浅析我国开发区的行政管理模式

——关于广州市花都区经济技术开发区的实践报告

内容摘要

改革开放三十多年以来，中国的开发区从无到有，从少到多，从弱到强，一步步逐渐成长壮大。开发区特有的精简高效的行政管理体制和政策、地缘优势，使他成为一方区域经济新的经济增长点，成为体制改革创新的试验田和对外开放的窗口，他为我国经济的快速、持续、健康发展提供了很好的借鉴，起到了积极有效的示范、带动和辐射作用。开发区的行政管理模式也是与当今世界经济全球化和体制改革的浪潮密切适应的。

笔者通过自己在广州市花都区经济开发区的工作实践，加上对广州市花都区经济技术开发区的了解，分析了开发区现行体制中的困境和问题，对广州市花都区经济技术开发区管理体制进行了多角度的分析，希望能为广州市花都区经济技术开发区以及我国开发区的行政管理模式创新提供有益的借鉴。

关键词：开发区；管理体制；行政管理模式；实践

一、广州市花都区经济技术开发区的环境概况 (1)

二、广州市花都区经济技术开发区的机构设置的情况分析 (1)

三、我国开发区存在的问题及其原因分析 (2)

四、广州市花都区经济技术开发区创新的成功经验 (2)

（一）“小政府、大社会”的行政管理模式 (3)

（二）借鉴西方先进国家政府服务理念，促进政府职能转变 (3)

五、对我国开发区行政管理模式改进与创新的对策建议 (3)

（一）加强开发区法制建设，有效保障开发区发展 (3)

（二）明确开发区管理职能和权限 (3)

（三）加强开发区的公共服务职能建设 (4)

（四）赋予开发区管理的创新试验权 (4)

六、实践总结 (4)

参考文献 (4)

浅析我国开发区的行政管理模式

——关于广州市花都区经济技术开发区的调查报告

一、广州市花都区经济技术开发区的环境概况

广州市花都区经济技术开发区成立于1993 年4月，规划面积12.49平方公里，2000年2月被国务院批准为国家级经济技术开发区。随着形势的发展，广州市花都区市委、市政府先后对该区的区划进行了调整，对周边26个行政村实行托管。2009年8月，广州市花都区新区开发建设领导小组确定将新规划的国际物流园区统一交由经开区开发建设，至此经开区规划控制面积达到 137 平方公里，区内常住人口、产业工人及从业人员 10 万余人。近年来，广州市花都区经开区深入实施“工业立区、科技兴区”发展战略，不断加大招商引资力度，着力培育发展“汽车及零部件制造、装备制造、食品加工、电子信息、现代物流”五大支柱产业，紧紧抓好一批重大产业基地和重大工业项目建设，以重大项目带动区域经济大发展。遵循“整体开发、版块经营、资本运作、整体开发”的发展思路，按照广州市花都区市中心城市发展战略总体部署和郑东新区建设的总体要求，重点抓好招商引资、基础设施建设、大项目建设、出口加工区和各产业功能园区建设，实现经济的跨越式发展和各项社会事业的全面进步。着眼新世纪，开发区立志建成广东第一、全国知名的经济技术开发区。

二、广州市花都区经济技术开发区的机构设置的情况分析

广州市花都区经济技术开发区设有公安、工商、国税、地税、质量技术监督、人力资源等职能部门；银行、电信、邮政、会计、职介等服务体系；学校、幼儿园、职业教育、医院、体育场、网球场、高尔夫球场等生活配套设施。开发区管委会致力于建设“务实、高效、廉洁、亲商”的行政服务体系，对区内企业全部实行行政事业“零收费”。行政服务中心 32 个审批窗口对区内企业和进区项目集中审批、办理有关手续，实行“一站式”办公，全程代理代办服务；企业服务中心为企业生产经营、合资合作、信息交流提供协调服务。具体说来，广州市花都区经济技术开发区管理委员会下辖：党政办公室、人事劳动社会保障局、财政局、规划建设环保局、社区管理服务局、教育文化体育局、行政综合执法局、国土资源分局、纪委监察审计局、行政服务中心、企业服务中心、工会、计生办、招商一局、招商二局、汽车产业管理服务中心（安彩工业园服务中心）、创业中心、科技创业园（日本中小企业工业园）、科技局（信息产业园管理服务中心）、留学人员创业园、国有资产监督管理办公室、明湖办事处、京航办事处、广州市花都区出口加工区、广州市花都区经济技术开发区建设投资（集团）篇首注释：本文作者伍春晓。本文主要通过本人在广州市花都区经济技术开发区的工作实践以及对开发区了了解，分析开发区现行体制中的困境和问题，对广州市花都区经济技术开发区管理体制进行了多角度的分析，希望能为广州市花都区经济技术开发区以及我国开发区的行政管理模式创新提供有益的借鉴。

公司、广州市花都区正和热力有限公司、广州市花都区经济技术开发区公安分局、广州市花都区经济技术开发区国税分局、广州市花都区经济技术开发区地税分局、广州市花都区市工商行政管理局经济技术开发区分局、广州市花都区经济技术开发区质监分局、广州市花都区高新区检察院、广州市花都区高新区法院。

三、我国开发区存在的问题及其原因分析

开发区的管理体制不是一成不变的，随着开发区的发展和功能转化，开发区管委会的功能开始多元化，并从准政府向行政区体制转化。经过20多年的发展，有些开发区的规划用地已经基本布满，需要扩大规模；一些独立的新开发区已由原来单纯的制造加工生产区转向工业、生活和商贸结合的综合区，开发区已经从单纯的经济功能转向城市功能。因此，原有的准政府管理体制已不能适应功能多元化的需要，一些开发区的管理体制开始向行政区管理体制转变，如上海浦东开发区管委会就转变为浦东区政府，青岛经济技术开发区原先也是实行的管委会行政管理模式。但无论是开发区的任何一种行政管理模式，其运作都是按照大系统管理的原则，打破传统的按行业、按“条条”对应设置机构的模式，以职能整合和机构功能创新为指导思想，按职能模块设置大系统综合管理机构，体现了“小政府，大社会”的发展趋向。已经初步形成了具有“开发区特色”的行政管理模式，为我国服务型政府的行政管理改革做了许多有益的探索。但从整体上看，成熟的运行机制和模式尚未形成，而且各地的实际现行操作模式也有很大的不同。从公共行政的原则来看，仍然是以传统的集权性的韦伯式官僚体制为基础的，按照系统论的观点，“大环境，小气候”的特色比较浓郁。开发区外的行政管理体制这个大环境影响和制约了开发区内的小气候的形成，开发区外的旧体制对开发区内的新体制形成了一种压力和包围，不断地侵蚀和冲刷着刚刚建立起来的区内新体制。传统观念，传统做法的现实存在，部门利益的驱动和上下级领导体制模糊造成的扯皮等等不良现象使开发区新体制遍体鳞伤，发生了严重的体制倒退现象。“小政府，大社会”的模式在传统行政体制的压力下，机构不断膨胀，人员越来越多，职能越分越细。有的开发区管委会已经回归到旧体制机构庞杂的状况，政府机构设置齐全，职能复归，效率下降。

