国际化背景下加快郑州航空港区建设的几点思考_张华飞

收稿日期:2010-04-11

作者简介:张华飞(1981-),男,河南开封人,本科,中共郑州市委政策研究室工作人员,郑州大学公共管理学院硕士研究生。

国际化背景下加快郑州航空港区建设的几点思考

张华飞

(中共郑州市委政策研究室,河南郑州450007)

摘 要:郑州是我国中部重要的城市和主要的交通运输枢纽,建设国际化城市是主动适应世界

经济发展潮流的战略选择,加大对郑州航空港区的规划建设,将能够最大限度地利用全球范围内的资源打造新的经济增长核心,从而推动郑州经济整体高速发展,加快整个城市的国际化进程。

关键词:郑州;航空港建设;问题;对策

中图分类号:F403.3 文献标识码:A 文章编号:1671-6701(2010)03-0094-04

现代社会中,机场已不再是传统意义上运送旅

客和货物的场所,由于其对众多与航空运输相关的行业的吸引力,正日益演化为特色经济活动高度集中的区域,从而成为全球生产和商业活动的重要节点和推动区域经济发展的强力引擎。郑州是我国中部重要的城市和主要的交通运输枢纽,近年来提出了建设现代化、国际化、信息化和生态型、创新型国家区域性中心城市的发展理念,力争用20年到30年的时间,跨入全国先进城市和世界重要城市行列。

一、国外航空港区建设的主要经验和国内航空港区发展的趋势

国际上许多国家和地区己经从战略高度进一步认识到大力推进航空港区经济发展的重要性,并把它作为一种区域经济引擎的模式加以发展。根据产业组合和产业特色分析,世界上发展水平较高的航空港区主要有以航空物流强势发展为代表的孟菲斯模式,以物流商务并重发展为代表的法兰克福模式,以休闲产业为主导的仁川模式和多元化综合性发展的史基浦模式等。其成功经验主要表现在:第一,拥有完善的综合交通网络。完善的综合交通网络是临空经济区发展的基本依托和企业选址时所要考虑的重要因素。只有具备良好的综合交通网络,才能保证空港客流、物流的顺畅流动。发达的航空运输网络也是企业能否以最短时间、最小成本将产品运往全球从而在竞争中取得先机的关键。以德国最大的法兰克福机场为例,其拥有飞往世界及德国各主要城市的空中客运、货运航线和地面交通网,是德国基础设施最好的地区之一。而韩国仁川国际机场合理

的路网布局使得从首都任何一个地方到机场单程时间均在一小时之内。第二,拥有较高的服务水平和服务效率。机场最大的功能就是提供快捷、便利的服务,因此机场之间的竞争实际上就是效率的竞争。机场的服务能力和服务效率也成为企业选址的关键要素之一。被世界航空货运协会评为 最佳货运机场 的美国达拉斯!!!沃思堡机场,提供飞往133个国内目的地和全球36个国际目的地的直飞服务,其良好的区位和服务能力成为多家企业选址该地区的主要因素。法兰克福机场也曾在诸多领域被国际民航组织评为最佳机场。机场较高的服务水平和服务效率为机场周边临空经济的发展提供了不竭动力。第三,拥有卓越的研究环境和舒适的居住环境。卓越的研究环境可为临空经济的发展提供技术和智力支持并吸引诸如产品研发、创意等知识密集型产业。由于港区高级白领人员较多,他们往往对居住、工作地点周围的自然环境要求较高,舒适的居住、工作环境也逐渐成为企业选址考虑的重要因素之一。一些世界知名的国际机场也往往坐落于怡人的自然环境中,如位于永宗岛的韩国仁川航空港,因其海水环绕的优越环境而拥有 水之翼 的美称。第四,大力发展贸易经济和生产性服务业。枢纽机场的区位优势和强连通性使其拥有发展国际贸易的天然优势。从世界上枢纽机场周边经济行为的演进来看,贸易经济成为一条贯穿临空经济发展的主线。而枢纽机场强大的客货集散能力和全球易达性,也使其成为物流、培训、金融、咨询等生产性服务业聚集的最佳场所。如日本名古屋中部机场城、新加坡樟宜机场城

中共郑州市委党校学报2010年第3期(总第105期)

Journal o f t he Part y Schoo l of CPC Zhengz houM u nici pa lCo mm i tt ee No .3,2010(Su m,105)

