发展——陕西省农村公路规划的实施

美责

术任编编辑辑宋孙君颖

农村公路建设资金的路径选择

积极利用外资贷款促进农村公路发展

——陕西省农村公路规划的实施

●陕西省交通厅

近年来，陕西省积极拓宽农村公路建设融资渠道，在利用外资贷款过程中，积极争取拿出部分资金建设农村公路，取得显著成效。

农村公路路利用外资情况

◇１９８８年，三原至铜川一级公路

世行贷款项目建设中，安排了１５００万

美元资金用于商洛、安康２８５公里农村道路改善及水毁修复工程。

◇１９９６年，世行贷款陕西公路项目ＩＩ建设时，在２．１亿美元的贷款总额中安排了３０００万美元用于农村道路改

善项目（总投资５．９２亿元）。主要是分布在陕南、陕北５个地区、２５个县的４０６７公里的农村道路。从执行情况看，这些项目取得了良好的社会效益，世行

项目执行报告（ＩＭＰＬＥＭＥＮＴＡＴＩＯＮＣＯＭＰＬＥＴＩＯＮ

ＲＥＰＯＲＴ

Ｎｏ．２５２３４．

Ｆｅｂｒｕａｒｙ

１０

２００３）对此予以充分肯定，

具体社会效益评价结果见表１。

指标

公交班车通达率（２００个乡镇）％公路通村率（２８５８个村）％

人均年收入（元）中学入学率（％）

１９９５正

８１７２

４５０

４５

２００１盘

１００

９５

１∞６

８１

◇２００１年，利用亚洲开发银行贷款中，以５００万美元矛１：１４．３亿元的国内配套资金，新改建农村公路６２７公里。

目前，这些项目大部分已经建成。

利用外资改善农村道路，有效缓解了我省农村公路建设的筹资困难，

尤其是促进了贫困地区农村经济社会发展，得到了项目所在地各级政府和农民群众的充分肯定和高度赞誉，获得了良好的经济效益和社会效益。

正在执行、洽谈的外资贷款项目

情况

◇亚行贷款徒村公路项目

２００１年，陕西省与亚行谈判确定的陕西公路发展项目，利用外资２．５亿美元，主要建设１７６公里高速公路和改

造６２７公里农村公路。该项目在建设过程中，严格执行亚行贷款协定和项目协定，工程进度、质量及管理工作均得到国家有关部门及亚行官员的好评。

但由于施工招标（最低价中标）等原

因，按原贷款协定，亚行贷款分配金额

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０５４中国公繇

万

方数据

入了２００４～２００６财年国家利用世行贷

款规划，世行评估贷款规模为３亿美

元。自２００４年以来，世行专家先后完

成了项目鉴别、项目准备、预评估和正

式评估等前期工作，并于今年６月２４

日签订了评估备忘录。世行已经于６月

２９日发出贷款谈判邀请，预计年内可

签订贷款协议。

世行贷款陕西安康公路发展项目

农村公路改善项目，是世行贷款陕西

安康公路发展项目的中要组成部分。

该项目共计划改建１０７条农村公路，总

长约１４４３公里，总投资４．３亿元，其

中利用世行贷款４０００万美元（合３．２

亿元）。项目覆盖沿线４８个乡镇，４５８

个自然村。项目沿线农村公路改善后，

将使贫困群众基本摆脱狭窄泥泞的乡

村小道，走上脱贫致富之路，沿线直接

受益人口达３９７９４３人，其中贫困人口

１９３５３６人，分别新增教育和医疗受益

人口１９７２７人和６０１４人，同时对区域

经济的发展具有乘数拉动效应，并可

增加农民收入和就业机会，降低生产

成本，加快城镇化进程，促进区域资源

铺筑新农村希望之路

开发及旅游业发展，繁荣农村商品经

济，具有良好的社会经济效益。

中存在有１．１２亿美元的余款有待进一

步提取。针对这一情况，陕西省积极与亚行有关专家沟通，决定进一步扩大农村公路利用亚行贷款建设范围，拟在项目影响区内新增农村公路项目９９０公里，总投资５．９４亿元人民币，使该项目利用外资建设村公路的总额由原计划的５００万美元，扩大至４８１０万美元。亚行对增加农村公路项目表示欢迎，目前有关谈判工作仍在进行之中。如果最终能够得到批准，该项目农村公路建设总投资将增加到１０．６７亿元，可以改善农村公路１６００公里。

◇世行陕西安康公路发展项目

２００３年，陕西省安康至毛坝高速公路及其周边贫困地区部分农村公路，作为世行陕西安康公路发展项目，列陕西省农村公路发展规划

未来陕西省公路发展的总体目标

是，坚持以人为本，全面、协调、可持

续发展，为经济增长、社会进步、环境

改善、人民生活提高提供良好的公路

交通条件。

农村公路建设规划即以提高农村

公路通达深度、通畅水平为主要目标，

规划到２０１０年，全省农村公路总里程

达到１１．５万公里，其中县乡公路４．６

万公里，村公路６．９万公里。实现乡乡

通油路，村村通公路，其中８０％建制

村通油路。农村交通条件显著改善，对

新农村建设的支撑保障能力显著提高。

“十一五”期间，以通村沥青（水

泥）路建设为重点，全面加快通畅工程

和通达工程建设。五年规划新建、改建

和铺筑沥青（水泥）路约９万公里。结

合小城镇发展规划、旅游资源ＹＩ＝发、产

业基地建设及扶贫攻坚工程，建设完

善相应的农村公路附属设施，全面提

升农村公路服务７９，－Ｉｚ。

根据以上建设目标和任务，五年

共需农村公路建设资金约３００ｆＬ元，，ｚＦ

均每年要完成投资近６０亿元。

宏伟的规划预示着美好的发展前

景，也蕴藏着巨大的发展机遇，陕西欢

迎各种渠道、各种方式的投资，参与公

路建设，并与各国际金融组织发展更

密切的合作关系。

◇高度重视公路规划

１９８０年以来，陕西经济社会发展

一直处于较快发展阶段，公路交通面

临的压力也持续增加，资源约束严格

的客观现实，决定必须对全省公路发

展进行统筹规划。多年来，陕西省结合

国家各个战略时期，各种区域开发的

主题与要求，制定了全省公路交通发

展的中长期规划，并随着五年计划期

的推进，实行了滚动调整；制定了西部

开发中的陕西公路发展计划、全省高

速公路规划、全省农村公路建设规划，

制定了全面建设小康社会和建设社会

主义新农村的公路交通规划等。全省

各市、县也都根据省上规划，结合本地

实际，制定了详细的农村公路建设规

划。省市县农村公路规划形成了较为

完整的体系。这些规划不仅是全省不

同时期、不同地区、不同领域的公路发

展蓝图，更重要的是实实在在地指导

了各地农村公路的高效发展，使有限的

建设资金发挥了最大的经济社会效益。

◇狠抓项目前期工作

农村公路项目量大、面广，前期工

作任务繁重，而各地技术力量、管理水

平参差不齐，为此，陕西交通部门专门

制订了“农村公路技术标准”，明确了

前期工作的技术要求，提出了农村公

路方案研究、工程设计重点，有效指导

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