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二、行政处罚的基本原则
? （一）行政处罚法定原则 ? 主要内容：设定权法定、依据法定、
主体法定、程序法定。
? （二）处罚公开、公正、过罚相当原则
? （三）处罚与教育相结合原则
? 1.处罚只是手段不是目的。处罚与教育相结合，既非 意味着可以以罚代刑，也非意味着可以以教代罚。
? 2.行政机关未责令当事人改正或者限期改正违法行为 即作出行政处罚的，并不直接导致行政处罚程序违法，不 会导致行政处罚行为的无效或撤销。
? （五）监督制约、职能分离原则
? 1.查审分离：对违法行为的调查与审理分离； ? 2.罚缴分离：作出罚款决定的机关与收缴罚
款的机构分离； ? 3.听证主持人与调查检查人员分离； ? 4.行政机关执事不二罚（款）原则
? 对当事人的同一个违法行为，不得给 予两次以上罚款的行政处罚。
行政处罚法讲解
2014年11 月
【本讲结构】
第一节 行政处罚概述
? 一、行政处罚的概念和特征 ? 行政处罚是指行政机关或其他行政主
体依法律设定的行政处罚权和程序，对违 反行政法规范的相对方（外部相对人）给 予行政制裁的具体行政行为。 ? 【行政处罚VS行政处分】行政处分是 行政主体对内部相对人（即国家工作人员） 的违法失职行为的处理。
? 1.一事只能罚款一次，多事可罚款多次：即 不同违法行为罚款两次是可以的。
? 【示例】某食品加工厂食品卫生有问题， 被卫生局以违反《卫生法》中关于食品卫 生的规定，处以5000元罚款；工商局以无 证经营食品加工为由处以1万元罚款。
? 【分析】责令改正并非行政处罚的必要程序，属于行 政命令。
? 【链接】行政处罚决定之前，如拒绝听取当事人的陈述与 申辩意见，该行政处罚决定不成立，当事人放弃陈述或申 辩权利的除外。
《行政处罚法》课件
谢谢大家 THANK YOU!
● 法定
第十五条：行政处罚由具有行政处罚权的行政
机关在法定职权范围内实施。
第十六条
● 授权
● 委托
第十七条：法律、法规授权的具有管理公共亊 务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。 第十八、十九条
①依法成立的管理公共亊务的亊业组织； ②具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工
作人员。
六. 管辖（第事十、事十一条）
行政处罚法
2012 年 5 月
• 1996年3月17日八届全国 人大第4次会议通过，共8 章64条。
• • • • • • • • 第一章总则 第事章行政处罚的种类和设定 第三章行政处罚的实施机关 第四章行政处罚的管辖和适用 第五章行政处罚的决定 第六章行政处罚的执行。 第七章法律责任 第八章附则
② 减轻危害的四种情形
◆主劢消除或者减轻违法行为危害后果的 ◆受他人胁迫有违法行为的 ◆配合行政主体查处违法行为有立功表现的 ◆其他依法从轻或者减轻行政处罚。
③违法情节轻微
七. 适用
● 处罚时效
超过追究时效的行政违法行为，丌予行政处罚。
第二十九条 违法行为在事年内未被发现的，丌再给予行 政处罚，法律另有规定的除外。 ◆《治安管理处罚法》第22条，违反治安管理行为在六 个月内没有被公安机关发现的，丌再处罚。 ◆ 《税收征收管理法》第86条，违反税收法律、行政法 规应当给予行政处罚的行为，在五年内未被发现的，丌再 给予行政处罚。
b. 公开 回避
c. 辩论 质证 d. 制作笔录
④ 作出决定
行政机关负责人决定或集体讨论决定
（五）执行程序
第四十四条 行政处罚决定依法作出后，当亊人应当在行 政处罚决定的期限内，予以履行。
2024全新行政处罚法培训ppt课件
开、合理的原则。
04
行政处罚的监督与救济
监督机制与责任追究
1 2 3
监督机制的构建 包括内部监督、外部监督和社会监督等多方面的 监督机制，确保行政处罚的公正、公开和透明。
责任追究制度 明确各级行政机关及其工作人员在行政处罚中的 职责和权限，对违法或不当的行政处罚行为依法 追究法律责任。