开发区管理体制上存在的上述一些问题，有着多方面的原因，其一是到目前为止，我国尚未颁布全国性《开发区法》，各开发区的运行仅仅靠各地《开发区运行和管理暂行规定》等地方性法规和管理条例，法律效力低；其二是开发区外部功能主体管理缺位，社会管理与服务职能弱化问题严重，政府及其相关部门未尽到责任，社会中介组织发育不健全，管委会被迫承担了太多的社会管理和服务职能；其三是开发区在“路径依赖”的引力下，渐渐向传统管理体制复归。开发区管理体制迫于开发区功能扩张的压力、传统行政体制“内聚”的干扰以及经济利益和观念等因素，其管理体制经常变动，极其不稳定。因此开发区管理体制最大优势和标志的“封闭式管理，开放式运行”目标便无法实现。

四、广州市花都区经济技术开发区创新的成功经验

论文：浅谈提高企业行政管理效率的措施

目录一、前言 (2) 二、企业行政管理的内容 (2) （一）计划工作 (2) （二）组织工作 (3) （三）指挥工作 (3) （四）控制工作 (3) 三、测定行政效率的标准 (3) 四、企业行政管理效率低下的原因 (4) （一）行政机构庞大臃肿 (4) （二）权力集中缺乏制约 (4) （三）行政法律和体制不健全 (4) （四）行政机构运转不灵、效率低下也是重要原因 (4) （五）行政人员素质不高 (4) 五、提高企业行政管理效率的必要性 (5) （一）是企业参与社会化大生产及市场竞争的客观要求 (5) （二）有助于提升企业的竞争力 (5) （三）能够辅助企业管理，保证企业健康有序发展 (5) 六、提高我国企业行政管理效率的途径 (6) （一）提高对企业行政管理的重视程度 (6) （二）建立健全企业规章制度 (6) （三）确立正确引导、准确评价与适当奖励相结合的激励机制 (6) （四）引入科学的企业管理方法 (7) （五）逐步实现管理技术和工具的现代化 (7) 七、结论 (8)

浅谈提高企业行政管理效率的措施 --------10（秋）大专班【内容摘要】：从企业行政管理效率的基本概念入手，分析了影响我国企业行政管理的因素，对企业行政管理效率的模式进行了探讨，分析了企业行政管理效率低下的原因，并就如何提高我国企业行政管理效率、改进行政管理方法和创新行政管理体制等问题提出了建议。【Abstract】：Analyze the influencing factors of enterprises’ administration through the basic conception of enterprises’ administrative efficiency; probe into the mode of enterprises’ administrative efficiency; analyze the reason for low administrative efficiency. Meanwhile, offer suggestions, which raise efficiency and improve methods, innovate the system. 【关键词】：企业行政管理；行政效率；有效途径；必要性；对策一、前言目前我国尚处于社会主义初级阶段，企业依然面临着行政管理科学化的艰巨任务。倡导科学行政，依法行政，以当代社会高科技、高质量、高智能、高效益的实践需要为基础，以民主公开、优胜劣汰为法则，以尊重知识，选才任能为核心，依法治国，依法行政，建立起适应社会主义现代化建设需要的充满生机和活力的行政管理新体制，是社会主义市场经济发展的客观要求，也是人类文明发展和社会进步的规律。企业行政是企业的中枢神经系统，行政管理体系担负着企业的管理工作，推动和保证着企业的计划、生产、财务、营销等的顺利、有效进行和相互之间的协调沟通。加强和改进企业行政管理，提高企业管理的效率，对于增强企业竞争力具有重要意义。二、企业行政管理内容企业行政管理是企业参与社会化大生产及市场竞争的客观要求。要有效地组织企业生产经营，就必须有一定强制力的权威与服从机制把企业各环节、各部门连接成一个健康运行的有机整体。否则，企业的各项生产经营目标就可能因缺乏组织性而不能实现。（一）计划工作。即确定管理内容的目标和决定如何达到这些目标。现代企

浅谈对行政管理工作的认识

浅谈对行政管理工作的认识本人在律师事务所从事行政管理工作已有多年，下面就结合本人的实际情况，谈谈对行政管理工作的认识，与大家共同探讨。一、什么是行政管理什么是行政管理？一般书上对行政管理的定义有三种: 一是广义而言，行政管理是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。显然，这里行政管理等同于管理。二是广义而言，行政管理是指对国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等。三是狭义而言，行政管理是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。换言之，就是立法、司法以外的行政部门的工作。这一定义普遍为人们所接受。从某个角度来说，行政管理是政府管理，其目的是使政府所提供的公共产品的最大化、最优化。企业行政管理当然更明显，是比较“自私”的管理。总体而言，行政管理是指行政机关运用公共权力对社会生活中的利益进行调整、管理。而企业管理是对市场经济主体（企业）对企业内部的运行进行调节、管理，最终目的是通过管理实现企业利润的最大化。律师事务所行政管理亦如企业管理。二、行政管理工作的地位和作用律师事务所的行政管理亦如企业行政管理，它是事务所的中枢神经系统，处于中枢和要害地位。它是设在领导身边、直接为领导服务的综合部门，是沟通上下、联系左右的枢纽和桥梁，是领导工作的辅助性机构。其地位和作用主要表现在几下几点： 1.中心的地位和作用领导的任务在于进行决策，制定方针政策。然而领导往往一人分管多项工作，难以对每个方面作详尽细致的了解，何况领导本身也受到经验、专业知识、实践范围等多方面的局限，不可能事事了如指掌。由于他们精力有限，也不可能事必躬亲。社会经济和科技的发展日新月异，面临飞速发展的客观形势，要及时对重大问题作出正确、科学的决策，就不仅要求领导有合理的知识结构，精心规划，而且需要熟悉情况、头脑清醒、思想敏锐的人员组成一个班子辅助其完成工作，这个班子就是行政管理部门。因此，行政管理部门不同于具体的业务部门，一般不直接参与各项具体业务工作，这是一个综合管理部门，看上去游离于各种管理之外，实际上又存在于各种管理之中。 2.枢纽的地位和作用行政管理部门是沟通上下、协调左右、联系各方、保证事务所工作正常运转的枢纽。行政管理工作是既联系上下，又协调左右，既是政务的参谋，又是事务的“主管”，是总办这一运转中枢的“首脑”；是承上启下、上呈下达、内外应对、综合处理、协调平衡的工作。因此，作为律师事务所行政主管，应深刻认识到行政管理工作所处的地位和所应发挥的重要作用，爱岗敬业，尽职尽责地履行自己的职责，富有成效地做好工作。

