惠民街道惠民新社区建设规划说明

惠民街道惠民新社区建设规划说明

第一章前言

2008年以来，各级党委、政府从有利于推进农民集中居住、转换生活方式，有利于节约集约利用土地、转变发展方式，有利于加快城镇化步伐、提高城乡一体化发展水平，有利于推进新型城市化和工业化、统筹城乡发展的高度，相继出台了一系列关于推进农房改造集聚、加快现代新市镇和城乡一体新社区建设的意见，把“两分两换”试点作为工作主抓手，全面推进农房改造建设。同时，《嘉善县域村庄布点规划（2009-2030年）》的编制实施，为惠民街道严格按照“1+X”村庄布点规划的要求进行现代新市镇和城乡一体新社区建设指明了方向。

2009年7月，嘉善县调整部分镇行政区划，惠民从镇转变为街道，经济发展步伐明显加快，综合经济实力显著增强，特别是随着嘉善经济开发区的迅速扩张和工业化的加快推进，部分城郊农村转化为城市，越来越多的农民转化为市民，城乡分割和差别发展的弊端日益显现，城乡统筹和一体化发展的要求日益迫切，城市和农村经济发展面临着前所未有的机遇和挑战。在这样的背景下，惠民街道坚持把统筹城乡发展、加快推进城乡一体化作为重要载体，加强基础设施建设，加强生态环境保护，努力建设生态文明，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。本次规划的惠民新社区正是惠民街道的“1”这个新社区。

本次规划立足于长远发展的目标，在明确新社区用地布局的前提下，落实新社区的建筑形态、建筑空间、建筑环境以及相应的设施配套等，从根本上规范新社区建设，切实提高新社区建设水平，提高村民的生活质量。

第二章概述

一、自然条件

惠民街道地处太湖流域杭嘉湖平原水网地区，属北亚热南缘的东亚季风区，全年主导风向为东南风，具有温和湿润，四季分明，雨量充沛的特点。季风是影响气候的主要因素，以冬冷夏热为特征。常年平均气温15.8℃，最低月平均气温和最高月平均气温相差在24 o C左右，年平均降雨量1155.7毫米，年平均降水日数约为138天左右。降水集中在每年四至九月份，雨量占全年的65%以上，其中4-5月为春雨，6-7月为梅雨，8-9月受台风和冷空气影响，雨水较多。年平均日照时数在2000小时左右。

二、现状分析

本次规划用地范围内现有嘉善塘、枫泾塘两大航道从地块中穿过，将地块分成三大区域，为社区景观创造了良好的条件，有利于营造江南水乡的特色。现状用地以农田为主，兼具少量空地、闲置地及部分村镇建设用地，沿河道零星居住着约50户人家，居住形式比较分散。区内地势平坦，除部分的水产养殖塘以外，平均高程在1.70-2.30米左右。现状用地中已有长江路和经一路两条主干道，从南至北贯穿全区，作为小区主要的对外交通道路。另在枫泾塘西侧有一条220kv高压线穿境而过，对地块规划有一定的影响。

地块西侧是已经形成的优家小区，房屋建筑质量较好。惠民卫生院坐落在本地块内，卫生院南侧为市民广场。地块周边还有惠民中心小学和嘉善五中，配套较为齐全。

三、存在主要问题

现状惠民街道的村落发展处于传统的自然状态，由于农民建房的传统习惯与宅基地行政管理的相对松散，造成村庄摊煎饼式的外延扩张，村庄用地较为浪费。居民点内部用地结构也不尽合理，晒场、庭院、附房等占地比例过大，土地浪费严重。分布形态主要沿河呈线性带状群落分布，导致用地凌乱交织、无法形成规模效应，缺乏基础设施和社会公共服务设施，环境较差，管理不便。现状用地内多数建筑为农民住宅，房屋基本以三楼三底或二楼二底（二层砖瓦房）为主，居住条件基本相似，房屋建造时间集中在80年代初至80年代末，房屋建筑陈旧，质量较差，外观比较老式，缺乏科学设计，房屋结构不合理，内部功能配套设施不完善，难以满足更高层次的居住要求。

