国信集团建设项目管理办法

青岛国信发展（集团）有限责任公司建设项目管理办法（暂行）2010年12月目录第一章总则··1第二章管理体系及职责··1第三章设计管理··2第四章安全生产管理··4第五章质量管理··4第六章进度管理··5第七章投资管理··6第八章竣工验收··7第九章档案管理··8第十章信息管理··9第十一章附则··10第一章总则第一条为加强集团建设项目管理，健全集团建设项目管理机制，提升对建设项目的管控能力，促进建设项目管理的科学化、制度化、规范化，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设项目管理规范》等国家、省、市有关法律法规的要求，结合实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称建设项目是指需经政府批复或已由集团批准实施的新建、改建、扩建工程，适用于集团及全资和控股子公司（以下简称“项目法人”）。

对于地铁项目建设，应根据政府与集团的职责界定或有关约定执行本办法的相关条款。

第三条集团项目建设实行项目法人负责制，由集团与项目法人签订项目建设责任书。

第二章管理体系及职责第四条集团成立建设项目管理领导小组（以下简称“领导小组”），由集团总经理任组长，集团相关领导为成员。

领导小组的职责是：（一）对集团建设项目进行宏观领导和管理；（二）负责批准建设项目管理团队组建方案；（三）负责批准建设项目总控计划书；（四）负责项目年度投资计划、年度资金使用计划、年度进度计划、重大设计变更、概算调整及其他重大事项的审核、研究，按政府或集团的规定经相关会议决定后组织实施。

第五条领导小组下设建设项目管理办公室（以下简称“建管办”），设在实业发展部。

由集团分管领导和实业发展部、规划发展部、预算财务部、法律审计部、项目法人等部门或单位的负责人组成，主任由集团分管领导担任，副主任由实业发展部负责人担任。

建管办的职责是:（一）执行领导小组的决议，负责日常协调管理工作；（二）审查建设项目总控计划书，上报领导小组批准并监督实施；（三）审查建设项目年度投资计划、年度资金使用计划、年度进度计划、重大设计变更、概算调整及其他重大事项，上报领导小组审议；（四）参与建设项目相关手续、程序及政府有关方面的协调工作；（五）依照批准的总控计划书，根据项目建设过程实施和竣工决算等情况，对项目建设进行评价。

第六条实业发展部的相关职责：（一）监督建设项目的实施过程，负责对投资、进度、质量、安全等情况进行督查，协助解决建设过程中的问题；（二）负责建设项目信息统计和报送工作；（三）参与建设项目竣工验收。

第七条法律审计部的相关职责：（一）审核监督招投标工作执行情况，配合项目法人参与招投标工作；（二）审查合同的签订情况，协助项目法人处理合同执行过程中出现的问题，并应项目法人要求提供法律服务；（三）负责审查工程决算，参与工程建设中的各项审计工作。

第八条预算财务部的相关职责：(一)指导审核项目融资方案，申领财政项目资本金，组织建设项目融资；(二)审核建设项目月度资金计划，统一协调安排资金；(三)指导项目法人财务部门参与合同联签，做好税收筹划；(四)拨付建设项目资金并监督执行。

第九条项目法人的职责：（一）对建设项目的报批报建、资金使用、工程建设直至交付使用全过程负责，并承担相应的风险责任；（二）负责提出项目管理团队组建方案，并上报领导小组批准；（三）负责办理建设用地规划许可证、消防、安全评价、环境评价、能源评价、地震评价、立项、建设工程规划许可证、施工许可证等各项相关手续，以及建设项目实施、竣工验收等全部工作；（四）负责按要求组织招标，选定符合法律及规定条件的工程总承包、建设监理、勘察测绘、咨询、设计、供应、施工等单位，并签订合同执行；（五）负责组织编制建设项目总控计划书。

总控计划书将作为集团对项目法人单位进行监督、考核的主要依据，非特殊情况不得随意调整。

如因外部客观因素确需调整，需由项目法人单位提出申请，报领导小组批准后调整实施；（六）负责建设场地的“三通一平”，落实外部协作和配套条件；（七）负责编制年度投资和资金使用计划，报领导小组和集团相关会议审批后执行；（八）负责勘察、咨询、设计、采购、施工、调试、验收全过程的管理，制定和贯彻实施“四大控制”的组织和技术措施，及时解决建设过程中出现的技术、质量、合同执行等问题，确保实现控制目标；（九）在项目建设中严格执行国家、地方、行业、集团的各项规章制度和标准规范，落实安全生产“三同时”；（十）负责组织专业验收、中间验收、竣工验收；（十一）会同集团财务部门制定项目融资方案，具体实施项目融资；（十二）组织编制竣工决算和竣工验收报告；（十三）按照政府有关部门及集团的要求，及时准确报送建设项目信息；（十四）负责处理项目建设中与政府、相关部门的协调工作和配合事项；（十五）按照合同要求组织对参建单位进行考核、奖惩。

第三章设计管理第十条项目法人是建设项目设计管理的责任主体，应建立项目设计管理体系，制订相应的设计管理程序，对建设项目设计过程进行有效配合与管理，确保项目设计满足规定的要求。

