等文件精神落实符合

集体经济组织成员资格条件人员的股权权益。同时,要以确权工作为契机,根据实际,着力解决集体经济组织股权利益争议,化解农村内部矛盾。

(二选定确权时点。集体经济组织选定确权时点 (建议时点统一在 2015年 12月 15日 ,通过民主程序修改组织章程,实现对该时点时在册的集体经济组织成员无偿配股或允许购股,保持集体经济组织的总股数长久不变,将股权确权

到户,以户为基本单位管理股权,以户为基本单位核发股份分红。每户的股权由户内集体经济组织成员共同享有,允许社内流转。

(三制定确权后的股权管理办法。各村(居委会根据集体经济组织成员股权(股份管理交易相关制度制定股权管理办法,履行民主程序,使其成为集体经济组织章程的组成部分。

(四以户为单位发放股权证书。确权到户后, 集体经济组织要对持股户发放股权证,统称为《佛山市南海区集体经济组织户内股权证》 ,具体版式由区城乡统筹办统一印制。 (五把集体经济组织股权纳入股权平台统一管理。各村 (居委会和各集体经济组织要按区集体经济组织成员股权 (股份管理交易平台的要求,将股权纳入《南海区集体经济组织成员股权(股份管理交易系统》进行管理,并规范其流转行为。

五、工作要点

(一明确确权工作的范围。

1. 本实施方案提出需要推进确权工作的集体经济组织包括:一村一社的股份合作经济联合社;有直接对社员股东进行股份分红(集体利益分配的股份合作经济社。

2. 经济联合社和没有直接配股到个人或户的股份合作经济联合社,个别因一社多组(队拆社后保留的原股份合作经济社和新型集体经济组织不属于本次改革的范围。

(二明确确权工作的方向。

1. 没有实施股权固化的集体经济组织,要选择确权时点, 把股权一次性量化到人,确权到户,由户内成员共同享有, 并以户为单位发放股权证。

2. 现时已经实施股权固化的集体经济组织, 进一步完善集体经济组织成员登记、股权设置、章程修订,将股权确权到户,以户为基本单位管理股权,并登记颁证。

(三明确章程修订的程序。

管理处成立股份章程审核组, 制定股份章程审查与备案制度,重点审查章程条文的合法性和合规性。各村(居集体经济组织要按照《佛山市南海区狮山镇集体经济组织章程参考样本》对原组织章程进行修改,严格按照“审查—表决—备案”的程序,确保上级有关法律法规和政策在基层贯彻落实到位。

组织章程表决应采取以下程序:

1. 村(居按照《佛山市南海区狮山镇集体经济组织章程参考样本》对原组织章程进行修订,形成初稿;

2. 村(居组织召开社长、股东代表、村党员等各层次会议进行讨论,征询章程修改意见,形成送审稿。

3. 将章程送审稿送管理处股份章程审核组审核; 如股份章程审核不通过,由村(居集体经济组织社委会、党员和股东代表进行修改,完善后再送审。

4. 股份章程审核通过后, 由村(居统一印发股份章程至

各家各户。

5. 公示有选举权的社员股东名单。

6. 集体经济组织召开社员股东大会采用实名制表决方式。社员股东大会须有集体经济组织具有选举权的社员股东的半数以上参加,或者有本组织 2/3以上的户