规范招投标管理工作经验交流材料

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积极推行资格后审制不断规范招投标工作

各位领导、同志们：

加强招投标管理，是坚持依法行政、推进源头治腐的一项重要工作举措，也是保障社会公平正义、维护业主根本利益、推动行业健康发展的重要手段。随着市场经济体制的日臻完善，依法推进招投标管理工作的重要性和紧迫性也日显突出。我们XX招标中心紧紧围绕宋书记在加快现代化、建设新XX动员大会上讲话和区委十届十一次全会精神，积极开展“四个年”活动，以区委、区政府提出的“加快现代化、建设新XX”的宏伟目标，全力推进项目建设的转型升级。目前，开发区、锡通科技产业园、滨江新区、滨海新区项目全面推进，交通、市政、水利基础设施项目着力提升，万倾良田项目紧锣密鼓，在建、在手的项目多、时间紧、任务重，政府项目招投标工作量逐年增加。招投标工作涉及方方面面，推进过程中存在许多困难和问题，有不少问题在全国范围内都是“顽症”。为进一步规范政府投资项目招标投标活动，有效预防和

遏制招投标过程中排斥潜在投标人、串标、围标、陪标等违法违规行为和腐败行为的发生，根据XX市政府投资项目招标投标资格后审工作推进会的部署要求，我区即将全面启动政府投资项目资格后审制度。

一、认真研究，积极推行资格后审制度

目前，工程招投标对投标人的资格审查一般实行资格预审制，即在投标前对潜在投标人进行资格审查。采用资格预审制方式招标的项目，中标价普遍贴近招标控制价，明显缺乏竞争，串标现象比较严重。经认真分析研究，我们发现资格预审制的招标项目由于存在报名、资格预审、集中踏勘、集中答疑等多个工作环节，潜在投标人信息容易泄露，从而导致场外串标围标现象的发生。这些问题不仅严重损害了国家和集体的利益，扰乱了招标市场正常秩序，也容易诱发党员干部违法违纪，影响党员干部的形象，成为工程建设领域的一个突出问题。

为净化招投标市场环境，规范有序地开展招投标工作，有效遏制串标围标行为，根据XX市政府投资项目招标投标资格后审工作推进会的部署要求，积极推行资格后审制。资格后审制方式招标，是指在开标后对投标人进行资格审查，即投标人从上直接下载招标项目相关资料，自行踏勘、无记名上答疑，按招标公

告的约定时间直接投标。这种方式取消了报名、集中踏勘、集中答疑等多个容易泄密的环节。因此，资格后审制与资格预审制相比有四个方面的明显变化：即投标人身份不确定性、投标人之间不接触性、投标人数广泛性、投标人信息湮没性，这些有益的变化有力地遏制了串围标现象的发生。

XX年7月以我区监察院装修工程为试点，开始探索招标项目的资格后审工作。由于络硬件设施屏障，无相关配套规定，招标人不易接受，评标细则难以掌握等一时没有推开，为很好贯彻XX市通建工35号文件和XX市政府投资项目招标投标资格后审工作推进会的部署要求。为此区委、区政府领导旗帜鲜明地支持资格后审制这一创新举措，坚定了招投标管理部门的信心，为顺利开展资格后审工作提供坚强后盾。同时，在物力、财力给予适当倾斜，支持招投标管理部门对这一措施的推进，要求监察部门全力以赴，为资格后审工作的实行营造了良好的政治氛围。

二、建章立制，完善资格后审制度配套体系

实施资格后审是一个系统工程，为使工作取得更好的效果，XX年12月12日组织相关人员前往启东、如皋两市学习资格后审实施经验，于XX年1月12日会同区监察局听取了新点软件对我区建设项目流程管

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理系统的功能介绍，并观看了利用系统络平台进行标后管理的操作演示、提出了系统按照资格后审流程要求，完善招标文件的下载、招标答疑与答复、相关职能部门的监管信息反馈、全程监察等功能需求，商讨了数据库完善、服务器增容、络提速等软硬件建设方案。根据相关会商意见，拟订资格后审实施的相关制度文件。我中心在实践中逐步建立健全各项制度，努力完善实施资格后审制度的各项配套措施。XX年我中心会同监察局制定出台《区政府关于印发XX市XX区政府投资项目招标投标管理办法的通知》、《区政府办公室关于印发我区政府工程项目实施资格后审制的通知》、《区政府办公室关于印发进一步规范国有资金投资建设项目招标人招标行为的通知》等实施资格后审的相关制度文件，明确凡是使用国有资金或国家融资的工程项目应实行公开招标的，对投标人资格审查方式全部实行资格后审制，从而有力地推行了我区政府投资项目招投标工作的规范化进程。

建立资格后审推进会商制度。为有效预防和减少招投标环节可能存在的量体裁衣、暗箱操作等不规范行为的发生，我区专门建立了由监察、财政、审计、招投标中心等监管部门组成的“区推进资格后审工作领导小组办公室”。今后，我区政府投资工程原则上

实行资格后审。技术特别复杂或设计有特别要求的工程，需实行资格预审的，首先由招标人提出方案，由招标单位形成会议纪要，然后提交“区推进资格后审工作领导小组办公室”研究讨论，杜绝了由个别人或个别单位说了算的现象发生。

建立企业诚信数据库。为了减少投标人信息失真引起的风险，提高源头监管的针对性和有效性，提升资格评审的效率，我中心加强对投标人相关信息的采集，建立了以投标企业的基本信息、建造师、业绩表、专职投标人、承诺书、银行账户、履约情况等为主要内容的诚信库。目前，共有295家企业的基本情况录入招投标信息管理数据库。

制定信誉保证金制度。我区逐步建立信誉保证金制度。投标人按照规定提交信誉投标保证金，中标后其信誉投标保证金自动转为信誉保证金。凡经查实投标人存在串围标、借假资质或挂靠、不认真履约等违法违规约行为的，其信誉保证金不予退还。同时，通过相关站予以曝光。

推行“合理低价评审办法”。对道路、绿化等简单工程实行经评审的最低价评审法。对工程施工复杂或有特殊要求的工程项目实行合理低价评审法。合理低价评审法是指经过评标委员会评审认定能够保证工

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程顺利实施的具有科学的、合理施工技术措施的报价评审办法。实行这种方法一方面实现了招标人的利益最大化，另一方面有效抑制了非理性的恶意低价抢标。

强化中标后续监管。为进一步加强我市政府投资项目标后的监督管理，XX年出台了《区工程项目流程管理系统实施方案》，建立工程项目流程管理系统，由各职能部门进行监督检查，督促业主切实履行项目第一责任人的职责，加强项目管理。同时督促施工单位严格履约，有力遏制了非法转包、违法分包、借资质挂靠等违法现象的发生，确保政府投资项目按期优质地完成，提高招标投标的严肃性和公信度。

三、狠抓关键，全力确保资格后审制度规范运行

区政府高度重视资格后审制的相关工作，要求区招投标管理中心切实履行职责，强化措施，突出重点，狠抓关键，全力确保资格后审制度规范运行，取得实效。

加强资格后审制的宣传，营造诚信、公平竞争氛围。采取更灵活、更丰富的宣传方式，宣传好资格后审制相关相关配套制度，让体现公平竞争、诚信竞争的资格后审制度更加深入人心，营造出良好的招投标舆论氛围，提高社会各界对招投标资格后审工作的认同度，营造诚信、公平竞争的招投标氛围。