商务部将规范二手车交易市场以及加强对报废汽车回收拆解行业的管理

● 政策法规
中国资源综合利用 Ｃｈｉｎａ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ Ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ
Ｖｏｌ．31，Ｎｏ．7 ２０13 年 7 月
商务部将规范二手车交易市场以及
加强对报废汽车回收拆解行业的管理
近日，商务部新闻办公室召开“汽车流通发展 促进绿色循环消费”专题新闻发布会，介绍了 2012 年度二手车流通、 报废汽车回收拆解行业发展情 况，并对下一步将如何促进行业发展进行了阐述。
发布会透露，根据对全国 975 家营业面积 3 000 平方米以上的二手车交易市场调查统计， 截至 2012 年底， 其场内 二手车流通企业已达到 3.2 万 家，从业人员 17.5 万人，同比增长 11%。2012 年，二 手车交易额为 3 595 亿元，同比增长 22.6%，交易量 达 到 794 万 辆 ，同 比 增 长 16.4%，增 速 高 出 新 车 销 售 12.1 个百分点 ，相 当 于 新 车 销 量 的 41%，其 中 ， 北京地区二手车交易数量首次超过新车。 二手车流 通规模的快速增长，促进了循环消费，推动了汽车 市场发展，并为社会提供了更多的就业岗位，社会 效益不断显现。 但是与活跃的汽车市场相比，我国 二手车流通发展还是比较滞后，与发达国家相比还 是差距比较明显。 商务部市场体系建设司副司长邓 立表示， 这种差距的产生是与我国国民生活水平、 消费习惯、二手车、新车目前所处的发展阶段有一 定的关系。
第四，加快信息化建设进程。 支持建立全国性 和区域性的二手车公共信息平台和拍卖平台，发展 网上即时拍等多种形式的拍卖业务，推动二手车社 会资源整合和规模经营。
第五，完善相关制度。 研究完善二手车增值税 税收政策， 推动建立二手车临时产权登记制度，降 低交易成本，提高流通效率。 同时，清理和取消各地 限制二手车流通的不合理规定。
三是信息不对称。 交易当中仍然存在一些车辆 没有按照规定披露相关信息， 隐瞒质量缺陷的问 题。 欧、美、日等发达国家之所以发展快，主要是诚 信度高、公信力强、交易公开透明、车辆质量有保 障。 此外相关的税收政策还有待进一步完善。 目前 二手车拍卖企业需按照拍卖标的成交价的 4%缴纳 增值税，经销企业需按交易价的 2%缴纳增值税，而
四是加强部门协作配合。 商务部将借鉴 2012 年报废汽车专项整治行动的经验，进一步加强部门 协作，推动建立车辆登记、注销、回收拆解等信息共 享平台， 逐步实现回收拆解信息联网和全程监控， 充分发挥部门监管合力，切实维护报废汽车回收拆 解的正常秩序。
（再 协）
工信部 5 方面推动制造业转型升级
在近日举行的“新工业革命与增材制造”国际 研讨会上，工业和信息化部副部长苏波表示，我国 制造业发展正面临新机遇和新挑战，工信部将从 5 个方面加快推动制造业转型升级取得实质性进展。
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经纪公司、交易市场则只需缴纳 5%的营业税，相比 之下，拍卖企业、经销企业的税负比较重。
发布会透露，商务部考虑今后从以下 5 个方面 着手加快培育二手车市场。
第一，引导行业规范发展。 加强规划指导，推动 二手车交易市场合理布局， 加快诚信体系建设，倡 导实施先行赔付制度，抓紧研究制定《二手车流通 企 业 技 术 规 范 》，引 导 企 业 规 范 经 营 ， 推 动 《 二 手 车 鉴定评估技术规范》尽快出台，规范鉴定评估流程 和方法，确保鉴定评估客观公正。
截至 2012 年底， 我国汽车 保有 量 已 超 过 1.2 亿辆，庞大的保有量和需求规模，意味着汽车市场 将逐渐进入更新换代高峰期，报废汽车回收拆解在 汽车产业和循环经济发展中的地位将更加重要。
根据发布会公布的数据，截止 2012 年底，全国 报废汽车回收拆解企业达到 522 家， 从业人员 2.6 万人，资产总额 103 亿元。 2012 年，实现销售总额 78.5 亿元， 回收报废机动车 115 万 辆 ， 同比增 长 0.5%， 其 中 ， 回 收 报 废 汽 车 60 万 辆 ， 同 比 增 长