浅析中小企业行政管理存在的问题及对策

浅析中小企业行政管理存在的问题及对策（四川恒瑞丰集团办公室郑朋坤）目前大多数民营企业，尤其是中小企业在行政管理方面普遍存在管理机制不健全，管理制度不落实，员工执行力和落实力打折扣现象，这给中小企业正常运转带来了一定的麻烦，而出现这些问题的主要原因还是由于公司高层对于行政管理工作的不重视，甚至不作为。结合自己所在中小企业管理岗位上的工作经验，浅谈下目前公司在行政管理上存在的问题及对策。一、中小企业存在问题（一）行政管理工资待遇偏低，管理岗位变更频繁。就我所在城市来看，目前中小企业在对于行政管理上，人力资本投入不够，吸引不了高端人才，中层以上管理岗位经常性变更，调整较为频繁，导致出现了管理岗位空缺，不能够及时补缺。于是各企业不得不重现招聘新的管理人才，这样反复招聘，最终后果就是不仅增加了行政管理成本开支，而且导致了管理出现断层，新旧人员衔接慢，或者根本衔接不上，管理中问题重重。（二）行政管理制度不健全，员工纪律约束意识差。很多中小企业对于利益追求远远大于企业自身的正常运转，这样的恶果导致了规章制度的建立健全不及时，甚至有淡化规章制度现象，多数中小企业的规章制度形同虚设，没有在企业真正形成一种用规章约束员工行为，用制度管控员工思想的良好局面，多数员工

对于公司制度充耳不闻，纪律性和团队意识淡化，给管理工作带来了难度。（三）管理层管理水平欠佳，员工落实难度增大。中小企业对于职业经理人同样是非常渴望的。但是由于管理岗位待遇偏低，对于高级管理人员没有吸引力，而多数中小企业又将管理层的学历看的太重，就出现招聘很多刚毕业的大学生充实在管理岗位上，而刚毕业大学生，没有太多社会工作经验，仅凭课本学到的知识开展工作，必定会出现群众威望不高，各项工作执行力差，末端落实效果不好，导致工作难以开展现象。（四）公司高层决策方向把握不准，管理者执行难度较大。执行力说到底就是执行公司高层的决策。一旦公司高层决策部署出现差错，执行就会出现问题。而多数中小企业高层，都是历经白手起家，逐步壮大起来的，对于决策上仅限于提高公司利润，却忽视了管理。所以对于公司高层来说，决策部署影响到整个公司的正常运行，应该看清企业自身发展实际，准确定位，抓决策时考虑长远，这样才能让职业经理人或者管理者能够有的放矢。二、主要原因一是对管理工作重视程度不够。中小企业发展靠的是人性化的管理，只有实现员工全身心投入工作，才能够保证公司运行有序。实现这一目标的前提就是管理制度的正规化和规范化。目前多数中小企业对于管理工作重视程度不够，有的重利益，轻管理；有的干脆就没有管理层。企业追求利益最大化这本无可厚非，但

(完整版)浅谈如何做好人事行政管理工作

浅谈如何做好人事行政管理工作行政人事部作为公司的一个集后勤管理与后备力量于一体的部门，她在整个公司管理中担任润滑和保障的作用，不仅为公司的正常运转提供了服务平台，而且为公司的所有活动提供各种有效的支持和服务。她运作的好坏，直接关系到整个公司的规范化管理的进程。所以，人事行政部门管理体系的完善对一个公司有着非常重要的意义，而民营企业的人力资源管理起步普遍较晚，我想这也是我公司致力于全面改进该部门工作的原因。说起人事无非就是“人”和“事”，传统的管理模式都把管理理解为：管人理事。但我更偏向于理解为：管事理人，因为事是死的，你管它可控性比较强，你让它怎么工作它就会怎运作，相反的，人是有感情的，有自己的主管意识，所以他们需要多一点的理会和理解，需要感情的投入。下面就结合共做具体谈谈，在其中也将自己对行政人事部的工作职责的理解穿插在其中。管事：对于公司的日常管理工作，应该搭建模式，形成规范，避免出现浪费、安全质量事故等，减少人为的主管因数来印象我们整体的服务质量。简单的罗列一下工作规划重点： 1.做好公司的行政管理和日常事务，协助总经理搞好各部门之间的综合协调，落实公司规章制度，沟通内外联系，保证上情下达和下情上报，负责对会议文件决定的事项进行催办、查办和落实，负责全公司组织系统及工作职责研讨和修订。 2.做好公司各项规章制度的制定、修订、实施及检查监督 3.认真抓好总务管理如加强对食堂、水电、办公用品、零星修缮、部分固定资产、超市门店的卫生、环境、车辆的管理。管理过程中还要注意控制成本。 4.着重加强消防安全、防盗防灾、职业安全防护等的管理，同时对员工进行安全教育，贯彻“安全第一”“预防为主”的指导思想，创造一个安宁祥和的工作、购物环境，保证公司员工和顾客的生命财产安全。 5.弘扬企业精神，创建公司的特有的企业文化，加强企业员工的归属感、积极性和创造性，引导企业员工为企业和社会的发展而努力。 6.通过做好服务工作来塑造企业形象，主要塑造重点为企业精神形象、企业环境形象、企业员工形象。

