当前电力企业面临的经济环境及对策

当前电力企业面临的经济环境及对策

一、电力企业面临经济环境分析

（一）宏观经济环境

当前，由于社会宏观环境的影响，各类企业和广大居民要求电力行业打破垄断、提供优质服务和降低电价的呼声越来越高。随着市场化进程，宏观经济环境对电力企业的影响将日益加深，我们面临的困难和问题也将越来越多，对此我们必须有正确的认识和充分的思想准备。

随着改革的深入，我国的国民经济增长方式发生了根本性地变化，产业结构调整的步伐和技术进步水平也得到了进一步的加快和提高。在资源配置以市场为主的大环境下，国家已经逐步取消过去计划经济下由于严重缺电而给予电力企业的各项优惠政策。截至1998年底，卖用电权政策，省及省以下各级集资办电政策，河北省超计划加价0．l 元钱的政策，以及其它供电环节各种相关收费都已明令取消。随着各项优惠政策的取消，在社会不景气指数制约期，受社会宏观环境的影响，电力企业资源获取困难，平均固定成本上长，市场销售不旺，沉淀资本增大，电费回收困难，应收账款增多，产品限价。同时，由于国有企业没有解困，用户困难，电力企业作为国有企业的一员，自然要为改

革分担成本，因此必须增加上缴利润。国家电力公司对华北电力集团公司增加了利润指标，相应的华北电力集团公司对河北省公司也将增加利润指标。与此同时，为维护社会公正和社会稳定，支持经济发展，减轻社会负担，电价调整必然困难，1998、1999年省公司已经连续两年没有出台电价，为加强监察力度，确保国有资产的保值增值，国务院实行向国有大型企业派驻稽察特派员制度，为防止电力机制落后、管理不严造成资产流失，司法部确定电力为重点监督行业之一，随着全球经济一体化的步伐加快，中国加人WTO在一定程度上对电力也将直接或间接的产生一定的影响。如此种种，对电力企业的生产经营活动都将产生极强的控制和调节作用。

电力企业面临这一经济宏观环境的变化，不得不由过去靠政策支持转向市场寻求资源和挖掘内部潜力。

（二）行业环境

电力作为生产动力的资金技术密集型行业，资金和技术是其使用的主要资源。随着市场供求形势的变化，整个行业将由高速成长期转向成熟期，电力行业获得政策支持的可能性将越来越小；电力产品的销售变得更为困难，销售方式由促销转为营销，与用户关系将发生质的变化；市场增长率和获利能力开始下降，行业吸引力减弱，行业内部组织结构开始由垂直一体化经营结构转向水平一体化经营结构。市场经济反对各种形式

的非法垄断，以往各种形式的内部保护和行业保护，包括发电市场的垄断、电力建设市场（包括业扩市场）和电力产品市场的内部保护和行业保护，都将逐渐失效。因此，各级电力企业必须转变观念，将自己摆在与用户完全平等的地位，严格依法经营，准备迎接前所未有的竞争。这一切都意味着电力行业垄断格局将被打破，竞争开始全面形成。

目前，电力行业面临的压力很大。一是用户要求提供优质服务，降低电价的压力；二是煤气。和其它新兴能源的竞争压力；三是网内外发、供电企业之间的竞争压力；四是企业内部机制改革带来的如减人增效等方面的压力；五是改善财务状况，规避经营风险，提高经济效益，增强企业实力的压力等。

（三）市场环境

市场状况：从河北省经济发展状况看，由于经济结构调整力度越来越大，原来河北?重工业重，轻工业轻"的格局正在改变，小煤矿关并停产、关停五小企业，使电力企业又损失了一部分工业用电市场，因而河北工业用电市场需求增速放慢，河北省是农业大省，农业用电量在河北南网占有举足轻重的地位，但农电市场主要取决于天气干旱雨水多少的变化，有很大的随机性，随着居民用电水平提高，城网农网改造及一户一表工作的实施，居民用电量也会逐步增长。同时，随着第三产业商业和饮食服务行业的发展，商业用电量也将逐步增长，但居民用电、第三产业都集中在晚峰时段。这必然会增大电

网峰谷差，给电网调峰带来压力。目前河北南网电力市场仍有一定潜力，略好于全国平均水平，但由于上述原因再加上1999年和200年我们相继投产了100万千瓦装机容量，省公司近年售电量增幅已呈现低速增长势头，售电量增幅已从1997年及以前年均同比增长10％以上的速度，降低为递增4％－5％的水平。总之，市场销售形势朝着不利于电网生产、经营的方向发展。

市场竞争：首先是一级电力市场的竞争，省公司直属电厂、华能上安电厂、省公司参控股的独立发电厂、马头股份公司、华电发电公司以及地方小电厂机组同在一级电力市场，为了自身利益，互相成为竞争对象。在用电需求一定的前提下，争夺发电市场份额将是省公司直管电厂和各独立发电厂要面临的首要问题。由于投资来源不同。投产时间及还本付息电价出台情况不同，上网电价差异较大，但是随着电力一级市?同网同质，竞价上网"方式的逐步实施，发电市场的竞争将非常激烈。

其次是区外送电必然要挤占河北南网电力市场的一定份额。

第三是电能和其它能源之间的竞争，电能作为洁净高效的二次能源与其它能源比优势明显，但价格是否具有竞争力将是关键。

随着改革的进一步深化，国家电力公司即将进行的产权制度改革和企业组织方式改革的操作实施，以上三方面的竞争将更加激烈。

（四）政策和体制环境

随着国家体制改革的进一步深入，以及国家电力公司即将进行的产权制度改革和企业组织方式改革的操作实施，电力企业获得的政策支持将越来越少，国家宏观政策的调控作用将越来越明显。

l、体制改革政策

当前，电力体制主要是以下四方面：一是省为实体改革；二是政企分开改革；三是厂网分开改革；四是农电体制改革。

以上四方面改革，省公司将必须根据上级部署的时间和方式统一进行，改革任务完成后，电力企业在计划经济体制下国家赋予的政府职能将一去不复返，相应的政府职能、政策支持也将不复存在。省电力公司作为电力公司的全资子公司，将经营电力公司

赋予的全部国有资产，并按照《公司法》规定，规范各市供电公司为省电力公司的分公司，形成竞争、开放的电力市场，实现资源的最优化配置，实现局部利益与全局利益相统一的经济政策。

2、电价政策

近年来，国家实行"旧账不还、新账不欠"的电价政策，出台电价水平偏低，价格严重背离价值，突出的问题是电力投资项目难以还本付息，个别集资电厂亏损严重。在电网建设上，国家没有推出配套发展政策，电网建设还本付息电价能力与电源比更为低下，电力行业只能靠微利的自身积累发展电网，造成电网特别是城市电网结构相对薄弱，供电能力及运行方式受到限制，同时也增加了电力企业的还债压力。因此，建立正常的电价形成机制已是刻不容缓。

与此同时，国家计委对还本付息电价测算办法更加严格，为压缩电价需求，还本付息期限已延至20年，并要求按社会平均成本测算电价，自国家明确集资2分钱实行中央和地方各1分钱后，河北省已不再投资电网配套送出，受中央和地方利益区分的影响，电网还本付息电价出台更是难上加难。