电力行业产业政策的环境影响研究

电力行业产业政策的环境影响研究

摘要:通过分析我国电力行业发展中产业政策作用,研究电力产业政策对环境的影响后果,提出今后电力发展中的环保思路。

关键词: 电力行业产业政策环境保护环境影响

一、我国电力行业产业政策回顾

上世纪80年代我国缺电状况十分严重,当时的火电技术、财力尚达不到上大电厂的时机,国家对小火电给予了一系列支持政策,为解决用电矛盾发挥了重要作用。但是,容量小、煤耗高、效率低、污染重是其无法回避的问题。九十年代中后期,限小政策相继出台。结合当时电力供需矛盾缓和的时机,实施以大代小,计划单机2.5万千瓦的凝汽式机组在1999年关停,5万千瓦及以下的中级低压常规机组在2000年前关停[1]。但由于对2000年后的经济发展估计不足,电力行业在90年代基本停滞,造成了后五年能源危机。到2002年,“电荒”迅速蔓延,持续了5年的关停风暴无法继续,而且又有许多5万千瓦以下的小火电机组无序上马,电力产业结构的调整陷入低潮。

但“九五”期间一批超临界大火电机组投运,其低煤耗、高效率的优势引人注目,作为未来发展的导向作用十分明显。自2005年,发改委[2005]40号令《产业结构调整指导目录》鼓励30万千瓦及以上集中供热机组,单机60万千瓦及以上超临界、超超临界机组电站建设,十一五国民经济和社会发展规划“鼓励煤电联营,建设大型超超临界电站和大型空冷电站,鼓励发展坑口电站,建设大型煤电基地”,电力工业开始有计划的规模升级。期间进行了电力体制改革,实行“厂网分开”、重组5个全国性的独立发电公司,电源的竞争使得各大电力公司纷纷扩充规模,扩大机组,以保持市场份额,带动了新一轮大火电的布局和建设。

电力规模的扩张带来了大量煤炭的运输,增加了沿海地区的污染,经济上也不合理,国家随后制定了西电东送的电力战略布局,将山西、陕西、内蒙设立为火电基地,云贵川为水电基地,改运煤为输电,实施东西部优势互补,这种战略进一步加快了西部大火电的发展。

“十一五”期间,煤炭的涨价,节能减排的治理使小火电成本越来越高,生存艰难。众多超超临界机组建成运行也使电力紧张局面得以缓解,需要压小以腾出市场容量,环境方面也急需压小以完成污染物排放总量减排目标,促使国家下决心在电力结构调整方面迈出实质性步伐,最重要的产业政策就是“上大压小、先关后建”,提出“十一五”期间全国关停小火电机组5000万千瓦,鼓励各企业关停小机组,集中建设大机组。

二、电力产业政策中的环保政策

2000年以前的电力政策基本是在发展还是限制小火电中进行探索,最终的结

果是大电厂重点发展,小火电遍地开花。而对小火电的环境管理相对滞后,排放标准较松,造成了小火电高污染、高水耗的特点。

“十五”以后,国内环保形势日趋严峻,电力作为重污染行业成为重点治理的对象,《燃煤二氧化硫污染防治技术政策》、《关于加强燃煤电厂二氧化硫污染防治工作的通知》等一批政策对电厂环保措施开始了质变的要求,如鼓励采用城市中水、矿井疏干水,限制采用地表水,严禁开采地下水;电厂选址不能位于城市规划区和城市上风向;提高煤耗指标小于286 g/kW.h[2];制定新的排放标准规定新建电厂烟尘排放浓度小于50mg/m3、SO2 小于200mg/m3;实施SO2污染物总量控制,要求新建电厂排放的SO2必须从现有电厂关停或治理削减中获取等,使电力行业污染物排放量开始大幅下降。

环保政策的作用也是显著的,脱硫、脱硝措施逐步成为必需的环保措施,煤耗、水耗大幅下降,单位污染物排放量减少,能源利用率进一步提高,环保作为电力行业调控手段的作用越来越突出。在此基础上,全国电力生产水平升级,大容量电厂的投运不仅满足了社会经济用电需求,也为关停小火电可靠的条件,从而为进一步节能减排,腾出环境容量创造了空间。据测算,全国现有的小机组若能够完全由大机组替代,一年可节能9000万吨标煤,相应减少排排SO2220万吨,“十一五”期间如实现关停5000万千瓦小机组目标,可每年节约5000万吨标准煤,减排160万吨SO2[3],2009年实际已关停5407万千瓦小机组,提前完成任务[4]。