浅谈对行政管理的理解

浅谈对行政管理的理解管理科学是21世纪人类最辉煌的学科之一，我们是21世纪的接班人、尤其应该努力学好自己的专业、通过学习行政管理我学到了很多方方面的知识：1、掌握政治学、行政学、管理学、法学的基本理论和基本知识;2、掌握辩证唯物主意和历史唯物主义的基本观点和分析方法以及系统分析、统计分析、调查分析、政策分析等科学方法;3、具有从事党政机关、企事业单位行政管理的基本能力； 4、熟悉了党和国家在行政管理方面的方针、政策和法规； 5、了解行政学的理论前沿以及政治学、管理学、法学等相关科学的发展动态； 6、掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有一定的科学研究和策划、组织、执行的实际工作能力等等。行政管理是国家机关实施行政权力针对社会事务进行管理的行为过程，它是政府行使管理与服务职能的重要表现。新形势下，建立科学的行政管理系统，运用高效的行政管理手段，有利于建构现代化管理理念，有利于推动现代社会经济的和谐与稳定发展。一、行政管理的特点：行政管理是国家行政机关运用国家权力对社会事务的管理活动。也是一切社会组织、团体对有关事务进行管理和执行的社会活动。行政管理工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，它有以下基本特点： 1、全面性、广泛性随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。行政管理涉及面广。既有纵向联系，又有横向联系，广泛涉及到人事编制，政务文秘等工作，又包括资产财务，行政后勤等工作。 2、强制性、协调性行政管理是国家机关为治理相关社会事务进行实施国家行政权力的行为，它必须建立在一定的法律法规制度保障之上，具有法制性特征，行政管理是人类改造社会实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性，是协调社会关系的管理行为。 3、实效性、服务性行政管理工作目标是保证机关工作正常顺利地开展，具有一定的社会服务性特征。行政管理通过组织、控制、协调与监督等方式，实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。行政管理要讲究工作效率和质量，讲究及时高效管理的实效性。二、行政管理的功能行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动，行政管理的功能作用表现在以下方面： 1、参与政务功能行政管理是为领导决策和领导工作运转服务的，是领导的参谋和助手。它要协助领导者制定和实施决策，收集整理提供各种信息和资料，掌握和研究有关工作的方针，政策，提供各种决策的方案和建议。 2、协调事务功能行政管理工作机构具有承上启下，沟通督促的作用。同时，针对社会各项事务具有协调社会关系的功能，充分发挥其枢纽和综合协调作用，保证行政工作的正常运转。 3、提供服务功能行政管理工作的基础在于社会服务保障，良好的工作环境，工作秩序以及服务质量的高

浅谈企业行政管理工作

浅谈企业行政管理工作（王斌武）企业行政管理工作是一个广泛的概念，为尽可能切中主题，根据个人工作体会谈几点粗浅的认识。一、企业行政管理工作的基本内容 1、关于企业行政机构。行政工作是适应人们群体化工作方式的必然产物，在企业内部，行政工作无所不在，任何具有指令、协调、计划、控制、管理功能的活动都可称之为行政工作。但是，由于企业组织单元中，大量的管理活动具有平行性和公共性，需要有单独的部门或机构进行纵向和横向的协调。还有的工作因为其性质上不具有组织独立性，而运行中却与机构部门平行甚至处于上行位置，所以必然要求专门的部门承担这些任务。因此，不同规模的企业为满足企业需求，设置有不同的行政机构，而且规模化程度越高，行政部门存在的必要性越强，在企业方方面面的地位和作用也就越显重要。 2、关于企业行政职能。企业行政职能不同于国家政府机构的行政职能，没有特定的权力和法律保障。通常所谓的行政职能是企业行政运行中其计划、组织、服务、协调、指挥、控制以及执行落实方面的功能和作用。所以，企业行政部门是综合职能与业务职能相联系的结合体，其业务范围主要取决于企业的编制体制和组织结构，有的还必需符合于企业的决策领导方式。但总体来讲企业行政部门的公共职能是相一致或者类同的。同时企业的行政职能在外延上是发展和动态的，企业组织形式的变化和企业自身发展，在特殊的时期和阶段会对行政职能产生特殊的规定和要求。 3、关于企业行政管理人员。企业内部人员在工作上没有高低贵贱之分，只有工作和任务分工不同。因此，企业行政管理人员的身份和权力义务并没有什么特殊之处，所不同的是行政管理工作的特殊性质，对人员的素质提出了特别的要求。概括起来主要有这样几方面：一是品德上必需清正廉洁，为人正直，处事客观公正，有较强的事业心和责任感，对待个人利益要有牺牲精神。二是有较高的组织纪律觉悟，工作中令行禁止，能屈能伸，保持良好的服从服务意识和协作配合意识。三是具备一定的管理、业务、经济、社会公关和科学文化等综合知识。四是具有分析思考、决策应变、指挥协调、组织管理、语言表达和开拓创新能力，掌握一定的领导方法和艺术。五是有健康的体魄和充沛的精力。 4、关于企业行政管理业务。实质是行政部门的工作范围。这一点不一而论，绝大多数企业主要设置在企业日常工作程序、会议、人力资源、制度编制、外事公务、接待、文书档案、政务文化、员工教育培训等管理方面。有的还包括后勤服务管理、行政经费管理等等。这些工作的突出特点是：服务性强，联系广泛，要求严格，头绪繁多，时效性高，政策权责明确。掌握这些特点是认识和做好企业行政管理工作的重要前提。二、加强企业行政管理的途径企业行政管理是企业经济管理的重要组成部分。当前经济环境下，企业的经营竞争主要是技术和管理的竞争，而企业管理的任务很大程度上依赖于行政方式执行落实。行政管理在企业经营中不是全局却制约影响全局。特别是现代一些大的集团企业，在实现规模、架构、经营项目和范围等重大突破后，更需要通过加强行政管理来落实各项制度，协调各方事务，紧密集团内部联系，提高企业经济管理水平和经营效益。但是，由于诸多因素特别是人的因素影响，企业行政管理在一定时期会出现这样那样的问题，产生预料不到的矛盾，这也是企业管理工作运行的普遍规律。根据工作实践，解决这些问题和矛盾，应在以下方面采取必要措施。（一）加强对行政管理工作的指导