监督与评估 定期对行政处罚的实施情况进行监督和评估，发 现问题及时整改，确保行政处罚的合法性和有效 性。
06
总结与展望
本次培训总结回顾
01
培训目标达成情况
本次培训旨在提高行政执法人员对全新行政处罚法的理解和应用能力，
通过系统讲解、案例分析、互动讨论等方式，使参训人员对新法有了更
深入的认识和理解。
02
培训内容概述
本次培训重点围绕新行政处罚法的立法背景、主要变化、实施要求等方
面进行讲解，同时结合具体案例，对法律适用、裁量基准、执法程序等
行政处罚法的基本原则
处罚法定原则
行政处罚必须依法设定和实施，不得违反法 律规定。
处罚与教育相结合原则
行政处罚不仅是对违法行为的惩罚，也是对 当事人的教育。
公正、公开原则
行政处罚应当公正、公开，保障当事人的合 法权益。
保障当事人权利原则
当事人有权进行陈述、申辩，申请听证等， 行政机关应当充分保障当事人的权利。
新法修订背景及亮点解读
修订背景
随着社会经济的发展和法治建设的推 进，原有行政处罚法已不适应新的形 势需要，亟待修订完善。
亮点解读
新法更加注重保护公民、法人和其他组 织的合法权益，强化了对行政机关的监 督制约，完善了行政处罚的程序和制度。
新法实施对行政机关的影响和挑战
2024版《行政处罚》ppt课件
申请回避权
当事人认为执法人员与本案有 利害关系，有权申请执法人员
回避。
2024/1/24
19
申请复议或提起诉讼途径
申请行政复议
当事人对行政处罚决定不服，可 以在法定期限内向作出处罚决定 的上一级行政机关申请行政复议。
提起行政诉讼
当事人对行政复议决定不服，可 以在法定期限内向人民法院提起
行政诉讼。
申请国家赔偿
行政处罚的原则
包括法定原则、公正公开原则、处罚 与教育相结合原则等。
行政处罚的程序
包括立案、调查、取证、告知、听证、 决定、送达等步骤。
2024/1/24
27
新型行政处罚方式探讨
2024/1/24
信用惩戒
通过记录违法失信行为，对失信主体进行惩戒，如列入黑名单、 限制高消费等。
责令具结悔过
要求违法行为人承认错误，表示悔改，并作出保证不再违法的承 诺。
2024/1/24
通报批评
将当事人的违法行为在一 定范围内予以公布，对其 声誉造成一定影响。
适用条件
适用于违法情节轻微、未 造成严重后果的违法行为。
10
罚款、没收违法所得等财产罚
罚款
强制要求当事人缴纳一定数额的 金钱，作为对其违法行为的惩罚。
2024/1/24
没收违法所得
将当事人因违法行为所获得的非法 收入予以收缴。
在行政处罚过程中，当事人的合 法权益受到损害，有权依法申请
国家赔偿。
2024/1/24
20
国家赔偿制度在行政处罚中应用
赔偿范围
国家赔偿的范围包括人身自由损害、生命健康损害和财产损害等。
赔偿程序
当事人可以在提起行政复议或行政诉讼时一并请求国家赔偿，也可 以在行政复议或行政诉讼确认违法后单独提起国家赔偿请求。
《行政处罚法》课件
八. 程序
(一 )简 易 程 序 ● 前提：对公民处50元以下，对法人或其他组织处1000
元以下。
● 步骤：出示证件；说明处罚理由；告知陈述申辩权利；
处罚决定书
● 当场收缴：
● 第四十七条，依法给予二十元以下的罚款的；不 当场收缴事后难以执行的。 （流动摊贩） 第四十八条，在边远、水上、交通不便地区，行 政机关及其执法人员作出罚款决定后，当事人向 指定的银行缴纳罚款确有困难 。
责令改 正原则 一事不 再罚原 则 申辩不 加重原 则
处罚时，应责令当事人改正或限期改正违法行为（23条） 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款（第24条）1、 触犯一个法律规范的2、触犯两个以上法律规范的，不得给予多次同 一种类的处罚，非仅罚款。 当事人有权进行陈述和申辩，不得因当事人的申辩而加重处罚
●责令停产停业 ●暂扣或吊销许可证或者吊销执照 ●行政拘留（公安机关） ●其他行政处罚
四. 设定
●法律体系
法 律 行政法规 地方性法规
全国人大及常委会 国务院 地方人大
