认真贯彻实施邮政法 全面提升普遍服务质量 共27页
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2009年9月18日，国家邮政局发布了邮政行业标准《邮政普 遍服务》( YZ/T0129－2009)，2009年10月1日实施。
认真贯彻实施邮政法 全面提升普遍服务质量
四、邮政普遍服务的标准
具体标准
1.保障通信秘密和通信自由 2.保障邮政设施的设置与维护 3.确保邮件安全 4.保障邮件寄递时限 5.依照法律规定投递邮件 6.遵守服务规范 7.遵守邮件收寄验视制度
认真贯彻实施邮政法 全面提升普遍服务质量
二、邮政普遍服务的承载主体
邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务的义务。
《邮政法》第2条第2款
邮政企业是指中国邮政集团公司及其提供邮政服务的全资企 业、控股企业。
《邮政法》第84条
认真贯彻实施邮政法 全面提升普遍服务质量
三、邮政普遍服务的业务范围
邮政普遍服务：信件、单件重量不超过五千克的印刷品、单 件重量不超过十千克的包裹的寄递以及邮政汇兑。
《邮政法》第71条，《治安管理处罚法》第48条
认真贯彻实施邮政法 全面提升普遍服务质量
四、邮政普遍服务的标准
3.确保邮件安全
法律责任
（2）刑事责任： 私自开拆、隐匿、毁弃邮件罪，二年以下有期徒刑或者拘役
《刑法》第253条
盗窃罪，最低三年以下有期徒刑、拘役或管制，最高无期徒刑或者死刑
《刑法》第264条
认真贯彻实施邮政法 全面提升普遍服务质量
四、邮政普遍服务的标准
1.保障通信秘密和通信自由
用户用邮信息的法律保护：除法律另有规定外，邮政企业及其从业人员不得向任
何单位或者个人泄露用户使用邮政服务的信息。
《邮政法》第35条第2款
通信检查的法律要件 《宪法》第40条，《邮政法》第3条第1款，《邮政法》
第36条
邮政设施的维护：经常性维护，保证正常使用。（第13条）
认真贯彻实施邮政法 全面提升普遍服务质量
四、邮政普遍服务的标准
3.确保邮件安全
邮件安全：邮件在邮政企业的传递过程中没有发生丢失、损毁、内件短少等情形。
任何单位和个人不得私自开拆、隐匿、毁弃他人邮件。
《邮政法》第35条第1款
法律责任
（1）治安管理处罚：5日以下拘留或者500元以下罚款
法律责任
未经许可使用个人名址信息投送商业信函案： 原告王某在自家信箱中收到一封邮政公事，
里面一张用户征询表，王某填写了自己全部资
料并寄回邮政企业，在征询表上特别注明：自
（1）民法事定责事任：由经：济国损家失安赔全偿或、精者神追损查失刑赔事偿犯罪的需要己的个人资料不得泄露给商业企业。但是不久
（2）行法政定责机任：关罚：款公，安处机分关、国《邮家政法安》全第7机6条关、人民检，销王售察某公院家司中发就出收的到商由业某 信市 件邮 ，政 还商 经函 常局 受、 到某 不网 明络 身
《邮政法》第15条第1款
注意
•邮政普遍服务的范围与邮件损失赔偿制度相关联。 •普遍服务业务范围内的邮件损失赔偿适用邮政法，限额赔偿原则。 •普遍服务业务范围外的邮件损失赔偿适用民事法律，完全赔偿原则。
认真贯彻实施邮政法 全面提升普遍服务质量
三、邮政普遍服务的业务范围
邮政特殊服务：机要通信、国家规定报刊的发行，以及义务 兵平常信函、盲人读物和革命烈士遗物的免费寄递等。
（3）刑法事定责程任：序出：售不、得非少法于提两供公人民、个出人示信证息明罪文，件
三年以下有期徒刑或者拘役
份的商业调查人员上门调查的骚扰。王某以个 人信息被泄露为由，起诉邮政企业要求赔礼道 歉，赔偿精神损失1元。经调解，邮政企业向王
《刑法》第253条之一
某赔礼道歉，并赔偿1500元。
认真贯彻实施邮政法 全面提升普遍服务质量
课程主要内容
1 第
部分 邮政普遍服务的定义
2 第
Leabharlann Baidu
部分 邮政普遍服务的承载主体
3 第
部分 邮政普遍服务的业务范围
4 第
部分 邮政普遍服务的标准
认真贯彻实施邮政法 全面提升普遍服务质量
一、邮政普遍服务的定义
定义
邮政普遍服务，是指按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准，为 中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。 《邮政法》第2条第4款