四、新社区发展条件评价

本次规划地块位于中心城区规划建设用地范围内，公共服务和市政基础设施基本可以依托惠民街道的建设成果。由于周边是嘉善经济开发

区，工业发达，村民从事的工作基本已经从农业中脱离出来，随着开发区建设的发展，村民居住用地逐步被拆迁改造，将成为城市居住用地的组成部分。

本次规划地块范围内地势基本平坦，地壳稳定，同时地块内交通较为便利，枫泾塘和嘉善塘两大航道穿越本地块，周边风景优美，适宜做为建设发展用地，整个地块以一类建筑用地为主，部分为二类建筑用地。

第三章总则

一、基本原则

1、以人为本、尊重民意

以尊重农民意愿为前提，以方便农民群众的生产生活为出发点，从构建和谐社会发展要求的角度，根据现有的区位条件进行规划建设，从实际出发，制定规划方案。

2、城乡统筹、协调发展

与县域总体规划、县域村庄布点规划、嘉善县中心城区土地利用总体规划及相关专业规划相衔接，统筹规划城乡发展空间，突破村庄行政区划界限，统筹安排基础设施和社会公共服务设施建设，努力提高基础设施和社会公共设施的共建共享水平。

3、资源节约、集约发展

优化城乡空间资源配置，推进土地资源节约、集约利用，力争以最小的资源消耗、环境代价取得最大的经济社会效益。依据县域村庄布点规划要求，建房形式以公寓和联排为主，户均建设用地面积控制在0.4亩以内。

4、功能合理、组织鲜明

功能上合理划分，组织室内外空间和公共开放空间，使各个部分既有相对明确的分区，避免相互干扰，又有相对便捷的联系，形成一

个完整的整体，以功能整合为契机，结合各自不同的具体使用要求，创造不同层次、不同特色的空间环境，提升空间品质。

5、延续特色、凸显形象

因地制宜，充分利用自然地理条件，挖掘地方文化内涵，突出地方特色，在细部及节点处理上彰显江南水乡特色，利用现代及传统环保型建筑材料，创造简洁、大气、新颖的建筑形象。

二、规划目标

本次规划坚持以科学发展观为统领，以实现城乡一体化协调发展为目标，结合惠民街道实际，严格按照“1+X”村庄布点规划的要求，引导农民居住向新市镇集聚，加快新型工业化、新型城市化和“三农”现代化步伐，全面建设小康社会，提高农村地区的居住生活品质，提高社会服务设施和基础服务设施的共建、共享水平。因地制宜，充分利用地域环境特征，面向未来，面向群众，创造一个布局合理、配套齐全、环境优美的新型住宅小区，把社会效益、经济效益和环境效益三者有机的统一起来，建设具有地方特色的现代化新社区。

三、规划范围

本次规划基地位于嘉善县惠民街道现状建成区的北边，包括长江路以东、规划中的县城外环线以西、东升路以南、嘉善塘以北地块，以及长江路西侧、优家新村南侧部分地块和嘉善塘南侧、泾渭路北侧部分地块，总用地面积52公顷。

四、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》

2、《中华人民共和国土地管理法》

3、GB50188-93《村镇规划标准》

4、《村镇规划编制办法》

5、浙江省建设厅《村庄规划编制导则》

6、GB50220-95《城市道路交通规划设计规范》

7、《嘉善县域总体规划（2006-2020年）》

8、《嘉善县域村庄布点规划（2009-2030年）》

9、《嘉善县中心城区土地利用总体规划（2006-2020年）》

10、其他相关专业规划

11、惠民街道对“惠民新社区”规划设计的要求和设想

12、国家、省、市有关居住区设计规范和技术规定

五、规划期限

本次规划基期为2009年，规划期限为2010-2030年。