发展——陕西省农村公路规划的实施

美责术任编编辑辑宋孙君颖农村公路建设资金的路径选择积极利用外资贷款促进农村公路发展——陕西省农村公路规划的实施●陕西省交通厅近年来，陕西省积极拓宽农村公路建设融资渠道，在利用外资贷款过程中，积极争取拿出部分资金建设农村公路，取得显著成效。

农村公路路利用外资情况◇１９８８年，三原至铜川一级公路世行贷款项目建设中，安排了１５００万美元资金用于商洛、安康２８５公里农村道路改善及水毁修复工程。

◇１９９６年，世行贷款陕西公路项目ＩＩ建设时，在２．１亿美元的贷款总额中安排了３０００万美元用于农村道路改善项目（总投资５．９２亿元）。

主要是分布在陕南、陕北５个地区、２５个县的４０６７公里的农村道路。

从执行情况看，这些项目取得了良好的社会效益，世行项目执行报告（ＩＭＰＬＥＭＥＮＴＡＴＩＯＮＣＯＭＰＬＥＴＩＯＮＲＥＰＯＲＴＮｏ．２５２３４．Ｆｅｂｒｕａｒｙ１０２００３）对此予以充分肯定，具体社会效益评价结果见表１。

指标公交班车通达率（２００个乡镇）％公路通村率（２８５８个村）％人均年收入（元）中学入学率（％）１９９５正８１７２４５０４５２００１盘１００９５１∞６８１◇２００１年，利用亚洲开发银行贷款中，以５００万美元矛１：１４．３亿元的国内配套资金，新改建农村公路６２７公里。

目前，这些项目大部分已经建成。

利用外资改善农村道路，有效缓解了我省农村公路建设的筹资困难，尤其是促进了贫困地区农村经济社会发展，得到了项目所在地各级政府和农民群众的充分肯定和高度赞誉，获得了良好的经济效益和社会效益。

正在执行、洽谈的外资贷款项目情况◇亚行贷款徒村公路项目２００１年，陕西省与亚行谈判确定的陕西公路发展项目，利用外资２．５亿美元，主要建设１７６公里高速公路和改造６２７公里农村公路。

该项目在建设过程中，严格执行亚行贷款协定和项目协定，工程进度、质量及管理工作均得到国家有关部门及亚行官员的好评。

但由于施工招标（最低价中标）等原因，按原贷款协定，亚行贷款分配金额鬻麓囊褰糕藩囊瀵受ｉ攀；鬣糕羲ｌ鬻蠹囊藜熬嚣瓣黎瀵懑畿鬻黼鬻戮缀懑鬻蘩獭壤羹囊≥壤ｉ龚篱黪《熬ｉ溪囊鏊薹：；；鏊嘉骚黧隧攀黪“０５４中国公繇万方数据入了２００４～２００６财年国家利用世行贷款规划，世行评估贷款规模为３亿美元。

自２００４年以来，世行专家先后完成了项目鉴别、项目准备、预评估和正式评估等前期工作，并于今年６月２４日签订了评估备忘录。

世行已经于６月２９日发出贷款谈判邀请，预计年内可签订贷款协议。

世行贷款陕西安康公路发展项目农村公路改善项目，是世行贷款陕西安康公路发展项目的中要组成部分。

该项目共计划改建１０７条农村公路，总长约１４４３公里，总投资４．３亿元，其中利用世行贷款４０００万美元（合３．２亿元）。

项目覆盖沿线４８个乡镇，４５８个自然村。

项目沿线农村公路改善后，将使贫困群众基本摆脱狭窄泥泞的乡村小道，走上脱贫致富之路，沿线直接受益人口达３９７９４３人，其中贫困人口１９３５３６人，分别新增教育和医疗受益人口１９７２７人和６０１４人，同时对区域经济的发展具有乘数拉动效应，并可增加农民收入和就业机会，降低生产成本，加快城镇化进程，促进区域资源铺筑新农村希望之路开发及旅游业发展，繁荣农村商品经济，具有良好的社会经济效益。

中存在有１．１２亿美元的余款有待进一步提取。

针对这一情况，陕西省积极与亚行有关专家沟通，决定进一步扩大农村公路利用亚行贷款建设范围，拟在项目影响区内新增农村公路项目９９０公里，总投资５．９４亿元人民币，使该项目利用外资建设村公路的总额由原计划的５００万美元，扩大至４８１０万美元。