案例：2019年6月至12月，某市邮政速递局分拣员李某与其他三名同事， 在从事邮件分拣期间，单独或结伙三次私拆邮件，并且窃取包括手表、手机 在内的大量财物，涉案金额高达149万余元。李某以盗窃罪被判处无期徒刑 ，并处没收财产。
《邮政法》第15条第2款
特殊服务业务属于广义的普遍服务业务范围 同样应当适用邮政普遍服务业务管理的有关规定
认真贯彻实施邮政法 全面提升普遍服务质量
三、邮政普遍服务的业务范围
邮政企业必须保持服务的持续性，非因法定 事由，并且并经法定程序，不得中断服务。
具备法定的情形 不可抗力或者其他特殊原因
履行法定程序 向社会公告；
采取补救措施，保证该区域服务正常开展；
向邮政管理部门报告。
法律责任
罚款，处分《邮政法》第68条
认真贯彻实施邮政法 全面提升普遍服务质量
四、邮政普遍服务的标准
原则性规定
邮政普遍服务标准，由国务院邮政管理部门会同国务院有关部门制定；邮 政普遍服务监督管理的具体办法，由国务院邮政管理部门制定。
《邮政法》第15条第4款
四、邮政普遍服务的标准
2.保障邮政设施的设置与维护
邮政设施设置的标准：《邮政法》第8条，第9条第1款、第2款作出原则性规定，《邮政普 遍服务标准》作出具体规定。
邮政设施的设置与撤销必须履行报批、告知程序（第9条第3款）： • 设置邮政营业场所或者撤销不涉及提供邮政普遍服务的营业场所，事先向邮政管理 部门书面告知； • 撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所，经邮政管理部门批准并予以公告。
特征
§ 所有地域
§ 所有用户
§ 合理的价格
§ 符合法律规定的服务标准
§ 业务范围为基本的邮政服务
认真贯彻实施邮政法 全面提升普遍服务质量
一、邮政普遍服务的定义
解释概念
邮政服务与邮政企业经营业务属于不同范畴的概念。
《邮政法》第十四条 邮政企业经营下列业务：（一）邮件寄递；（二）邮政汇兑、邮政储 蓄；（三）邮票发行以及集邮票品制作、销售；（四）国内报刊、图书等出版物发行；（五 ）国家规定的其他业务。 《国民经济行业分类》标准规定邮政服务包括：信函寄递、印刷品寄递、包裹寄递、邮品零 售、邮政汇兑、特快专递服务、邮政编码服务、以及邮箱出租、邮政礼仪、电子邮政等。
认真贯彻实施邮政法 全面提升普遍服务质量
四、邮政普遍服务的标准
具体标准
1.保障通信秘密和通信自由 2.保障邮政设施的设置与维护 3.确保邮件安全 4.保障邮件寄递时限 5.依照法律规定投递邮件 6.遵守服务规范 7.遵守邮件收寄验视制度
认真贯彻实施邮政法 全面提升普遍服务质量
二、邮政普遍服务的承载主体
邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务的义务。
《邮政法》第2条第2款
邮政企业是指中国邮政集团公司及其提供邮政服务的全资企 业、控股企业。
《邮政法》第84条
认真贯彻实施邮政法 全面提升普遍服务质量
三、邮政普遍服务的业务范围
邮政普遍服务：信件、单件重量不超过五千克的印刷品、单 件重量不超过十千克的包裹的寄递以及邮政汇兑。
《邮政法》第71条，《治安管理处罚法》第48条
认真贯彻实施邮政法 全面提升普遍服务质量
四、邮政普遍服务的标准
3.确保邮件安全
法律责任
（2）刑事责任： 私自开拆、隐匿、毁弃邮件罪，二年以下有期徒刑或者拘役
《刑法》第253条
盗窃罪，最低三年以下有期徒刑、拘役或管制，最高无期徒刑或者死刑
《刑法》第264条
认真贯彻实施邮政法 全面提升普遍服务质量
四、邮政普遍服务的标准
1.保障通信秘密和通信自由
用户用邮信息的法律保护：除法律另有规定外，邮政企业及其从业人员不得向任
何单位或者个人泄露用户使用邮政服务的信息。
《邮政法》第35条第2款
通信检查的法律要件 《宪法》第40条，《邮政法》第3条第1款，《邮政法》
第36条
邮政设施的维护：经常性维护，保证正常使用。（第13条）
认真贯彻实施邮政法 全面提升普遍服务质量
四、邮政普遍服务的标准
3.确保邮件安全
邮件安全：邮件在邮政企业的传递过程中没有发生丢失、损毁、内件短少等情形。
任何单位和个人不得私自开拆、隐匿、毁弃他人邮件。
《邮政法》第35条第1款
法律责任
（1）治安管理处罚：5日以下拘留或者500元以下罚款
