公安基础理论知识点

公安学基础教程一、绪论（一）警察与警察学1.警察的概念：国家按照统治阶级的意志，为维护国家安全与社会治安秩序设置的、武装性质的国家政治行政和刑事司法力量。

警察行为的警察概念：国家按照统治阶级的意志，运用武装的、行政的、刑事的手段，以强制性实力维护国家安全与社会治安秩序的行为。

2.警察的起源与发展阶段：自然起源观：警察的起源是自然的，超阶段、超国家的现象。

马克思主义起源观：国家的产生才有了警察（生产力发展，私有制的产生；阶级矛盾不可调和性；维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要）；萌芽时期（奴隶制国家产生）、古代警察时期（警察出现后到资产阶级近代警察前，三特点：尚未集中于统一的专门机关；在法律上不严格，皇权神灵长官意志主导；私刑普遍存在）、近代警察时期（四特点：行政职能独立化；形成专门警察组织；强调法治；有统一的制式服装）3.警察与国家：警察必须与国家一致；是国家机器的重要组成部分；是有实力的国家力量；警察的职能由国家职能决定。

题目示例：论述警察与国家的一致性答：1）警察必须与国体一致；2）警察必须与国家意志一致；3）公安机关在国家政权中占有重要地位，是重要行政部门，担负着保卫国家安全和人民财产安全的重大责任；4）公安机关要坚持正确方向，站在工人阶级和人民群众立场之上；5）公安机关阶级属性要求必须坚持廉政勤政，防止队伍变质。

4.警察学：以警察为专门研究对象，关于警察行为的科学。

（二）公安概述1.公安概念：狭义：公安是社会治安和国家安全的状态及与之有关的事务或活动。

广义：指的是公共安全，即社会公共秩序安定及与之有关的活动，包括国家安全、社会治安、生产安全、环境安全、自然灾害安全、卫生安全和信息安全等。

二、我国公安保卫机关的建立和发展（一）建国前公安保卫机关的创立和发展1.土地革命时期的公安保卫机关：中央特科（主要任务：选派可靠同志打入敌人内部，了解敌情，保卫领导人；组织营救被捕人员；惩处叛徒特务）、国家政治保卫局。

2.抗日战争时期的公安保卫机关3.解放战争时期的公安保卫机关（二）新中国成立后公安机关的建立和发展1.新中国建立初期的公安机关（1949年-1966年）2.“文化大革命”时期的公安机关（1966年-1976年）3.改革开放以来的公安机关（1976年-至今）三、公安机关管理体制1.公安机关的管理体制内容：统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。

2.现行管理体制的意义：1）有利于加强党对公安工作领导；2）有利于发挥公安机关的职能作用；3）有利于发挥地方党委和政府的作用；4）有利于落实公安工作属地管理的原则。

3.公安机关管理体制的改革和完善：进一步加强党对公安工作的绝对领导；各级政府要加强队公安工作的领导；加强公安机关内部业务领导管理；坚持公安领导干部的双重管理；理顺公安分局和派出所的管理体制。

四、公安机关的性质与职能（一）公安机关的性质和宗旨1.公安机关的性质：我国人民民主专政政权中，具有武装性质的治安行政和刑事司法力量。

2.公安机关的宗旨：全心全意为人民服务。

题目示例：问：论述公安机关的宗旨。

答：1）含义：全心全意为人民服务。

2）渊源：1944年毛泽东发表《为人民服务》；1954年入宪；之后加强3）要求：牢固树立宗旨意识；坚持群众利益至上；认真履行职责；提高执法服务质量；接受人民监督4）结合案例小结（二）公安机关的职能1.公安机关的基本职能：对敌人的专政职能和对人民的民主职能。

题目示例：简答：公安机关的基本职能。

答：1）含义：专政职能：公安机关依法对蓄意破坏和推翻社会主义制度，严重危害人民利益的敌对分子施行镇压、制裁、控制和改造，以巩固人民民主专政，保卫人民的权利。

民主职能：公安机关服从人民的意志，全心全意为人民服务，做人民的公仆和卫士，依靠人民当家作主的主人翁精神，调动人民的治安积极性，正确处理有关国家安全和社会治安方面的人民内部矛盾。

2）区别：在含义和内容上截然不同、界限分明，在对象目的方法上也有原则不同，对谁专政对谁民主是根本立场和政治原则问题。

3）联系：相互依存、缺一不可，而且是相互渗透、互相促进的，联系紧密不可割裂。

总之，专政职能是实现民主职能的保障，民主职能是专政职能的社会基础。

4）结合案例小结五、公安机关的任务（一）公安机关的任务1.公安机关的任务：维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。

（二）公安机关的任务与维护社会稳定1.社会稳定的含义：是指在人民民主专政条件下，社会主义建设事业按照客观规律并遵循社会主义法治建设轨道协调发展的和谐状态。

五、公安机关的职责与权力（一）公安机关的职责和义务1.公安机关职责的概念：国家依法确定的公安机关的管辖范围和责任义务。

2.公安机关的法定职责：预防制止和侦查违法犯罪活动；维护社会治安秩序；维护交通安全秩序，处理交通事故；组织实施消防工作；管理强制弹药易燃易爆等物品；对特种行业管理；警卫国家规定特定人员，守卫重要场所措施；管理集会游行示威活动；管理户政国籍出入境；维护边境治安秩序；对罪犯执行刑罚；管理计算机网络安全；监督国家机关等重点建设项目，指导治安保卫委员会等群众性组织的工作。

3.公安机关职责的特性：法定性、有限性、强制性、发展性4.人民警察的义务：特点：1）义务主体的特定性：只有人民警察是义务的承受主体；2）平等性；3）直接决定于国家的任用行为。

