台州市大陈岛海洋牧场建设的探讨

《中国渔业经济》 !""!#$
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台州市大陈岛海洋牧场建设的探讨
吴常文， 朱爱意， 陈志海， 陈 （浙江海洋学院海洋科学与技术学院，舟山 雷
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讨论了建设大陈岛海洋牧场的紧迫性， 分析， 海洋牧场的可行性， 探讨了建设大陈岛海洋牧场的目标、 原则、 基本思路和主要方案， 还提出了建设大 陈岛海洋牧场的若干措施。
关键词：大陈岛；自然资源；海水养殖；海洋牧场；可行性研究 中图分类号： )*!+#&, 文献标识码： （!""!） 文章编号： ’""(%$(". "$%""*’%"* 东南沿海现代化规模开发的新领域。 资源、 &" 世纪是海洋世纪。当今世界面临着人口、 环境三大问题的困扰，越来越多的国家开始将战略目 光投向海洋。向海洋要财富， 变海洋优势为经济优势， 已成为全社会的共识。随着海洋资源开发力度的加大， 海洋经济正成为世界经济发展的重要推动力。 渔业的生存和发 &$$ 海里专属经济区制度的实施， 展空间受到制约，沿海广大渔民的生活出路受到严重 影响。滩涂养殖一直为海水养殖的主要方式， 但可利用 滩涂已基本利用， 且养殖品种局限于贝类； 围塘养殖效 益尚好， 但大规模发展势必影响其它产业， 并不利于生 态平衡； 沿岸养殖海区 局 限 性 大 ， 容易发生病害， 造成 环境污染。因此， 开发利用深水海区、 建设 “海洋牧场” 发展海水增养殖更趋重要和紧迫，已成为渔业乃至整 个海洋经济的重要突破口之一。 大陈岛位于浙江东南部外侧海区，有着特殊的自 然资源优势和区位优势，过去每年冬季曾有成千上万 艘渔船云集， 是著名的渔场之一。由于长期酷渔滥捕和 管理不善， 渔业资源发生了很大变化， 著名的大陈渔场 已形不成渔讯， 大陈岛也日趋衰落。在跨入 &" 世纪之 际， 如何恢复发挥大陈岛资源优势， 使大陈岛并带动椒 江区乃至整个台州市海洋经济的持续发展，已愈来愈 引起人们的关注和重视，也是摆在我们海洋工作者面 前的有待解决的重大课题。 一、 建设大陈岛海洋牧场的紧迫性
!"基本思路
根据上述研究提出大陈岛海洋牧场建设的基本思路。 建立自然资源保护区。 （# ） 大陈岛是东海中部具有代表性的岛屿，具有丰富 多样的生物资源，划出一定面积对其自然生态系统进 行特殊保护和管理，是人类面对生存环境发生巨大变 化而作出的明智、 有效的选择。 建立渔业资源保护区。 （& ） 将大陈岛单列为渔业资源保护区，合理采捕渔业 资源， 对底栖生物、 潮间带生物、 浮游生物等各类海洋 主要生物， 规定禁渔期、 禁渔区、 采捕规格等， 并实行有 偿采捕。 建立人工鱼礁增殖区。 （! ） 选择适宜海区在保护基础上，设计投放人工鱼礁， 一方面就地选择生长快、 生活能力强、 活动范围狭窄、 易
"’开发海洋的紧迫需要
台州市椒江区海域面积约占台州市的 " ( %， 有 "& 海 其中 $+"$ * 等深线海区 !,$ )* ， 里领海面积 "#$$ )* ，
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海区过密养殖， 污染、 病害等问题日趋严重， 影响了海 水养殖业的发展。
$% 将海洋牧场建设规划纳入国民经济和社会发展
规划 必须把海洋牧场建设规划纳入国民经济和社会发 展长期规划和年度计划，把大陈岛海洋牧场建设作为 台州渔业乃至海洋经济发展的战略重点，克服只重视 眼前经济利益，造成自然资源破坏和生态环境恶化的 短期行为， 把经济效益和环境效益、 当前利益和长远利 益结合起来， 以保障海洋牧场建设的实施， 促进国民经 济和社会的持续协调发展。