企业行政管理工作的意义

企业行政管理工作的意义行政管理工作在公司内不是中心，却影响中心，从事行政工作并不难，但把一些大家司空见惯“琐事”做好、做到位，却是一门艺术，需要花点时间、用点心思、下些功夫，它的大前提我认为是较强的事业心、责任感、服务意识、创新精神和一定的能力。一、对职责的理解行政部是公司的统筹、决策中心，是管理信息的处置、执行、监督和检查机构。其涵盖的内容繁杂：公司制度、流程体系和内容的规划及建设；公司级文件、档案的日常管理；总办的日常办公事务和秘书、前台工作；公司级会议及活动的计划、筹备和实施；负责建立、完善公司内外协调、沟通机制；公司公关及外联事务处理（含法务）；后勤保障性事务的计划与开展（福利发放、车辆司机、办公用品及固定资产等）；企业文化建设和内外宣传工作等。二、对自身工作和标准的定位行政工作不是中心，但会影响中心工作开展的进度和好坏，做好服务保障和日常管理是岗位的最根本要求。（一）、宏观上（战略层面）以企业发展战略为出发点，统观全局，发挥好参谋、助手作用。行政部是最近企业核心层的部门，绝大部分行政命令由此发出。行政部的人员必须深刻认识和领会企业的发展战略和目标，才能使自身分析、判断具体问题时掌握宏观，把握大局，分清主次、深浅、难易，才能做到有的放矢和保障有力。（二）、中观（战役层面）营造和谐、激情的工作氛围，善于协调服务，勤于督促检查。行政工作很重要的一环是要建立和营造企业文化的“气场”，一个充满生机活力的和谐团队，可以充分发挥各方面的积极性，产生持续的工作效益，并形成强大的内聚力。当然，光有“软的”文化不全面，还要有“硬的”制度和流程来辅助，达成对内加强管理、沟通，对外搞好协调，对下做好服务的行政管理目标。行政工作履行职责中，有大量的监督、检查工作，作为服务保障性管理部门，如

对行政管理专业的认识和打算

对行政管理专业的认识和打算公司内部编号：（GOOD-TMMT-MMUT-UUPTY-UUYY-DTTI-

对行政管理专业的认识和打算很多人说决定往往是一拍脑袋就做出的，我觉得这话形容我与“行政管理”恰到好处。大学之前，我对于行政管理的认识还局限于“当官不为民做主，不如回家卖红薯”的水平上。初识行管，是在入校的专业介绍会上，老师们幽默风趣，口吐莲花，同学们相亲相爱，都让我对本专业今后的学习产生了很好的印象。而现在，在经过3个学期的学习生活之后，我是如此庆幸自己当初选择了矿大的行政管理专业，相信自己能在这一方面有所发展。就我了解，“行政管理”的专业解释是指运用国家权力对社会事务的一种管理活动。同时也指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。是社会系统的一个重要分支。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育等各个方面。而我们所要学习的就是如何在这些领域中，运用我们的头脑，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高管理的效能和效率。大一的第一学期，我们已经概论性地学习了《管理学》。虽然《管理学》更加偏向于企业的管理，但与行政管理也有密不可分的联系，所以我也了解了作为一个管理者所应该具备的素质和所要做的事。要当好一名合格的管理者，同样需要多种素质的聚合。它们包括：健全的思维，丰富的专业知识，自信，理解判断能力和执行能力，执行能力至少包括三方面：组织能力、良好工作习惯和勤奋。此外，领导力、创造性、与人相处的关系也都十分重要。一个好的管理者应该为所管辖的部门（区域）做好计划、组织、指挥、协调与控制工作。德鲁克说过，管理的精髓不在知而在行，它的考验不在逻辑而在于成果；管理者的素质也不在书本的学习，而在于通过长期磨炼去领悟，那样得来的素质才是真本领。确实是

浅析企业行政管理效率低下的原因及其解决对策

浅析企业行政管理效率低下的原因及其解决对策内容摘要：我国尚处于社会主义初级阶段，企业依然面临着行政管理科学化的艰巨任务。随着社会主义市场经济体制和现代企业制度的逐步建立，企业行政管理也面临着调整旧方式和适应新形势的任务。加强和改进企业行政管理，提高企业行政管理效率，对于增强企业竞争力具十分重要的意义。本文从企业行政管理效率的基本概念入手，分析了企业行政管理效率低下的原因，并就如何提高我国企业行政管理效率、改进行政管理方法和创新行政管理体制提出了建议。关键词：企业行政管理企业行政管理效率原因措施目前，我国尚处于社会主义的初级阶段，企业仍然面临着行政管理科学化的艰巨任务。倡导科学行政、依法行政，以当代社会的高科技、高质量、高智能、高效益的实践需要为基础，以民主公开、优胜劣汰为法则，以尊重知识，选才任能为核心，依法治国、依法行政，建立起适应我国社会主义现代化建设需要的充满生机和活力的行政管理新体制，就成为社会主义市场经济发展的客观要求，也是人类文明发展和社会进步的规律。企业行政是企业的中枢神经系统，行政管理体系担负着企业的管理工作，推动和保证着企业的计划、生产、财务、营销等的顺利、有效进行和相互之间的协调沟通。随着社会主义市场经济体制和现代企业制度的逐步建立，企业行政管理也面临着调整旧方式和适应新形势的任务。加强和改进企业行政管理，对于增强企业竞争力具十分重要的意义。一、企业行政管理与企业行政管理效率随着社会主义市场经济体制的逐步完善,企业也纷纷转换经营机制,建立起现代化的企业制度。在新的经济形势,企业行政管理也需要调整旧的方式,紧跟时代步伐,适应现代化的需要,迎接新的挑战。加强和改进企业行政管理,提高现代企业行政管理效率,是做好企业内部管理,适应市场经济和企业转机建制的重要环节,也是增强企业活力和发展市场经济的关键因素之一。企业行政管理是指依靠企业行政组织、按照行政渠道管理企业的一系列措施和方案。具有权威性、及时性和纵向性的特点,通过计划、组织、指挥、控制工作来积极发挥其在企业生产经营中的作用。企业行政管理的手段通常包括行政命令、规定、指示、奖惩等,在企业中起着管理、协调、服务的功能。在管理中的功能,主要是处理好公司的

浅谈现代企业行政管理

浅谈现代企业行政管理在现代企业管理中，行政综合管理工作作为企业管理的中心工作环节，越来越突显出它在公司内部不容忽视、不可替代的职能与作用。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和企业转换经营机制、建立现代企业制度,企业行政管理也面临着调整旧方式、适应新形势的任务。加强和改进企业行政管理,是搞好企业内部管理,适应市场经济和企业转机建制的重要环节;对于增强企业活力和发展市场经济具有重要意义。一、企业行政管理概述企业行政管理是指依靠企业行政组织、按照行政渠道管理企业的一系列措施和方案。所谓企业行政组织,是指企业的行政组织机构。行政渠道则主要指企业行政组织机构内上下级的领导与被领导的隶属关系,如厂长→车间主任→工段长→班组长;或公司总裁→部门经理→项目负责人等的等级系列关系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、规定、奖惩条件等。 (一)企业行政管理的主要特点 1 .权威性。企业行政管理的有效性是建立在企业内部组织机构的上级权力与权威基础上的,上级行政机构没有相应的权力和权威就不能下达命令、指示或规定等。但是,还要指出的是,现代企业行政管理的有效性还要取决于上级权力是否运用得当和下级的是否服从等诸因素 2 .及时性。由于企业行政管理是用命令、指示等来调整人、财、物、产、供、销等生产经营活动,故其手段和方式直接具体,而且具有较强的针对性,同时又配以对违抗管理的惩罚措施,因而能迅速发挥作用;而通过经济手段进行管理或通过思想政治工作达到管理目的时,则必须有执行→反馈→调整执行的操作过程,因而常发生滞后。因此,在企业大量日常性经营处理及人事处理中,或企业遇到突发事件以及企业环境不稳定时,行政管理就能发挥重大作用。 3 .纵向性。因为企业行政管理主要是通过企业行政组织内部的隶属关系进行自上而下的纵向指挥和协调,往往是企业上级行政机构对下级的指令性要求,因此主要是纵向性的。 (二)企业行政管理的作用和内容企业行政管理是企业参与社会化大生产及市场竞争的客观要求。在现代经济生活中,随着社会生产力的发展,生产分工日趋专业化,这就要求一个生产流程中各个环节最大可