亚行对增加农村公路项目表示欢迎，目前有关谈判工作仍在进行之中。

如果最终能够得到批准，该项目农村公路建设总投资将增加到１０．６７亿元，可以改善农村公路１６００公里。

◇世行陕西安康公路发展项目２００３年，陕西省安康至毛坝高速公路及其周边贫困地区部分农村公路，作为世行陕西安康公路发展项目，列陕西省农村公路发展规划未来陕西省公路发展的总体目标是，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展，为经济增长、社会进步、环境改善、人民生活提高提供良好的公路交通条件。

农村公路建设规划即以提高农村公路通达深度、通畅水平为主要目标，规划到２０１０年，全省农村公路总里程达到１１．５万公里，其中县乡公路４．６万公里，村公路６．９万公里。

实现乡乡通油路，村村通公路，其中８０％建制村通油路。

农村交通条件显著改善，对新农村建设的支撑保障能力显著提高。

“十一五”期间，以通村沥青（水泥）路建设为重点，全面加快通畅工程和通达工程建设。

五年规划新建、改建和铺筑沥青（水泥）路约９万公里。

结合小城镇发展规划、旅游资源ＹＩ＝发、产业基地建设及扶贫攻坚工程，建设完善相应的农村公路附属设施，全面提升农村公路服务７９，－Ｉｚ。

根据以上建设目标和任务，五年共需农村公路建设资金约３００ｆＬ元，，ｚＦ均每年要完成投资近６０亿元。

宏伟的规划预示着美好的发展前景，也蕴藏着巨大的发展机遇，陕西欢迎各种渠道、各种方式的投资，参与公路建设，并与各国际金融组织发展更密切的合作关系。

◇高度重视公路规划１９８０年以来，陕西经济社会发展一直处于较快发展阶段，公路交通面临的压力也持续增加，资源约束严格的客观现实，决定必须对全省公路发展进行统筹规划。

多年来，陕西省结合国家各个战略时期，各种区域开发的主题与要求，制定了全省公路交通发展的中长期规划，并随着五年计划期的推进，实行了滚动调整；制定了西部开发中的陕西公路发展计划、全省高速公路规划、全省农村公路建设规划，制定了全面建设小康社会和建设社会主义新农村的公路交通规划等。

全省各市、县也都根据省上规划，结合本地实际，制定了详细的农村公路建设规划。

省市县农村公路规划形成了较为完整的体系。

这些规划不仅是全省不同时期、不同地区、不同领域的公路发展蓝图，更重要的是实实在在地指导了各地农村公路的高效发展，使有限的建设资金发挥了最大的经济社会效益。

◇狠抓项目前期工作农村公路项目量大、面广，前期工作任务繁重，而各地技术力量、管理水平参差不齐，为此，陕西交通部门专门制订了“农村公路技术标准”，明确了前期工作的技术要求，提出了农村公路方案研究、工程设计重点，有效指导麟麓粼黼鬻鬻瓣黼缫缫辎糕瀚戮瀚瀚黼麓黼黼黼徽鬻黼辫糕辫黧黧鲻瀚渊潮麟麟黼麟篱蘩糕囊戳麓囊鬻黧瀚灞墓黼０５５　万方数据美责术任编编辑辑宋孙君颖农村公路建设资金的路径选择｜了农村公路的前期工作。

亚行和世行贷款项目的前期工作要求有其自身的特点。

在工作程序上，世行和亚行规定了项目鉴别、项目准备、项目评估和贷款谈判等四个阶段。

为了确保工程的顺利实施，在严格按照制度办事的同时，根据国内和世行、亚行的项目程序要求，精心编制项目的实施计划表，对内部和国际金融机构要求的工作（如可行性研究、环境影响评价、移民征迁行动计划等）采取交叉进行的方式，使项目的国内程序和国际程序紧密配合、齐头并进。

工程设计是确保工程质量与施工进度的关键环节。

项目单位尽早地介入技术方案的管理，与设计单位紧密配合，在建设方案、经济分析等各个方面及时向设计单位提出意见和建议，及Ｎ－向设计单位提供世行和亚行对设计的审查意见，力求设计方案的全面、科学、合理、经济，避免在工程施工过程出现过多的设计变更。