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行政法和大陈岛海洋牧场建设与管理委员会制定建设 与管理规章共同组成的法律法规体系，定期检查执行 情况，对违法行为严肃处理，依法建设和管理海洋牧 场， 保障海洋牧场发展规划目标的实现。
!%切实解决海洋牧场建设与管理经费问题
兴开发， 搞建设， 要有大量资金投入。 面临渔业结构 的重大调整， 大陈岛海洋牧场建设应作为台州渔业乃至 海洋经济发展的战略重点， 经费的主渠道应由区级及以 上政府安排， 同时要 多 方 筹 集 资 金 ， 广开门路， 多路并 进。一是靠优惠政策， 改善投资环境， 引进外来资金。二 是依靠自我积累， 群众集资入股， 在一定期限内实行付 息， 股金按收益分红。三是通过横向联系， 实行合资、 合 作经营， 利益共享， 风险共担。四是按照 “谁投资、 谁开 发、 谁得益” 的原则， 在政策许可范围内鼓励独资经营， 大力发展个私经济。 五是向国家、 省、 市部门争取专项低 息和贴息补助贷款以及金融部门的贷款资金。
)#*坚持作为台州渔业结构调整的战略重点的原则。
大陈岛在台州渔业中占有举足轻重的地位，随着 渔业结构的调整， 作为台州最主要的外侧岛屿， 在今后 相当长的历史阶段将发挥重要的作用，应该作为整个 台州渔业结构调整的战略重点。进行大陈岛海洋牧场 建设，首先必须进行保护，减少或消除人为的不利影
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!"建设大陈岛海洋牧场的可行性
大陈岛是浙江省台州市最东面最主要的一群岛 屿， 处于我国重要渔场 “大陈渔场” 的核心部位， 是主要 经济鱼类生长、 索饵、 繁殖的重要场所之一， 水产资源 曾相当丰富， 大陈岛曾有过辉煌的历史。随着人类经济 的发展， 人口的增多， 对自然资源过量的开采， 致使生 态环境破坏日益严重， 资源短缺和环境污染日益突出。 加快渔业结构的战略性调整， 建设 “海洋牧场” ， 让大陈 岛再次辉煌， 已迫在眉睫、 势在必行。大陈岛设 # 个镇， 总 人 口 !$%% 人 ， 渔 业 人 口 !&%% 人 ， 占 总 人 口 的 不仅熟悉大陈岛海区情 $’"&#(。海上经验丰富的渔民， 况， 更可以为大陈岛海洋牧场建设提供支撑。 二、 建设大陈岛海洋牧场的目标、 原则和基本思路 在当前面临渔业结构重大调整的情况下， 如何充分 发挥大陈岛得天独厚的优势， 合理开发利用大陈岛岛礁 水域， 建设好海洋牧场， 是摆在我们面前的重要课题。
&"原则
长期以来，人们对渔业开发缺乏统筹规划与科学 管理， 酷渔滥捕现象延续不减， 自然环境和生态系统已 受到一定程度的破坏， 天然资源的开发潜力是有限的。 目前国内没 有 较 成 熟 的 海 洋 牧 场 建 设 与 管 理 经 验 ， 国 外对水产养殖场的建设与管理已有较长的历史，我们 应该充分引进吸收。大陈岛是台州最重要的岛屿， 在全 省乃至全国都有较大的影响，搞好大陈岛海洋牧场的 建设与管理具有重要意义， 因此应遵循原则如下：
形成区域性种群的鱼类、 甲壳类、 贝类、 藻类等经济或名 贵种类进行人工育苗、 苗种培育、 放流增殖； 另一方面从 外地引进优良增殖品种， 进行移植、 繁殖、 放流等。 建立贝、 藻类养殖区。 （!） 大陈岛部分海区历史上曾养殖过贝藻，养殖产量 较高， 经济效益也较好。近年来由于各种原因， 养殖数 量逐年减少， 使许多海区均空闲着。应恢复贝、 藻养殖 业， 实现鱼、 贝、 藻综合养殖， 并逐步创造条件实施生态 养殖模式。 建立鱼类网箱养殖区。 （"） 结合目前正在试验的深水网箱养殖的研究与开 发， 充分利用大陈岛得天独厚的自然资源优势， 进行深 水网箱养殖的规范化开发，力争在大陈岛形成具有相 当规模的在国内具有重要影响的深水网箱养殖基地。 建立休闲渔业区。 （# ） 与台州市旅游业匹配，发展旅游渔业，如海洋游 钓、 潮间带生物采捕、 笼捕虾蟹、 刺网捕鱼、 网箱钓鱼 等， 吸引国内外旅游者。 通过海洋牧场的综合开发，建成颇具规模的自然 资源保护区、 资源增殖区和水产养殖区。综上所述， 大 陈岛海洋牧场建设可望产生显著的生态效益、经济效 益和社会效益， 具有重大的战略意义。 三、 建设大陈岛海洋牧场的措施