试论企业行政管理的地位和作用

目录提要 (1) 一、企业行政管理的地位及作用 (1) 1、行政管理在企业管理中的地位 (1) 2、行政管理在企业管理中的作用 (2) 二、现行企业行政管理中存在的问题 (3) 1、企业行政管理中存在“游击作风” (3) 2、企业行政管理中存在“衙门习气” (3) 3、企业缺乏行之有效的行政管理体系 (4) 4、企业行政管理工作脱离实际 (4) 三、提高企业行政管理效率的对策 (4) 1、建立健全企业规章制度 (4) 2、提高企业行政管理人员的素质 (5) 3、建立完善的行政管理体系 (5) 4、完善企业内部的监督制约机制 (5) 5、学习与借鉴国内外企业行政管理的新模式 (6) 参考文献 (7)

试论企业行政管理的地位和作用提要：行政管理在企业管理中的地位和作用越来越突显，企业行政管理需要进一步规范化，这不仅关系到企业行政管理效率的提高，甚至影响到企业的生存与发展。本文阐述了行政管理在企业管理中的地位及作用，分析了行政管理在企业管理中存在的问题，论述了提高企业行政管理效率的对策。关键词：企业行政管理问题对策探讨随着人们法治观念的不断增强，行政管理在企业管理中的地位和作用越来越突显，企业行政管理需要进一步规范化，这不仅关系到企业行政管理效率的提高，甚至影响到企业的生存与发展。企业的行政管理体系，可以说是企业的中枢神经系统。它是以总经理为最高领导、由行政副总分工负责、由专门行政部门组织实施、操作，其触角深入到企业的各个部门和分支机构的方方面面的一个完整的系统、网络。行政管理体系担负着企业的管理工作；企业中除行政管理之外的工作，都是某个方面的"业务"。行政管理体系推动和保证着企业的技术（设计）、生产（施工）、资金（财务）、经营（销售）、发展（开发）几大块业务的顺利、有效进行和相互之间的协调。一个较大企业的行政管理体系，其本身往往就是一个具体而微的小企业。行政工作在其广度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企业各方面。行政工作涉及到企业内部上上下下、左左右右、里里外外的沟通和协调。行政管理的广度，涉及到一个企业的全部运作过程；行政管理的深度，又涉及到许多局外人难以想象的细微末节；行政管理的重要，是因为它是领导和各部门、众员工之间的桥梁。因此，充分认识行政管理在企业管理中的地位和作用，分析行政管理在企业管理中存在的问题，探讨提高企业行政管理效率的对策，有着极为重要的意义。一、企业行政管理的地位及作用 1、行政管理在企业管理中的地位企业行政管理是企业管理与行政管理相结合而产生的，是行政管理理论在企业中的具体运用。企业行政管理区别于一般的政府行政管理，在其广度、深度、重要性及敏感性等方面也都不同于其他方面，具有相当的特殊性。企业行政管理更注重内容和实质,尽量减少繁文缉节,而且相对比较直接地与企业的经济效益相联系,即更讲究实效。企业的行政管理往往根据企业实际需要,对行政管理的诸多制度、程序、环节、形式、图表、文件等进行剪裁和调整,使之变得精练、实用、简洁、便利、省时、省钱。企业行政管理工作具有灵活性。

行政管理培训心得体会

行政管理培训心得体会通过系统学习集团举办的行政管理方面理论和知识，听了有关专家和老师的教导，以及平时工作实践,使得我对加强行政工作与服务水平的理解更加深刻。这三次的培训，我感到学有所获，对我今后正确的履行岗位职责，做好本职作有所帮助。现将本人的学习体会汇报如下：一、对公文写作的再认识。公文是一种应用性文章，是让人看、让人听，要对实际工作起指导、推动作用的。在起草公文时，写作目的至关重要，它决定着公文的行文方向、结构设置、内容组织和语言表述。我的体会是，有明晰的效果预期未必能写成好公文，因为写好公文还需要其他重要条件，但没有明晰的效果预期，必然写不出好公文。公文要有一个好的表述习惯，这是说服受众、引领工作、发挥效用的重要条件。什么是好的表述？就是要有说服力，要有观点有典型、有数据、有事实、有分析、有对策、有目标、有效果。归纳起来说，公文起草者需要养成基本的表述习惯：1、是深刻地表述；2、是精确地表述；3、是清晰地表述。二、对常用礼仪的重新学习。随着社会的发展进步，文明程度的不断提高，以及与人交往的日益频繁，文明礼仪已成为现代社会中人们生活、商务等方面不可缺少的重要组成部分。因此，学习礼仪知识，运用礼仪规范，对提高我们自身综合素质具有重要的现实意义。文明礼仪是我们中华民族的传统美德，我国素有“礼仪之邦”的美誉，自古以来，中华儿女一直将文明礼仪放在相当重要的位置。如今，随着改革开放和现代化建设步伐的不断加快，文明礼仪更显得尤为重要，它内容之多，范围之广，可谓包罗万象，无处不在。一个人的举止、表情、谈吐、对人待物等方方面面，都能展示一个人的素质修养，一个单位的整体形象。通过这次文明礼仪学习，使我们意识到，原来平时忽略的细小问题，其实带给对方的负面影响是十分大的，试想当客户走进到我们大厦门口，看见一个精神不振、衣冠不整的接待人员时会是什么的感觉，相信他们会有不愉快的心情，甚至会产生怀疑吧。相信，如果我们每个人都能从我做起，从现在做起，树好自身形象，树好集团形象，那么，我们的生活将更加丰富多彩，我们的社会将更加温馨和谐。三、档案管理学习理解。半天的档案管理培训，虽然时间短暂，但学习强度很大，巨大的收获是不容置疑的。通过学习，我系统地了解了档案与档案工作概述的基本知识，以及如何对各类档案进行收集、分类、立卷、归档、利用等管理程序，全方位地了解了档案管理工作的重要性、档案管理人员应该具备的职业素养，看到日后管理档案工作的发展方向。虽然，目前工作中还有很多问题，但这些正是我以后努力的方向，它促使我不断地思索，不断地进步。当今世界已进入知识经济和信息时代，信息已成为比资产（本）更为重要的战略资源。档案管理工作作为信息业的组成部分，档案作为一种信息资源，作为企业生产、技术、科研和经营等活动的真实记录和一项基础性工作，同时作为与企业同步发展的无形资产，在企业管理等各方面正积极地发挥应有的重要作用。以上，是我在参加行政管理培训的认识、收获和体会。我坚信在领导的重视和公司各部门齐心协力的配合下，行政管理工作一定会更上一层楼。篇二：行政管理学习总结