根据建设项目的不同情况，由领导小组或建管办参加设计方案与设计文件的审查工作。

第十一条项目法人应依据政府相关部门的批复意见以及相关设计标准进行设计管理。

在批准的估算和概算控制范围内，以及施工周期可行的前提下，对设计阶段、交底阶段、优化阶段等全过程进行管理与控制。

第十二条项目法人在设计实施过程中，应制定工作计划，确定责任人、进度控制点、质量控制点、审核人员等内容，确保设计进度及质量控制。

并通过设计深化与优化，对项目费用实施有效控制。

第十三条项目法人应对所有设计输入进行控制和评审，确保设计输入充分性与合理性。

设计输出时，必须对所有的设计基础数据和资料进行检查和验证。

第十四条设计变更管理应本着尽量减少、严格控制以及经济核算的原则进行。

除重大设计变更以外的一般设计变更，由项目法人审批。

第十五条重大设计变更是指变更初步设计原则、变更系统方案和主要结构布置，影响到工程质量、安全、环保和其他公众利益，涉及到国家强制性标准的设计变更以及单项工程造价增加50万元人民币以上的设计变更。

重大设计变更应报建管办审核并按程序上报领导小组、市政府有关部门审批。

第四章安全生产管理第十六条集团与各项目法人签订《年度安全生产目标责任书》，由实业发展部按照集团《安全生产管理规定（暂行）》，对项目法人安全生产工作进行督查考核。

第十七条项目法人是建设项目安全管理的责任主体，应依法依规落实安全生产责任制，建立和完善各项安全生产管理制度，分解责任目标,并组织落实。

第十八条项目法人应依法依规进行全员安全教育培训（含外来务工人员），确保做到持证上岗。

第十九条项目法人应定期组织并负责督促监理、施工等单位进行安全生产检查，做好记录并备案。

第二十条项目法人要严格审查施工单位资质，并与之单独签订安全生产协议,明确双方责任，对其安全生产工作进行考核。

第二十一条工程建设中发生安全生产事故后，项目法人要按照国家、行业、地方和集团的各项规定，及时报告，配合调查并负责善后相关事宜处理。

第五章质量管理第二十二条项目法人是建设项目质量管理的责任主体，应建立完整的质量管理体系，强化各项质量管理制度的执行和落实。

实业发展部负责组织审查和监管工作。

第二十三条项目法人应根据项目建设责任书设定的项目建设质量指标和要求，制定质量指标控制计划或方案，明确关键控制点（关键部位、关键工序），采取有效措施加以实施。

第二十四条项目法人在质量管理方面的主要任务：（一）应坚持“质量第一，预防为主”的方针，按照计划、执行、检查、处理的循环工作方法，加强事前预控、事中监控、事后验控，持续改进质量管理工作；（二）必须严格执行国家、行业的质量法律法规、质量验收规程规范以及集团相关文件的要求；（三）组织或督促参建单位按照国家、行业等有关规定进行质量过程控制、报检、验收，对工程质量评审结果进行核查确认；（四）组织质量检查，监督落实整改情况，并将检查及整改情况进行备案。

第二十五条一旦发生质量事故，项目法人应严格按照国家、行业、地方及集团的有关规定进行处理。

第六章进度管理第二十六条项目法人是建设项目进度管理的责任主体，对项目全过程的进度计划与进度控制进行管理。

建管办及集团相关部门负责进行审查和监管工作。

第二十七条项目法人应建立完善的进度控制体系，力争做到工期科学合理、计划协调统一、施工调度得力、进度均衡理想，认真组织好工程建设。

第二十八条项目法人应及时、科学、合理地编制项目进度总控计划和年度进度计划，一次性统筹安排，分年、分步实施。

进度计划应附有横道图和网络图，说明详细的形象进度和关键节点。

计划经建管办审查并报领导小组审核后，作为依据进行绩效考核。

计划一经批准，除特殊情况外，原则上不予调整。

第二十九条项目法人应以批准的进度计划和阶段目标计划作为进度控制的核心，通过与工程进度有关的外部条件的协调和控制，确保各项工作有序进行，并评估进度计划实施与控制的效果。

当各级进度计划出现偏差时，应及时报告并按程序调整进度计划。

第三十条项目法人应加强工程进度管理，及时向建管办反馈工程进度信息。

若重大工程形象进度和关键节点进度计划未能按期完成，应及时将原因及解决的措施书面上报建管办。

第三十一条项目法人应定期对各施工单位的进度计划进行检查与考评，及时发现进度管理中的问题，提出限期整改措施并负责监督实施。

第七章投资管理第三十二条项目法人是建设项目投资控制的责任主体，对项目可行性研究、初步设计、工程招投标、设备材料的采购、工程建设、试运营等项目实施阶段进行投资控制。

建管办及集团相关部门负责进行审查和监管。

第三十三条项目法人组织编制投资估算，报经领导小组、政府主管部门进行审核或批准。

经批准确定的投资估算，原则上是项目投资的最高限额。

第三十四条项目法人应以批复的投资估算为依据编制初步设计概算，报领导小组、政府主管部门进行审核或批准。

初步设计概算一经批准，即作为项目投资控制的主要依据，须认真执行与实施。

第三十五条项目法人按照批复的初步设计概算，组织编制施工图预算（或招标控制价）。

施工图预算（或招标控制价）应严格控制在初步设计概算之内。

第三十六条在项目开工准备阶段，项目法人应编制项目总投资计划与年度投资计划，报领导小组审核和集团相关会议批准后实施。

第三十七条对初步设计概算的调整，由项目法人提出书面申请，上报领导小组、政府主管部门审核或批准后方可进行，并作为编制工程决算的依据。

第三十八条项目法人应加强工程进度款和竣工结算的管理工作，严格执行有关的规章制度。