内容：1）秉公执法，办事公道；2）模范遵守社会公德；3）礼貌待人，文明执勤；4）尊重人民群众的风俗习惯；5）公民遇到困难时应当立即救助；6）对公民解决纠纷要求应予以帮助；7）对公民报警案件应当立即查处；8）积极参加社会公益工作。

（二）公安机关的权力1.公安机关权力的概念：公安机关在国家法定的职责范围内依法可以行驶的权威性行为。

2.公安机关权力的特点：具有法定性、强制性、实力性、特许性、有限性、单向性。

2.公安机关权力的构成：治安行政管理权；刑事执法诉讼权；紧急状态处置权；警械武器使用权；3.公安机关权力实施的基本要求：职责与权利相适应；符合法定事实程序；坚持公正裁量；接受监督制约；严禁滥用权力。

总之要合法、准确、及时、适度。

六、公安工作概述（一）公安工作1.公安工作的含义：我国政府的重要行政行为；依据党和国家的政策和公安法规保卫国家安全与维护社会治安秩序的专门工作。

2.公安工作内容：刑事司法工作，治安行政管理工作，武装保卫和专门公安工作。

（二）公安工作的特点1）国家性和社会性相结合；2）剑与盾的作用相结合；3）实力性权威与非实力性权威相结合；4）隐蔽性与公开性相结合；5）集中性与分散性相结合；6）机动性与稳定性相结合。

（三）公安工作的根本原则1.党对公安工作绝对领导的含义：我国的各种政治力量中只由中国共产党领导公安工作；公安机关服从中国共产党的领导是绝对的、无条件的、全面的和直接的。

2.公安工作坚持党的绝对领导的必要性题目示例：简述党对公安工作领导的必要性答：1）性质决定：公安机关是关系国家安危社会稳定的人民民主专政工具，党的领导才能发挥其职能作用；2）武装性特点决定：公安机关有法律赋予的权利和强大实力，党的领导才能保证其正确运用；3）确保战斗力和纯洁性决定：公安机关处理社会矛盾中最具有对抗性、隐蔽性、腐蚀性的问题，党的领导能加强战斗力和保持纯洁性；4）任务决定：公安工作具有广泛的社会性，党的领导才能动员组织协调各方面力量参与；5）制定决策根本保证：公安工作具有极强的政策性，党的领导是公安决策正确的根本保障。

七、公安工作的根本路线与基本方针（一）公安工作的根本路线1.公安工作的根本路线：群众路线。

2.公安工作群众路线的含义：公安工作群众路线，是公安工作实行的一切为了群众（党的宗旨），一切依靠群众（马克思主义的根本态度），从群众中来，到群众中去（党领导群众的基本方法）所遵循的根本途径。

它是公安工作宣传群众、依靠群众、服务群众、保护群众、组织群众的理论、原则、制度和方法的总称。

3.公安工作坚持群众路线的必要性：1）全心全意为人民服务是人民警察的宗旨；2）人民群众是维护社会治安的基本力量；3）公安工作广泛的社会性不能脱离群众；4）警民关系是协调各种社会关系的基础；5）公安工作离不开群众监督；6）群众是解决警力不足的人力资源。

（二）公安工作的基本方针1.公安工作基本方针的概念：专群结合是指在维护国家安全和社会治安秩序中，要把公安机关的职能作用和依靠人民群众的主动参与结合起来，形成合力、共同前行。

2.专门机关与广大群众相结合的内涵：在党委领导下，把公安机关的职能作用与人民群众的积极主动精神结合起来。

3.专门工作与群众工作的相互关系：联系：广大群众结合有目标一致性；公安机关在结合中处主导地位；公安工作与依靠群众要全方位结合；区别：公安专门工作与群众参与工作有区别。

（三）社会治安综合治理方针1.社会治安综合治理方针的基本内容：在各级党委和政府的领导下，充分发挥公安司法机关的职能作用，广泛组织社会各方面力量，依靠广大人民群众，运用各种手段，预防和惩罚违法犯罪，教育改造犯罪人员，建立良好社会秩序，保障经济建设和改革开放，人民安家乐业，国家长治久安。

2.社会治安综合治理方针的要求：1）各级党委和政府要重视，健全社会治安综合治理的领导机构和办事机构，定期部署工作；2）各部门各单位要齐抓共管，“谁主抓，谁负责”；3）各项措施落实到城乡基层单位，群防群治形成网络，增强群众法制观念，敢于同违法犯罪做斗争。

3.社会治安综合治理方针的工作范围：包括打击、防范、教育、管理、建设、改造。

八、公安改革与发展（一）公安改革及其意义1.公安改革的涵义：上层建筑必须符合经济基础，是社会发展的规律，是公安工作发展的规律，消除弊病的必要要求。

2.公安改革的意义：1）使公安工作能更好地遵循社会发展规律，适应经济社会发展需要；2）使公安工作能真正承担起新的历史条件下的政治社会责任，满足党和人民的新要求；3）推动公安工作从传统走向现代，使公安工作自身不断得到发展和完善。

（二）改革开放30年公安改革的基本经验改革开放30年公安改革的基本经验1）坚持党对公安工作的绝对领导；2）坚持把维护国家安全和社会稳定放在工作首位；3）坚持围绕中心、服务大局；4）坚持坚持全心全意为人民服务的宗旨；5）坚持打防结合、预防为主的方针；6）坚持专群结合、依靠群众；7）坚持科教强警、素质强警；8）坚持从严治警、依法治警；9）坚持强基固本、夯实基础；10）坚持与时俱进、改革创新。