浅析企业行政管理论文

浅析企业行政管理论文范文一：行政管理在企业制度中的作用一、工商行政管理在现代企业制度建立过程中所发挥的作用研究 1.工商行政管理制度有利于企业人才队伍的建设从生产要素的角度来分析，行政管理制度在企业现代化的进程中，处在十分重要的位置。企业发展过程中的基本要素包含了三个层面，首先是作为劳动对象的生产资料，第二是划分经济制度的劳动资料，最后是具有一定科技水平的劳动力。在这些要素中间，劳动力的要素是十分重要的，是首先要牌子第一位的。在现代企业制度的建立和完善中，企业的员工就是企业发展过程中最为重要的资源，他们自身的素质对于企业的发展有着决定性的作用。所以要想能够建立和发挥好现代企业企业制度的优势，就必须要提升企业领导和员工的综合素质，这样才能够更好的促进企业的健康发展，使得企业能够依据现代企业制度的各项要求开展工作。我们在发展的过程中应该看到，我国现代企业制度中和欧美等发达国家的现代企业制度有着一定的区别，主要体现在我国企业在发展过程中所面临的产业结构和人口的城市化有着比较大的差别，也就是说我国的现代企业制度并不是在社会生产力的基础上所发展起来的。所以人的素质的提升以及教育水平的提升，都和现代企业制度的发展密切相关，在实践中只有将教育做好，人的知识和文化水平才能够得到很好的提升，才也能更好的推动现代企业制度的建立和完善。工商行政管理为企业的发展提出了比较高的标准和要求，这要求企业在发展中必须要改变人员结构，引入专业人才，这样才能促进自身综合竞争力的有效提升，也才能够适应社会经济发展对于企业的现实要求。 2.工商行政管理利于推动现代企业的科技发展工商行政管理的现代化，对于现代企业的科技发展来讲，处在主动的地位。这现有的科学技术领域，自动化技术是推动产业发展和企业技术进步最为重要的技术，它可以很好的提升企业的经济效益和生产能力。伴随着社会的发展和进步，自动化技术在行政办公领域得到了惊人的发展与应用，有效的实现了办公的自动化，促进了企业办公效益的有效提升。后来计算机技术得到进一步的发展，使得电子邮件和一些更高水平的办公系统得到推广和应用，这位现代企业的发展提供了更加强大的武器，给企业的发展开辟出了更加广阔的空间。3.在现代企业制度的完善过程中，行政管理制度能够很好的发挥出杠杆作用行政管理制度对于保障现代企业的发展，促进社会的进步和发展都有着一定的积极作用。同时还表现在行政管理制度的制约作用方面，每当企业在发展的过程中，脱离现代轨道的时候，行政管理就会以现代化的自动手段来对企业开展约束。另外一方面，量化的数据的作用能够为企业的发展提供较为可靠的数据保障，计算机作为处理复杂数据的重要工具，为企业的发展提供了较为强大的数据保障。最后行政管理为企业制度的发展起到了开拓性的作用，它使得企业迈向快速发展的新台阶。二、工商行政管理开展监督管理，为现代企业的制度的创造营造良好的环境

什么是企业行政管理

什么是企业行政管理企业行政管理使企业参与社会化大生产及市场的客观要求。在现代经济生活中，随着社会生产力的发展，生产分工日趋专业化，这就要求一个生产流程中各个环节最大可能协调一致。因此要有效的组织企业生产经营，就必须有一定强制力的权威与服从机制——即行政管理，否则，企业的各项生产经营目标就可能因缺乏组织性而不能实现。企业内以经理或厂长为首的行政管理系统运用行政手段，把企业各环节各部门联合成一个健康有序的有机体，并通过各种行政管理手段有效的组织企业生产经营活动，是保证企业生存发展目标顺利实现的重要保障。而企业对于行政管理的定义有狭义上的定义，也有广义上的定义，下面就从其广义与狭义浅谈行政管理工作的认识，供大家阅读。一、企业行政管理广义上包括行政事务管理、办公事务管理、人力资源管理、财产会计管理四个方面；狭义上指以行政部为主，负责行政事务和办公事务。具体包括相关制度的制定和执行推动、日常办公事务管理、办公物品管理、文书资料管理、会议管理、涉外事务管理，还涉及到出差、财产设备、生活福利、车辆、安全卫生等。所有工作的最终目标是通过各种规章制度和人为努力使部门之间或者关系企业之间形成密切配合的关系，使整个公司在运作过程中成为一个高速并且稳定运转的整体；用合理的成本换来员工最高的工作积极性，以提高工作效率完成公司目标发展任务。二、对做好企业行政管理的几点认识 1．明确岗位职责。日常办公事务管理包括日常事务的计划安排、组织实施、信息沟通、协调控制、检查总结以及奖励惩罚等方面的管理工作；办公物品管理包括办公物品的发放、使用、保管及采购以及相应制度的制定；文书资料管理包括印信管理、公文管理、档案管理、书刊管理；会议管理包括会前准备、会中服务、会后工作；其他事务视各公司具体情况而定。 2．加强沟通。沟通包括纵向沟通和横向沟通。纵向沟通分为与上级沟通和与下级部门沟通。与上级沟通主要是要充分领悟上级领导的意思，把握住方向，同时将自己和下级部门的观点很好的传达给上级，这需要行政人员有观察分析能力和表达能力。与下级沟通主要是执行上级的决定以及收集整理下级部门各项信息，这就需要较强的应变能力和组织能力。横向沟通包括公司内部相关职能部，与关系企业窗口部门和外界媒体政府机关等等。在传达精神及布置工作任务及协调各部门工作时，务必真诚、谦虚。与外界沟通需要强的适应能力和自我控制能力。 3．注重信息的收集和整理，并即时提供给管理者。信息包括企业外部信息和内部信息。外部信息具体包括：国家政治、法律、经济、政策规定；社会习惯、风俗、时尚变化；市场需求、消费结构、消费层次的变化；竞争企业信息；科学技术发展信息；突发事件等。内部信息具体包括财务状况；生产状况；产销状况；采购、库存信息；设备的使用和管理；人才资源等。作为一名行政管理人员最重要的是要及时了解企业内部情况发展变化和国家政府机关相关政策和法律规定的变化。 4．培育传播企业文化。在企业中，仅仅用薪金留人是不够的，还要用企业文化去吸引、感化人。也就是我们通常所说的人文管理。企业文化的建设包括四个方面，需要全体员工的参与。（1）组织结构清晰，战略导向明确。分工明确，这是企业发展的基础。企业不仅应该有近期目标，更要有远期规划。行政管理人员应该协助企业管理者制定一个好的组织结构，并制定近、远期战略目标。从而形成一个完善的团结的团队。（2）建立完善的绩效评价标准，形成公平、竞争的平台。这个平台上充满竞争、激励、开放、交流的特征，管理者不完全控制员工做事情的方式，而去衡量做事情的结果。任何人员能上能下。

