第四章 行政法主体分析

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• （二）分类（P120-123） 1、一般行政机关与部门行政机关 2、职能性行政机关与专业性行政机关 3、常设性行政机关与非常设性行政机关 4、专门执法机关与普通管理机关 5、首长制行政机关与委员制行政机关 6、派出行政机关与被派出行政机关
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• 国家邮政局 交通运输部 中国民用航空局 国家文物局 文化部 国家中医药管理局 卫生部 国家食品药品监督管理局
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• 7、议事协调机构和临时性机构（29个） 无规章制定权 无主体资格 全国爱国卫生运动委员会、全国绿化委员 会、国务院学位委员会、国家防汛抗旱总指挥 部、全国老龄工作委员会、国务院抗震救灾指 挥部、国务院行政审批制度改革工作领导小组、 国务院纠正行业不正之风办公室、国务院食品 安全委员会等
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• 3、直属特设机构（1个） 国有资产监督管理委员会 有规章制定权 有主体资格 4、直属机构（16个）
国务院直属机构主管国务院的某项专门业 务，具有独立的行政管理职能
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正部级： 海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家广播电影电视总局 国家新闻出版总署 国家体育总局 国家安全生产监督管理局
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乡级人民政府
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• 民族区域自治地方人民政府 自治区
自治州（盟） 自治县 自治乡 • 特别行政区地方人民政府
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（四）地方各级人民政府的派出机关
国务院 批准 设立 行政公署 省级政府
派 出 机 关
省级政府 设立 批准 区公所 县级政府
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8、国务院直属事业单位 新华通讯社 中国科学院 中国社会科学院 中国工程院 国务院发展研究中心 国家行政学院 中国地震局 中国气象局 中国银行业监管委员会 中国证券监管委员会 中国保险监管委员会 国家电力监管委员会 全国社会保障基金理事会 国家自然科 学基金委员会
国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、 国务院台湾事务办公室、国务院法制办公室、 国务院研究室、国务院新闻办公室
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• 6、国务院部委代管的国家局（22个）
“归口局”，副部级，无规章制定 权 国家信访局 国家粮食局 国家能源局 国家烟草专卖局 国家外国专家局 国家公务员局 国家海洋局 2018年11月2日星期五 国家测绘局 1时 38分9秒 无主体资格 国务院办公厅 国家发改委 工业和信息化部 人力资源和社会保障部 国土资源部
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外交部 国防部 司法部 财政部 教育部 公安部 民政部
交通运输部 住房和城乡建设部 环境保护部 国土资源部 科学技术部 工业和信息化部 人力资源和社会保障部
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• • • • • • • • •
国家安全部 铁道部 监察部 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生部 国家人口和计划生育委员会 国家发展和改革委员会 国家民族事务委员会 中国人民银行 审计署
指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国 家行政职权的国家机关。 1、行政机关是国家机关。 2、是行使国家行政权的机关。 3、行政机关是依宪法或组织法的规定而设 置的国家机关。
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• 特征：（P118-119） 1、行使国家行政职权，管理国家行政事 务； 2、在组织体系上实行领导—从属制； 3、在决策体制上一般实行首长负责制； 4、行使职权具有主动性、不间断性； 5、与公民、组织的联系最为经常、直接。
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国务院 省（自治区、直辖市）
工作部门
工作部门
地区 行署 市（自治州、设区的市）
工作部门
县（自治县、不设区的市、市辖区） 工作部门 街道百度文库 区公所
居委会
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乡（镇、民族乡） 村委会
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• （一）国务院 • （二）国务院各部门
1、国务院办公厅 无规章制定权 无主体资格 2、国务院组成部门（25个） 有规章制定权 有主体资格 •
第四章
行政主体
一、行政法主体的概念（P109-113） 是指行政法调整的各种行政关系的 参加人。
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谁也不能随随便便成功，它来自彻底 的自我管理和毅力。
• 二、行政主体 （一）概念的引入
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（二）概念 指享有行政职权，能以自己的名义 行使行政职权，作出影响行政相对 人权利义务的行政行为，并能由其 自身对外承担行政法律责任的组织。
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• 概念辨析 1、行政主体与行政法主体 2、行政主体与行政机关 （1）前者是理论概念，后者是法律概念；
（2）行政机关是行政主体中最重要的一种； （3）行政机关并非在所有场合都是行政主体。
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• 三、行政机关 • （一）概念（P117）
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（三）地方各级人民政府 一般地方人民政府 民族区域自治地方人民政府 特别行政区地方人民政府
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• 一般地方人民政府
省级人民政府（省、直辖市） 市级人民政府（设区的市、各直辖市 的区） 县级人民政府（不设区的市、县、市 辖区）
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副部级： 国家统计局 国家林业局 国家知识产权局 国家旅游局 国家宗教事务局 国家预防腐败局 国务院参事室 国务院机关事务管理局
有主体资格 有规章制定权
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• 5、国务院办事机构（6个） 无规章制定权 无主体资格
上一级政府 批准 设立
的市政府
街道办事处
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