MK_046.TOD理念在城市设计中的应用及其实施困境探讨——以宁波市庄桥火车站周边概念性城市设计为例

2000m432529468l

TOD理念在城市设计中的应用及其实施困境探讨

——以宁波市庄桥火车站周边概念性城市设计为例

刘慧军，陈哲，龚柯立

摘要：本文以宁波市庄桥火车站周边概念性城市设计为例，介绍了基于TOD理念的城市设计策略，进而结

合案例就TOD理念在我国实施时所面临的现实困境进行分析，提出TOD理念的实施需要着眼于宏观思维；

需要落实于微观细节；需要破解法律、法规等政策壁垒；需要面对观念认识的不足和协调机制的缺乏。希

望为我国城市进行TOD开发提供较为全面的参考价值。

关键词：TOD 城市设计规划政策规划法规

1、引言

伴随经济社会的快速发展和私家车的普及，城市无序蔓延、交通拥堵、环境污染等一系列矛盾成为各大城市不得不面对的现实问题，现代城市亟须一种绿色的可持续发展模式。在

这一背景下，公交导向发展（TOD: Transit-Oriented Development）的理念逐渐为规划学术界

及城市管理者所熟悉和认同，并形成了以香港、东京为代表的典型城市案例。人们希望通过

采用TOD模式整合土地利用，引导用地集约化、提高公交竞争力，进而为城市提供更多的

绿地和更好的生存空间。

庄桥火车站区域位于宁波市湾头区块西北，姚江新区东侧，用地面积约70公顷。基地是宁波市《姚江新区概念规划》所确定的站前商贸区，属于轨道四号线庄桥站辐射区域，也

是姚江新区开发建设的重要载体之一。目前，在外部环境作用力的驱动下，宁波市轨道四号

线建设启动在即，与此同时，宁波市江北区启动“TOD理念下城市开发建设体制专向改革”，

庄桥火车站周边地块亦被确定为四个试点项目之一。鉴于地块江北区区委、区政府对基地建

设及TOD理念的殷切期望，江北区规划局、江北区铁路建设办公室委托编制本概念性城市

设计，提出基于TOD理念的概念性空间设计方案，并就“TOD”规划理念在本地块实施的

可行性进行展望分析。

图1、区位图图2、周边用地

2、庄桥火车站周边地块现状概括

庄桥火车站周边地块具体规划范围西至海川路，江北大道；南至环城北路，东北两侧以规划路为界，现状用地以工业用地为主，地势平坦，区位也有一定的优越性，非常适宜开发

建设。但就TOD理念下的开发模式，特别是高强度的开发模式，基地还面临一些问题，主

要体现为：（1）基地位于城市产业区块边缘，规划范围及周边现状用地以产业用地为主，片

区无力吸引大量的消费与就业人口，城市发展尚不足以支撑高强度开发。（2）基地周边区域

的学校等公共配套设施服务能力已接近饱和，基地进行高强度开发所带来的公共服务设施需

求，还需要整体谋划。（3）基地的开发价值取决于未来铁路“庄桥客站”的地位。虽然铁路

“庄桥客站”在未来将承担一定的“宁波南站”客流分流任务，但在短期内其规模及价值尚

难以支撑基地的高强度开发。（4）基地处于机场影响范围之内，建筑高度严重受限。高强度

的开发建设需要机场搬迁之后才能实现。(5)交通因素是片区目前高强度开发的另一大制约

因素，基地外围现状交通通行条件较差，基于轨道交通的TOD模式是基地目前合理的选择，

但就高强度开发而言，基地的开发强度仍受限于未来轨道交通的服务能力。

综上所述，就基地目前所处现状而言，选择高强度的TOD模式尚有许多现实困难，且多无法依靠自身设计解决。本轮设计亦是搁置现状制约因素的情况下，通过概念性的空间设

计揭示TOD开发的所面临的现实问题与实施路径，进而探求江北区乃至宁波市实施TOD

开发所面临的现实问题。

3、基于TOD理念的概念设计

在TOD理念的具体操作实践中，高强度开发、混合土地利用、宜人的步行环境和紧凑

的公交服务，被认为是TOD获得公认的四个基本要素。1为了充分发挥轨道“庄桥站”及铁路“庄桥客站”远期对于片区开发的带动作用，使城市开发与轨道站点建设及火车站建设在用地、交通、空间等方面充分契合，达到高强度开发、集约利用土地之目的，设计提出基于TOD的设计理念的地块方案设计。

3.1、定位为复合新区，强调用地功能的混合

轨道“庄桥站”和铁路“庄桥客站”都是交通资源扩散的节点，未来有机会成为城市扩张的发展核，有力地带动片区的发展，作为区域发展的次中心，上位规划强调大量的公共开发项目的介入。因而，概念设计强调片区功能的混合配制，一是强调居住、商业服务、商务办公等用地功能在空间布局上的混合配置（图3）；二是鼓励片区内土地功能的混合使用，多种用地兼容，达到轨道站点和铁路客站区域紧凑布局的目的；三是将公交、出租车、公共自行车设施紧凑布局于站点周围并尽可能地利用建筑架空空间及建筑屋顶空间，减小交通设施用地面积所占的比例，打造公交换乘枢纽；四是强调建筑功能的混合，单体建筑融合停车、商业、公共配套、底层公共空间等多种功能。将幼儿园、社区服务中心等中小型公建项目布局于住宅周围，利用低层建筑裙楼的屋顶空间，集约化利用土地，构筑屋顶公共活动平台（图4）。

图3、用地规划图图4、总平面图

1TOD 模式下城市轨道交通站点地区规划设计实践探索—以广珠城际轨道“中山站”片区规划设计为例

3.2、充分利用交通资源，打造为一体化的综合体

概念设计将轨道庄桥站和火车站整体打造，强调整体开发、整体设计的一体化方案，体现为功能布局、交通组织的垂直布局和系统化的裙房设计。（图5、6、7）

3.2.1强调功能布局、交通组织的立体化垂直设计

首先，轨道“庄桥站”和铁路“庄桥客站”都存在交通量大、流线复杂的问题，为了合理解决人流、公交车、出租车、私家车等流线交织问题，实现人车分离，提升步行舒适性，有必要组织立体交通网络；其次，为了充分利用黄金地段的商业价值以及解决自身大量的停车需求，概念设计根据自身特点将商业空间和停车空间向地下拓展，形成发达的地下空间系统；再者，片区铁路客站有大量的短时交通流与过境交通需求，为解决基地东西向的交通贯通问题和庄桥客站进出站交通问题，基地需要构筑跨越铁路、连接东西两侧片区的高架机动通道。

3.2.2强调系统化的裙房设计

一方面，概念设计将轨道“庄桥站”和铁路“庄桥客站”作为一体化综合体设计的裙房系统包括了停车、售票、等候等车站功能及多层停车库、购物中心、会所、超市、商业服务等社区功能；另一方面，铁路“庄桥客站”拥有售票、候车等完整的车站功能，拥有相对独立的火车站站前系统。概念设计设计中将火车站站前系统和周边商业办公建筑连接成片，将站前裙房系统和周边各个住宅底层连接成片，从而使其整体成为容纳多种城市功能的综合性实体。

图7、鸟瞰图图8、地下二层平面示意