论如何有效的做好企业行政管理工作

论如何有效的做好企业行政管理工作学院专业秦万喜指导教师: 内容摘要行政管理工作涉及面广，综合性强，行政管理人员必须把学习作为一项重要任务,做到理论联系实际,在实践中增长才干，同时发扬务实求实，注重实效的作风。努力健全企业规章制度,不断提高企业行政管理效率，进而为企业的长远发展奠定基础。随着中国经济的快速发展，市场经济的不断变化,为了适应市场经济体制的变化,除了科学和技术工作的企业管理需要一定的保护，有效的管理水平是提高企业管理效率的重要因素，许多企业无法回避和必须注意一个重要的问题，本文结合工作实际，探讨如何提高企业效率的企业行政管理效率的高低将直接影响企业的各项工作的开展。关键字：企业;行政;管理; Abstract Administrative work is broad, strong comprehensive, administrative personnel must keep learning as an important task, theory with practice, growth ability in practice, at the same time carry forward the pragmatic truth-seeking, pragmatic style of work. Efforts to improve the enterprise rules and regulations, and continuously improve the efficiency of administrative management, which lay a foundation for the long-term development of the enterprise. With the rapid development of China's economy, the changing of market economy, in order to adapt to the change of the market economy system, in addition to the scientific and technological work of enterprise management needs certain protection, effective management level is an important factor to improve the efficiency of enterprise management, many enterprises cannot avoid and must pay attention to an important question, in this paper, combining with working practice, discusses how to improve the efficiency of the enterprise the discretion of the administrative management efficiency will directly affect the various work of the enterprise.

讨论题之一：请你谈谈对公共管理概念的理解

案例七：上海财政补贴改革我国城市自来水、煤气等公共产品的频频涨价引来了老百姓的不满。老百姓埋怨道，公共产品怎能一有亏损就涨价?前些时候广州自来水涨价、南京煤气涨价，因为老百姓的不满而暂时流产。对此，政府也是一肚子苦水。公益产品成本与价格背离，公益企业的亏损，政府的财力有限，没有能力包揽。市政部门提供的公共产品的价格低下，其最大的理由是“公共产品是市民生活的必需品”这个假定，认为其价格上升会严重影响人民的生活，因此城市公共产品计划的传统方法仅限于供给方，即如何寻找资源，如何提高开采技术以增加供给，而对公共产品价格与需求关系完全不予考虑，“对公共产品的需求的预测实际上就是对其需要的预测”。经济学家早已对这种所谓的“需要方法”提出批评，这种方法不仅使供给者的“供给管理”毫无意义，还无视价格在公共产品消费决策中的作用。在传统的公共产品计划中，供给管理者随着需求的变化而调整供给量，而不是调整价格。于是，除了公益产品成本是否合理以外，又一个问题自然地摆到了人们的面前，政府对公益企业的财政补贴是否合理?财政补贴落到了谁的口袋里? 材料一：城市公用水业近年来，一些地方在财力有限时，吸引民间资本、外国资本，或通过上市筹集公益企业投资资金。这些投资者不同于政府，往往有着较高的回报要求。上海市宝山区内有一家英国独资水厂。这家成立于1997年，自有资本金2190万美元、贷款510万美元的水厂，其投资者要求的年回报达15%，公益企业充其量只是微利企业，而这个企业的投资回报率远高于水厂10%的平均回报率。这两年，这家水厂每年的项目利息473万美元，年投资回报192万美元，两者相加达投资额的24.6%。如此高的回报从哪里来?厂家的做法是，在水价上做文章，其与自来水公司的结算价高达1.5元1吨，而自来水公司民用水的售价只有0.6元1吨。同样在上海，有两家上市的水厂，凌桥股份与原水股份。原水股份自1992年9月成立以来，共在证券市场筹集资金11.392亿元。原水股份为获得配股资格，使每年净资产收益率保持在10%以上。同时，为向股东分配1.14亿元的股利，就连年提高水价，与自来水公司的结算价从1993年0.32元1吨，到近年变成0.738元1吨。凌桥股份自成立以来，与自来水公司的结算价一直保持在1.3元左右1吨。两家上市公司的水价都高于自来水公司的零售水价。由此造成水厂赚钱，自来水公司亏损。而水厂赚的钱，全都进了股东的腰包。换个角度说，政府给自来水公司的亏损补贴，实际上部分给了属于少数人的股东。材料二：城市煤气不管是自来水厂，还是煤气厂，大多由政府投资，项目完成后，以行政划拨方式交给企业。企业的财务制度规定，从营业收入中提取固定资产折旧费，为以后的设备改造筹集资金。总投资12亿元、1997年建成的上海石洞口煤气厂，一年提取固定资产折旧费1亿元。这家以重油、轻油为生产原料的煤气厂，生产1立方米煤气的原料成本为0.66元，完全成本为1元左右，而上海民用煤气的销售价为0.9元1立方米。本身是亏损性生产，也就没有足够的利润支持折旧费。如此，其折旧费实际由财政补贴承担。