&’&$$ 海 里 专 属 经 济 区 制 度 的 实 施 与 近 海 渔 业 面
临的困难 特别是 《中日渔 业 &$$ 海里专属经济区制度实施， 协定》 和 《中韩渔业协定》 的生效， 使台州市传统的外海 作业渔场有部分将全部丧失， 还有部分将受到严格的限 制， 严重影响台州市的渔业产量、 产值， 有许多渔船、 渔 民将要转向其它渔场或转产转业，相关的水产加工业、 船舶修造业、 渔需物资业以及外贸出口业也将受到严重 影响， 并将波及商业、 餐饮和服务等第三产业。 近几年来， 近海环境污染加剧、 捕捞强度不断增加、 水产资源日益衰退、 渔业成本 （柴油价格） 提高， 再加上 在近海铺设的海底光缆、油气管也使渔场面积缩小， 中 日、 中韩渔业协定实施后势必迫使大批外海渔船向近海 挤压， 使原本就很脆弱的近海渔业更加不堪重负， 如不 采取行之有效的措施，必然导致近海渔业执法难度增 大、 渔事案件增多、 渔民的生活出路受到严重影响、 近海 渔场的彻底破坏、 渔区社会稳定受到严重冲击。 在海水养殖中， 滩涂养殖历来为海水养殖的支柱， 在可养面积中条件较好的滩涂基本上得到利用，再发 展已相当困难。围塘养殖效益稳定， 规模较大， 问题也 十分突出， 继续扩大规模将影响其他它产业， 不利生态 平衡。鱼类是水产品的主体， 网箱养鱼是海水养殖最主 要的方式， 具有十分广阔的发展前景。进入 .$ 年代以 来， 我国海水网箱养殖发展迅速， 产生了显著的社会经 济效益。但传统网箱结构简单， 框架主要用木板或钢管 等加工而成， 抗风浪流性能差、 规模小、 使用寿命短。网 箱设置海区十分有限， 都集中在内湾和近岸， 造成局部
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响， 改善岛礁区生态 环 境 ， 维护生态平衡， 促进再生资 源的繁殖、 恢复与发展。然后， 在系统的调查研究基础 上， 进行科学、 合理的规划与布局， 统筹兼顾， 合理开 发， 适度经营， 多自然发展、 少人为改造。 坚持统筹规划、 合理布局、 因地制宜的原则。 （ &） 建设海洋牧场效益高低，同自然资源利用合理程 度密切相关， 不适合自然条件， 不会出现高产丰收。因 此， 在大陈岛各岛礁区域之间要因地制宜， 统盘考虑区 域的特点， 各有侧重 ， 精心布局， 充分发挥各种自然优 势， 提高经济效益。真正做到 “宜 养 则 养 、 宜增 （殖 ） 则 增、 宜捕 （采） 则捕” 。 坚持突出重点、 注重效益、 分期实施的原则。 （! ） 随着中日、 中韩渔业协定的实施， 渔业发展面临着 重大问题， 出路在于 调 整 结 构 、 重点在于发展养殖、 希 望在于科技兴渔。要突出重点， 因地、 因时制宜， 发挥优 势， 大力发展增养殖业， 为渔民的转产转业发挥大陈岛 自然资源的作用，从而取得海洋牧场建设开发的最佳 经济效益。 坚持可持续发展战略原则。 （’ ） 过去人们注重经济、 社会效益， 而忽视生态效益和 生态平衡， 导致生态 失 调 ， 损失了长远的经济效益、 社 会效益， 它是后者的基础与保障。因此必须坚持生态、 经济、 社会效益相结合， 实现大陈岛海洋牧场建设的可 持续发展战略。 坚持建设与管理并重原则。 （+ ） 在加强海洋牧场建设的同时， 完善管理机构建设， 强化法制建设与管理， 加强科学研究和人才培训， 加强 宣传教育， 逐步实现建设与管理同步发展。