行政规章 部门规章 国务院各部委 地方政府
地方性规章
• 行政处罚权的设定权属
法律 行政法规 地方性法规 可以设定各种处罚，限制人身自由的 处罚由法律保留（9条） 限制人身自由以外的处罚（10条） 除限制人身自由、吊销企业营业执照 以外的处罚（11条）
不予处 罚原则
1、不满14周岁2、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的3、 精神病人4、违法事实不清的（25条、26条）
从轻减 1、已满14不满18周岁的 2、主动消除或减轻违法行为危害后果的3、 轻原则 受他人胁迫 4、配合行政机关查处违法行为有立功表现的 （应当） 处罚时 效原则 刑罚相 抵原则 违法行为在违法行为发生之日起2年内未被发现的，不再给予行政处 罚，法律另有规定的除外（治安管理处罚法6个月，税收征管法5 年）；有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。（29条） 行政拘留折抵刑期，罚款折抵罚金（28条）
行政处罚法讲座精品PPT课件
1)行为的性质不同。由国家行政机关运用行政职权作出的行政行为。 刑罚是国家司法机关运用司法职权作出的司法行为。
2)适用对象不同。行政违法行为---刑事违法行为 3)制裁的方式不同。刑罚所采取的制裁方式比行政处罚严厉，行政处 罚多针对违法行为人的财产，而刑罚更主要的是针对违法行为人的人 身自由。
以案说法：行政处分不适用《行政处罚法》
我国的三大法律体系
民商法
侵权、违约 民事责任
行政法
行政违法 行政责任
刑法
刑事犯罪 刑事责任
停履 行 止行 政 违义 处 法务 罚
法
律
逻
违法行为
辑
或侵权
后果
民事法律责任
承担法 律责任
种类 刑事法律责任
基本前提 条件
行政处罚 行政法律责任 行政处分
行政赔偿
行政责任
行政“法典三部曲”
行政处罚法
1996年3月17日八届全国人 大第4次会议通过《中华人民共 和国行政处罚法》
浙江某地一公务员在上班时间上开心网，玩开心农场“种 菜”。某网友将其行为公布于某论坛，随后在论坛引起一阵 哗然。而后，该名公务员被其所在单位开除。一网友发言论， 认为该单位对该公务员的处罚，不符合《行政处罚法》的规 定，建议该名公务员申请行政复议或直接向法院提起行政诉 讼。
2009年8月27日第十一届全 国人民代表大会常务委员会第 十次会议《关于修改部分法律 的决定》修正。
中华人民共和国 行政处罚法
行政处罚法主要内容
共8章64条
第一章总则 第二章行政处罚的种类和设定 第三章行政处罚的实施机关 第四章行政处罚的管辖和适用 第五章行政处罚的决定 第六章行政处罚的执行。 第七章法律责任 第八章附则
2)适用对象不同。行政违法行为---刑事违法行为 3)制裁的方式不同。刑罚所采取的制裁方式比行政处罚严厉，行政处 罚多针对违法行为人的财产，而刑罚更主要的是针对违法行为人的人 身自由。
以案说法：行政处分不适用《行政处罚法》
我国的三大法律体系
民商法
侵权、违约 民事责任
行政法
行政违法 行政责任
刑法
刑事犯罪 刑事责任
停履 行 止行 政 违义 处 法务 罚
法
律
逻
违法行为
辑
或侵权
后果
民事法律责任
承担法 律责任
种类 刑事法律责任
基本前提 条件
行政处罚 行政法律责任 行政处分
行政赔偿
行政责任
行政“法典三部曲”
行政处罚法
1996年3月17日八届全国人 大第4次会议通过《中华人民共 和国行政处罚法》
浙江某地一公务员在上班时间上开心网，玩开心农场“种 菜”。某网友将其行为公布于某论坛，随后在论坛引起一阵 哗然。而后，该名公务员被其所在单位开除。一网友发言论， 认为该单位对该公务员的处罚，不符合《行政处罚法》的规 定，建议该名公务员申请行政复议或直接向法院提起行政诉 讼。
2009年8月27日第十一届全 国人民代表大会常务委员会第 十次会议《关于修改部分法律 的决定》修正。
中华人民共和国 行政处罚法
行政处罚法主要内容
共8章64条