法律责任
未经许可使用个人名址信息投送商业信函案： 原告王某在自家信箱中收到一封邮政公事，
里面一张用户征询表，王某填写了自己全部资
料并寄回邮政企业，在征询表上特别注明：自
（1）民法事定责事任：由经：济国损家失安赔全偿或、精者神追损查失刑赔事偿犯罪的需要己的个人资料不得泄露给商业企业。但是不久
（2）行法政定责机任：关罚：款公，安处机分关、国《邮家政法安》全第7机6条关、人民检，销王售察某公院家司中发就出收的到商由业某 信市 件邮 ，政 还商 经函 常局 受、 到某 不网 明络 身
《邮政法》第15条第1款
注意
•邮政普遍服务的范围与邮件损失赔偿制度相关联。 •普遍服务业务范围内的邮件损失赔偿适用邮政法，限额赔偿原则。 •普遍服务业务范围外的邮件损失赔偿适用民事法律，完全赔偿原则。
认真贯彻实施邮政法 全面提升普遍服务质量
三、邮政普遍服务的业务范围
邮政特殊服务：机要通信、国家规定报刊的发行，以及义务 兵平常信函、盲人读物和革命烈士遗物的免费寄递等。
（3）刑法事定责程任：序出：售不、得非少法于提两供公人民、个出人示信证息明罪文，件
三年以下有期徒刑或者拘役
份的商业调查人员上门调查的骚扰。王某以个 人信息被泄露为由，起诉邮政企业要求赔礼道 歉，赔偿精神损失1元。经调解，邮政企业向王
《刑法》第253条之一
某赔礼道歉，并赔偿1500元。
认真贯彻实施邮政法 全面提升普遍服务质量
课程主要内容
1 第
部分 邮政普遍服务的定义
2 第
Leabharlann Baidu
部分 邮政普遍服务的承载主体
3 第
部分 邮政普遍服务的业务范围
4 第
部分 邮政普遍服务的标准
认真贯彻实施邮政法 全面提升普遍服务质量
一、邮政普遍服务的定义
定义
邮政普遍服务，是指按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准，为 中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。 《邮政法》第2条第4款
案例：2019年6月至12月，某市邮政速递局分拣员李某与其他三名同事， 在从事邮件分拣期间，单独或结伙三次私拆邮件，并且窃取包括手表、手机 在内的大量财物，涉案金额高达149万余元。李某以盗窃罪被判处无期徒刑 ，并处没收财产。
《邮政法》第15条第2款
特殊服务业务属于广义的普遍服务业务范围 同样应当适用邮政普遍服务业务管理的有关规定
认真贯彻实施邮政法 全面提升普遍服务质量
三、邮政普遍服务的业务范围
邮政企业必须保持服务的持续性，非因法定 事由，并且并经法定程序，不得中断服务。
具备法定的情形 不可抗力或者其他特殊原因
履行法定程序 向社会公告；
采取补救措施，保证该区域服务正常开展；
向邮政管理部门报告。
法律责任
罚款，处分《邮政法》第68条
认真贯彻实施邮政法 全面提升普遍服务质量
四、邮政普遍服务的标准
原则性规定
邮政普遍服务标准，由国务院邮政管理部门会同国务院有关部门制定；邮 政普遍服务监督管理的具体办法，由国务院邮政管理部门制定。
《邮政法》第15条第4款
四、邮政普遍服务的标准
2.保障邮政设施的设置与维护
邮政设施设置的标准：《邮政法》第8条，第9条第1款、第2款作出原则性规定，《邮政普 遍服务标准》作出具体规定。
邮政设施的设置与撤销必须履行报批、告知程序（第9条第3款）： • 设置邮政营业场所或者撤销不涉及提供邮政普遍服务的营业场所，事先向邮政管理 部门书面告知； • 撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所，经邮政管理部门批准并予以公告。
特征
§ 所有地域
§ 所有用户
§ 合理的价格
§ 符合法律规定的服务标准
§ 业务范围为基本的邮政服务
认真贯彻实施邮政法 全面提升普遍服务质量
一、邮政普遍服务的定义
解释概念
邮政服务与邮政企业经营业务属于不同范畴的概念。
《邮政法》第十四条 邮政企业经营下列业务：（一）邮件寄递；（二）邮政汇兑、邮政储 蓄；（三）邮票发行以及集邮票品制作、销售；（四）国内报刊、图书等出版物发行；（五 ）国家规定的其他业务。 《国民经济行业分类》标准规定邮政服务包括：信函寄递、印刷品寄递、包裹寄递、邮品零 售、邮政汇兑、特快专递服务、邮政编码服务、以及邮箱出租、邮政礼仪、电子邮政等。