我国二手车流通市场发展主要有 3 个方面的 不足。
一是交易规模偏低。 我国二手车市场交易规模 远远低于美国每年 4 000 多万辆的水平，仅相当于 新车销量的 40%左右， 而发达国家 一般为新车的 1~3 倍。
二是拍卖、经销、置换明显不足。 我国二手车交 易市场多采用直接交易或者通过经纪完成，通过经 销商交易、置换的不到 5%，拍卖交易仅占 1%。 日 本 80%以上二手车通过品牌经销商置换和拍卖，美 国一半的二手车通过经销商交易。
第7 期
商务部将规范二手车交易市场以及加强对报废汽车回收拆解行业的管理
●新 闻
6.1% ， 回 收 废 钢 铁 、 废 有 色 金 属 、 废 塑 料 、 废 橡 胶 等 各类资源约 200 万吨， 在推动老旧汽车报废更新， 促进节能减排和循环经济发展等方面发挥了积极 作用。
但报废汽车回收拆解产业发展仍存在一些问 题。 首先，目前国家取消了回收拆解企业增值税的 优惠政策，由于无法获得进项抵扣发票，企业需按 照 17%全额缴纳增值税，负担过重。另外，受利益驱 动，大量应该报废的汽车被不法分子转卖到边远地 区，对正规回收拆解企业造成很大的冲击，并严重 威胁到人民群众的生命财产安全， 还造成环境污 染。 据统计，近年我国报废汽车每年实际回收量仅 为汽车保有量的 0.5%~1%，远低于发达国家 5-7% 的水平。
第二，大力发展品牌二手车经营。 支持汽车供 应商利用现有营销渠道， 拓展品牌二手车置换业 务， 鼓励有条件的大型企业集团发展连锁经营，推 行二手车认证制度和质保承诺，打造一批品牌二手 车专营精品店和区域性品牌二手车卖场，促进安全 放心消费。
第三，推动交易市场优化升级。 加大支持力度， 引导二手车交易市场升级改造， 改善交易环境，并 积极引入二手车拍卖、品牌经销、质量认证和承诺 等先进经营模式， 充分发挥交易市场的车辆集散、 信息引导、价格发布、消费集聚的作用。
三是推进两化深度融合，提高工业信息化水平。 苏波指出，“信息网络技术的广泛应用，推动了 生产方式变革，经济增长完全可以建立在信息和知 识投入所带来的生产效率提高的基础上。 ” “要把信息技术改造， 提升传统产业作为切入 点，深化新技术在研发设计、生产制造、经营管理、 市场营销等环节的应用，提升数字化、网络化、智能 化水平，大力发展工业控制系统，大型管理软件等 应用软件和行业解决方案，为全社会两化融合提供 技术和产业支撑。 ” 此外，工信部还将促进绿色低碳，清洁安全发 展，增强可持续发展能力；推动大企业和中小企业 协调发展，优化产业组织结构。
一是提高制造业自主创新能力，培育发展战略 性新兴产业。
苏波认为，“目前从核心技术， 研发投入强度， 累计专利授权量，基础研究等方面看，我国制造业 研发创新能力，与制造强国，仍有较大差距。 ”
二是加强企业的技术改造，提高传统产业的整 体素质。
“近年来，各省市结合地方工业发展实际，不断 完善技术改造扶持政策，探索出了一系列好的做法 和经验，今后，还要继续加强对现有企业生产设施、 装备、生产工艺条件进行改造提升。 ”
（再 协）
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据了解，下一步，商务部将会同有关部门，主要 从 4 个方面采取措施加强对报废汽车回收拆解行 业的管理。
一是加快修订相关的法律法规。 推动《报废机 动车回收拆解管理条例》尽快出台，进一步严格车 辆的报废制度，健全企业进入退出机制，加强对回 收拆解企业的经常性检查，督促企业加快建立诚实 守信、合法经营的自律机制，指导各地统筹规划、合
理布局，完善报废汽车回收服务网络，推动车辆收 购合理定பைடு நூலகம்。
二是研究完善相关政策。 研究回收拆解企业税 收优惠政策，切实缓解企业税负过重的压力，扶持 报废汽车回收拆解行业的发展，同时借鉴发达国家 和废旧电子电器产品回收的经验， 要积极探索，建 立回收拆解押金制度的可行性。
三是促进行业转型升级。 指导各地整合资源， 加快报废汽车回收拆解体系建设， 推进达标升级， 完善服务功能，提升技术和管理水平，鼓励具有资 金技术实力的企业，通过参股、控股、并购等方式加 强与回收拆解企业合作，支持和培育起点高、具有 示范效应的回收拆解骨干企业，引导有条件的地区 建立区域性破碎示范中心， 推动行业结构优化升 级。