◇稳定项目执行机构陕西省从１９８５年一开始利用世行贷款建设公路项目，就成立了专门的执行机构，并抽调了一批技术和管理人员，这些人员经过锻炼，大多数成为利用外资建设公路项目的专家，为后续工作奠定了很好的基础。

参加世行陕西公路项目Ⅱ和亚行贷款陕西公路发展项目前期工作、招标文件编写、项目管理的主要人员均参加过西三公路、三铜公路的项目前期工作，加之专门成立了由这些人员组成的项目管理办公室，使得项目管理工作轻车熟路，得心应手。

为搞好项目管理工作，提高项目管理７ｋ，ＺｌＺ打下良好的基础。

在新的历史阶段，陕西省农村公路建设任务更加繁重。

不仅要认真执行外资贷款农村公路项目，而且每年要完成１５０００公里以上的农村公路新建、改建任务。

为此，全省上下高度重视，层层建立、健全农村公路建设管理、质量监督机构，制定和完善农村公路建设、养护办法，明确技术标准和施工质量要求，加强人员培训，’从组织机构和制度保障体系上，确保全省农村公路建设持续、快速、健康发展。

省、市、县都分别成立了农村公路建设管理机构，乡村也配备专人负责项目实施或养护管理。

很多市、县还成立了加快农村公路发展领导小组，政府主要领导挂帅指挥。

省、市政府都出台了加快农村公路建设意见、决定，颁布了工程管理、质量监督办法，明确了工作程序、规范准则、施工技术指南等，形成了较完善可行的管理制度体系。

◇多方筹集建设资金为了破解农村公路建设资金短缺的难题，陕西省通过争取国家支持、地方财政安排、政策优惠鼓励、省厅统贷统还、群众筹资投劳、社会各界捐助等办法，取得了较好的效果。

“十五”完成农村公路建设１１９亿元。

今年陕西省提出加快农村公路建设决定，明确“群众打底－Ｔ－，政府铺面子”政策，每公里给１０万～１５万补助资金后，全省各地修建农村公路的积极性空前高涨，预计可完成投资５０亿元，在“十一五”完成９万公里农村改造总投资中，预计各种渠资金所占比例约为：国家支持１５％～２０％ｌ省交通规费及财政２０％～３０％Ｉ省交通厅统贷２０％～３０％；市县乡村共同筹集２０％～４５％。

◇灵活处理内外关系利用外资贷款建设农村公路，首先要熟悉亚行和世行在公路建设项目管理方面的一系列要求及规定，自觉地适应国际惯例。

其次，要把亚行和世行的工作要求同我国的国情和项目的实际紧密结合起来。

既要严格按照外资项目实施的规范和要求来执行，又要通过积极的沟通和协调，使亚行和世行对项目中遇到的一些特殊问题给予理解，对根据实际情况提出的要求给予支持。

讨论问题是以诚相待，平等协商，既坚持基本原则和观点，通过翔实的数据和资料增强说服力，又充分认识国际惯例，灵活适应形势需要，积极促成谈判成功。

◇认真执行贷款协议环保和征迁是亚行等国际金融组织在准备过程和实施过程中最为关注的问题，而且在这方面的要求极为严格。

在项目前期准备和项目执行过程中，陕西省始终按照国家的有关法律、法规和国际金融组织商谈有关问题，达到统一和切实可行，并在项目实施过程中认真执行补偿标准和有关协议。

坚持讲诚信、守承诺，认真听取外方对项目实施的意见和建议，对不同的意见要反复进行协商和沟通。

一旦承诺，就要坚决按照规定做好，做到以信取人。

在农村公路建设过程中，我们按贷款合同要求，采取自营（ＦＡ）或国内竞争性招标（ＩｃＢ）方式进行采购，降低了工程造价，节约投资，按照亚行要求加强合同管理，有效控制了工程质量、费用及进度，对保证工期和工程质量，起到了很大的促进作用。

同Ｎ－，按照规定开展环评、移民等前期工作，从设计到施工最大限度地减少了对环境的不利影１１向，并对受影ＩＩ向区域制订了环境保护措施，最大限度地达到了农村公路建设与自然环境协调一致。