我国主要的电力政策、实施效果和环境影响简要分析见表1。

三、电力产业政策的环境影响分析

各时期不同的电力产业政策带来的主要环境问题见表2。

通过对照分析,可以发现九五以前发展小火电和滞后的环保要求造成了严重的环境污染,九五期间关停了一批,但由于对经济形势和用电形势估计不足,大机组建设没有跟上,导致十五期间缺电严重,小机组死灰复燃,环境污染问题仍然严重,但随着环保政策的加强,除尘、脱硫门槛的提高,污染程度得到了一定控制。十一五随着大机组投运,电力供应充足,上大压小、先关后建的政策择机出台,结构调整实施顺利,污染状况逐步改善,但由于大电厂建设超过规划预期,争煤、挣建现象比较突出,电力市场竞争加剧。环保方面虽然提出了严格的除尘、脱硫要求,但对脱硝的控制不严格,NOx排放量剧增,固废等处置也带来一定环境问题,急需提出新的环保门槛,避免出现新的污染态势。

针对目前的电力产业政策,基本可以分为以下有益的和负面的环境影响。

(1)有益的环境影响

①上大压小政策实现增产减污,对落实污染物减排目标十分重要。

②新建大机组多分布在坑口,在逐步关停城市附近的小机组后,有利于改善城市环境。

③大机组建设要求采用中水,有利于水环境的保护,尤其是采用城市中水,可很好地保护城市地表水环境质量,改善城市生活水平。

(2)负面的环境影响

①由于集中在矿区布置火电基地,使得小区域火电集群集中,火电集群周边的环境污染加重,经预测,在一个600万千瓦规模的火电基地,脱硝效率70%情况下,其小时浓度最大值已接近环境标准限值。

②燃煤带来的大量灰渣、脱硫石膏等如果得不到有效利用,会在火电集群区

域贮存,占用大量土地,并带来扬尘、地下水影响和生态破坏。电厂集群周边密集的电网也会对周边地区的乡镇规划造成一定影响。

③随着机组越来越大,以前不注意的微量污染物,比如汞、氯、砷、铅等有害杂质外排绝对量大幅增加,如不进行控制,可能对周边人体健康造成影响;如果火电集群距离城市较近,对城市环境的污染会进一步扩大。

四、电力行业发展的环保对策思路

从我国能源政策的方向看,由以促进能源供应的数量扩张为主转向提高能源效率,优化能源结构,大力发展清洁能源和可再生能源转变,是今后电力发展的重要内容。环保方面也应转变思路,跟上电力发展的步伐,建议思考以下对策:

(1)对全国的能源发展规划进行环境影响评价,规范今后电力发展在电源布局、能源结构、技术装备上的环保要求。根据规划环评优化火电基地的布局,强化污染防治措施,避免出现新的污染问题,避免走先污染后治理的老路。

(2)尽快出台更严格的火电厂NOx排放标准,制定脱硝技术规范,实施NO2污染物总量控制。对已经发展起来的火电集群进行环境资源承载能力评估,为后续火电集群提供决策依据。

(3)加快研究烟气中微量元素污染与控制的研究,掌握汞等有毒有害因子的赋存情况,逐步完善对此类污染物的防治技术和标准限值,有条件的地区先期出台地方标准,确保大火电发展不会对人体健康造成不应有的伤害。

(4)加大推进清洁能源发电的环保支持力度,对太阳能、风能、水能、生物质能和核能发电进行政策鼓励,减少煤电比例,优化煤炭价值。

(5)从循环经济、清洁生产和可持续发展的角度,将电力基地和灰渣综合利用建材基地、中水处理工程有机结合,将煤、水、电、废物综合利用统筹计划,减轻排入外环境的污染物总量,使资源、环保、经济协调发展。

参考文献:

[1]《关停小火电机组实施意见》,原国家经贸委(国经贸电力[1999]833号文)

[2]《关于燃煤电站项目和建设有关要求的通知》,国家发改委(发改能源[2004]864号文)

[3]《经济日报》,2007/2/25,对话国家发改委能源局局长赵小平,电力工业“上大压小”

[4]《中国环境报》,2009/7/30,国家能源局新闻发布会,关停小火电机组任务提前完成