第一章总则 第二章行政处罚的种类和设定 第三章行政处罚的实施机关 第四章行政处罚的管辖和适用 第五章行政处罚的决定 第六章行政处罚的执行。 第七章法律责任 第八章附则
行政处罚法ppt课件
企业或个体经营户，依法在一定期限内剥夺其从事某 项生产或经营活动权利的行政处罚，属于行为罚的一 种。
行政处罚法
二、行政处罚的种类
5、暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照 许可证与执照指行政机关准许申请人从事某种活动的书 面凭证。暂扣或者吊销许可证、执照是指国家行政机 关，对违法的行政管理相对人，依法暂时扣留其许可 证或执照，剥夺其从事某项生产或经营活动权利的行 政处罚。是一种能力罚。
行政处罚法
一、行政处罚的基本原则
1、处罚法定原则。（第三条 公民、法人或者其他组织违反行政
管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定， 并由行政机关依照本法规定的程序实施。 没有法定依据或者不遵守法定程 序的，行政处罚无效。） 两点要求： 第一，行政处罚的创设应依法进行。 第二，行政处罚的实施应依法进行。
行政处罚法
二、行政处罚的种类
6、行政拘留。指公安机关对于违反治安管理处罚
法的公民，在短期内限制其人身自由的一种处罚措施。 行政拘留是一种人身自由罚。
行政处罚法
三、行政处罚的设定
1、法律：可以设定各种行政处罚。限制人身自由的，只能由法律设定。 2、行政法规：可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。 3、地方性法规：可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行 政处罚。 4、部委规章：可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类 和幅度的范围内作出具体规定。未制定法律、行政法规的，部委规章对 违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。 限额由国务院规定。 5、地方政府规章：可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类 和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，地方政府规章 且违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款。罚款的 限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。 6、其他规范性文件不得设定行政处罚。
行政处罚法
二、行政处罚的种类
5、暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照 许可证与执照指行政机关准许申请人从事某种活动的书 面凭证。暂扣或者吊销许可证、执照是指国家行政机 关，对违法的行政管理相对人，依法暂时扣留其许可 证或执照，剥夺其从事某项生产或经营活动权利的行 政处罚。是一种能力罚。
行政处罚法
一、行政处罚的基本原则
1、处罚法定原则。（第三条 公民、法人或者其他组织违反行政
管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定， 并由行政机关依照本法规定的程序实施。 没有法定依据或者不遵守法定程 序的，行政处罚无效。） 两点要求： 第一，行政处罚的创设应依法进行。 第二，行政处罚的实施应依法进行。
行政处罚法
二、行政处罚的种类
6、行政拘留。指公安机关对于违反治安管理处罚
法的公民，在短期内限制其人身自由的一种处罚措施。 行政拘留是一种人身自由罚。
行政处罚法
三、行政处罚的设定
