第六章 支出的管理和核算

第六章支出的管理和核算

第一节公共组织支出概述

一、公共组织支出的概念

公共组织的支出是公共组织为完成国家规定的行政或公共事业任务，进行工作和开展业务活动所必需的费用开支。

（一）行政单位支出：是指行政单位开展业务活动所发生的各项资金耗费及损失，包括经费支出、拨出经费、结转自筹基建等。

1、经费支出：是行政单位在业务活动中发生的各项支出。

（1）经常性支出，是指政府组织为维持正常运转和完成日常工作任务发生的资金耗费，包括人员经费支出和公用经费支出。

①人员经费：是指公共组织用于职工个人方面的费用开支。包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金、其他。

②公共经费是指公共组织为了完成公共事业计划和工作任务,用于单位公共事务方面的费

用开支。其包括公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用。

（2）专项支出，是指政府组织为完成专项工程或特定工作任务所发生的开支。

2、拨出经费：是单位按核定的预算拨付给所属单位的预算资金。

3、结转自筹基建：是指政府组织经批准用财政预算拨款以外的资金安排的基本建设支出。（二）事业单位支出：是指事业单位为开展业务活动和其他活动所发生的各项资金耗费及损失，以及用于基本建设项目的开支，包括事业支出、拨出经费、拨出专款、对附属单位补助、基本建设支出、经营支出、上缴上级支出、专款支出等。

1、事业支出，是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出。

2、拨出专款：拨给所属单位的需要单独报账的专项资金。

3、专款支出：按指定的项目或实际用途开支的料、工等费用支出。

4、经营支出，是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

5、自筹基本建设支出，是指事业单位用财政补助收入以外的资金安排基本建设发生的支出。

6、对附属单位补助支出，是指事业单位用财政补助收入之外的收入，如从各附属单位集中的资金、接受捐赠的资金等对附属单位补助发生的支出。

7、上缴上级支出，是指实行收入上缴办法的事业单位按照规定的定额或者比例上缴上级单位的支出。

二、支出的确认

1、支出（费用）的发生可能引起资产减少或者负债增加，或者两者兼而有之，并最终将导致公共组织资源的减少。

2、支出（费用）最终会减少公共组织的净资产。

3、能够准确计量。

三、支出的分类

（一）按支出用途分类：可以分为人员支出和公用支出。

（二）按支出性质分类

1、政府组织支出分为经常性支出、专项支出和自筹基本建设支出。

2、事业单位支出分为事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和自筹

基本建设支出。

第二节公共组织支出的管理

一、支出管理的原则

1、统筹兼顾，保证重点，合理安排支出比例；

2、分清各种支出的界限，按资金渠道办理支出；

3、严格控制社会集团购买力，节约各种费用支出；

4、划清公私界限，应由私人自理的费用，不能公款开支。

二、政府组织的支出管理

（一）经常性支出管理

1、按照预算办理支出，强化预算约束力；

2、严格执行国家规定的开支范围及开支标准，促进政府组织的廉政建设；

3、按限定的资金用途，正确区分经常性支出和专项支出的界限；

4、合理安排经常性支出的各项比例，保证资金有效使用；

5、建立、健全各项支出的管理制度和手续；

6、严格执行经费支付方式。

（二）专项支出管理

1、实行专项申请、专项审批制度

2、实行专款专用

3、实行单独核算

4、加强检查监督

三、事业单位的支出管理

（一）事业支出管理

1、量入为出，统筹安排各项事业支出；

2、正确界定事业支出的范围，如实反映事业发展规模和支出水平；

3、加强经济核算，提高资金使用效益；

4、按照专款专用原则，加强支出管理。

（二）经营支出管理

1、正确归集实际发生的费用；

2、实行经营支出与经营收入相配比的原则；

3、实行成本核算，提高经济效益。

第三节公共组织支出的核算

一、行政事业性支出的核算

1、行政单位的账户设置和账务处理

（1）账户设置

“经费支出”账户

借方－登记经费实际支出数。

贷方－登记支出收回或冲销转出数。

余额－一般在借方，年终应转入“结余”账户，转账后本账户无余额。

应按“经常性支出”和“专项支出”分设二级账户核算。

（2）账务处理

发生经费支出时

借：经费支出

贷：银行存款

支出收回或冲销转出时

借：有关账户

贷：经费支出

年终结转借方余额

借：结余

贷：经费支出

2、事业单位的账户设置和账务处理

（1）账户设置

“事业支出”账户

借方－登记实际发生的支出数、不实行内部成本核算的事业单位结转已销业务成果和产品的实际成本。

贷方－登记当年支出收回数。

余额－一般在借方，年终，应将本账户借方余额全数转入“事业结余”账户，结转后本账户无余额。

（2）账务处理

发生支出时

借：事业支出

贷：现金/银行存款

当年支出收回时

借：现金/银行存款

贷：事业支出

年终结转借方余额

借：事业结余

贷：事业支出

3、举例

（1）某行政单位本年有关经费支出的业务如下：

①从银行提取现金，发放职工的基本工资20 000元，奖金10 000元，津贴8 000元。

借：现金 38 000

贷：银行存款 38 000

借：经费支出

－经常性支出（基本工资）20 000

－经常性支出（奖金）10 000

－经常性支出（津贴） 8 000

贷：现金 38 000

②开出转账支票，支付办公用房的修缮费5 000元。