市情省情研究

内有统一规划的物流区,仁川机场内有金融业发展区域等等。

我国各地政府大都高度重视航空港区的建设,纷纷以机场为核心进行临空经济规划。经过20多年尤其是近10年的快速发展,在一些核心城市初步形成了临空经济集聚区,成为当地经济新的增长点。北京顺义区是我国发展最完善、最成熟、最具实力的临空经济区,目前已形成以航空产业、高新技术产业、现代物流业等为代表的临空产业群,集聚了松下、空客等30余家世界500强企业和80余家跨国企业,预计到2020年,经济总量将占全市经济总量的10%以上。上海虹桥临空经济园区规划面积2.8平方公里,包括航空工业服务带、城市型高科技产业区、农业生态平衡带、中高档居住区、航空城中心区和旅游观光区六大板块,具备了产业功能、商贸功能、旅游功能、办公、科研和会展功能,对周围地区具有强大的辐射能力,经济和交通的发展已带动了周边的大片房地产业的兴起。广州市围绕新白云国际机场,规划了华南地区最大的航空物流中心、机场高新技术产业园区和机场商务区,∀广州空港经济发展规划(2009-2020)#提出建设国际空港门户枢纽、国家空港体制创新试验区、高端产业基地和现代化空港都会区,规划面积约2600平方公里,占据35%的广州市域面积,成为全球最大的空港经济区。成都计划以机场为龙头形成一个空、铁、水、陆四网合一的大联营、大通关格局,从而构成 四网合一网络,培育西部最大的临空经济区。武汉在国务院近期批复同意的城市总体规划中,提出做 中部地区中心城市,将加强对空港经济区的投入,确保在中部地区竞争中赢得先发优势。西安、沈阳等区域性中心城市也都有依托机场、带动区域经济发展的计划。可以预见,临空经济己经成为我国各重要城市和地区在全国乃至全球范围内吸引资源,发展高端产业,从而在新的国际分工体系中占据有利地位的重要手段之一,郑州航空港区的发展将面临激烈的竞争和挑战。

二、郑州航空港区建设的现状和存在的主要问题

1 现状。根据2007年11月河南省人民政府批复的∀郑州国际航空枢纽暨港区建设规划纲要#,郑州航空港区总体规划面积为138平方公里,按照 一核两区进行空间布局。 一核即机场核心区,面积48平方公里,规划四条飞行跑道、一个中心航站站区和3个货运区; 两区分别为北部16平方公里的物流商贸区和南部26平方公里的临空产业区。2009年,郑州港区完成地区生产总值27.1亿元,同比增长13.07%;完成主要工业增加值11.2亿元,同比增长12.1%;完成第三产业增加值11.8亿元,同比增长12.6%;完成财政总收入2.741亿元,同比增长13.27%;实现地方财政一般预算收入6830万元(不含机场),同比增长45.04%。可以看出,在金融危机影响下,郑州港区依然具有良好的发展势头。2010年,郑州港区面临的形势总体上将好于2009年,一方面,国际金融市场渐趋稳定,国内经济环境不断好转,使我国航空运输需求呈现快速增长态势;另一方面,国家∀促进中部地区崛起规划#加快实施,河南省积极承接国际和东部沿海产业转移,将有效促进河南省经济结构升级,并刺激居民消费结构和出行方式改变,扩大省内航空运输需求。

郑州机场是全国八大区域性枢纽机场之一、北京首都机场的主备降场、国家一类航空口岸。依托航空枢纽,充分发挥郑州的区位优势和资源优势,进一步加快郑州航空港区建设有着十分有利的条件。第一,省委省政府高度重视。为实现 在促进中部地区崛起中发挥更大作用,走在中部地区的前列的目标,河南省正在加速推进中原城市群建设发展战略,而航空港区作为中原城市群核心区域的郑州新区八大组团之一,则要首先实现国际化。省委、省政府明确提出: 中原崛起,交通先行;构建枢纽,航空优先,省、市政府为港区发展提供了有力的政策支持。第二,区位优势明显。从全国看,郑州是沿海开放省市向中西部内陆辐射的轴心和焦点,我国沿海从辽宁至广西成扇面分布,郑州处在扇面中轴线的最近和最佳位置上。从机场出发两小时航程内覆盖了我国95%经济总量和98%进出口总额的地区,发展航空物流条件得天独厚。从省内看,郑州机场位于河南省和中原城市群的中心位置,以200公里为半径,可以覆盖河南省绝大部分地级城市。港区西侧为京珠高速和机场高速,南侧为102省道和223省道,东侧为107国道,北侧为西南绕城高速,便利的交通条件为航空港区的发展提供了良好的框架。第三,发展基础好。郑州机场是我国重要的干线机场、中原地区空中交通枢纽,运输规模占河南全省民航旅客运输量的96%以上,开通航班82条,通达国内外城市52个,周航班数量超过1400架次。2008年完成旅客吞吐量588.76万人次,排名进入全国机场前20名,2009年超过700万人次。预计2020年旅客吞吐量将达到2000万人次左右,2035年将达到3500万人次。目前,郑州市成立了郑州航空港区管委会,专门负责航空港区的开发建设,这种管理体制在全国也是少见的,在航空港区的建设和临空经济的发展上投入了大量的人力物力和财力,并取得了非常好