1、法律：可以设定各种行政处罚。限制人身自由的，只能由法律设定。 2、行政法规：可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。 3、地方性法规：可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行 政处罚。 4、部委规章：可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类 和幅度的范围内作出具体规定。未制定法律、行政法规的，部委规章对 违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。 限额由国务院规定。 5、地方政府规章：可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类 和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，地方政府规章 且违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款。罚款的 限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。 6、其他规范性文件不得设定行政处罚。
行政处罚法PPT课件
16
【补充1】部门规章可设定的罚款
非经营活动中的 违法
≤1000元
经营活动中的违 法行为
有违法所得 没有违法所得
≤违法所得的3倍 且≤30000元
超过限额报国务 院批准
≤10000元
17
【补充2】另一视角看设定
法律
行政拘留
吊销企业营 业执照
罚款
√
√
√Hale Waihona Puke 行政法规×√
√
地方性法规
×
×
√
部门规章
×
×
√（限）
4
二、行政处罚的基本原则
（一）行政处罚法定原则 主要内容：设定权法定、依据法定、
主体法定、程序法定。
5
（二）处罚公开、公正、过罚相当原则
6
（三）处罚与教育相结合原则
1.处罚只是手段不是目的。处罚与教育相结合，既非
意味着可以以罚代刑，也非意味着可以以教代罚。
2.行政机关未责令当事人改正或者限期改正违法行为
出具体规定
C.江苏省地方性法规就某一违法行为设定给予1-5万
元罚款，南京市政府的配套实施规章中不可以将该罚款幅
度规定为5-8万元
D.南京市政府规章中设定的罚款数额应当由本级人大
常委会决定
19
第三节 行政处罚实施主体、管辖 及适用
一、行政处罚的实施主体 1.行政机关： （1）有行政处罚权的行政机关在职权范围内
地方规章
×
×
√（限）
其他规定
×
×
×
警告 √ √ √ √ √ ×
其余 √ √ √ × × ×
18
【例题·单选题】关于行政处罚的设定权与规定权，下列 说法正确的是（ ）。
【补充1】部门规章可设定的罚款
非经营活动中的 违法
≤1000元
经营活动中的违 法行为
有违法所得 没有违法所得
≤违法所得的3倍 且≤30000元
超过限额报国务 院批准
≤10000元
17
【补充2】另一视角看设定
法律
行政拘留
吊销企业营 业执照
罚款
√
√
√Hale Waihona Puke 行政法规×√
√
地方性法规
×
×
√
部门规章
×
×
√（限）
4
二、行政处罚的基本原则
（一）行政处罚法定原则 主要内容：设定权法定、依据法定、
主体法定、程序法定。
5
（二）处罚公开、公正、过罚相当原则
6
（三）处罚与教育相结合原则
1.处罚只是手段不是目的。处罚与教育相结合，既非
意味着可以以罚代刑，也非意味着可以以教代罚。
2.行政机关未责令当事人改正或者限期改正违法行为
出具体规定
C.江苏省地方性法规就某一违法行为设定给予1-5万
元罚款，南京市政府的配套实施规章中不可以将该罚款幅
度规定为5-8万元
D.南京市政府规章中设定的罚款数额应当由本级人大
常委会决定
19
第三节 行政处罚实施主体、管辖 及适用
一、行政处罚的实施主体 1.行政机关： （1）有行政处罚权的行政机关在职权范围内
地方规章
×
×
√（限）
其他规定
×
×
×
警告 √ √ √ √ √ ×
其余 √ √ √ × × ×
18
【例题·单选题】关于行政处罚的设定权与规定权，下列 说法正确的是（ ）。