浅谈珠三角地区“民工荒”的现状、成因及对策(一)
关于缓解珠三角“民工荒”现象的对策研究
关于缓解珠三角“民工荒”现象的对策研究作者：徐梅鑫来源：《广东工业大学学报(社会科学版)》2008年第03期摘要：民工短缺问题已经波及整个珠三角、长三角、环渤海湾地区，并向中西部地区纵深发展，尤以珠三角地区形势为甚，这已经是个不争的事实，估计在短期内仍将继续。
文章从该现象的现状出发，对珠三角“民工荒”的原因进行深入分析，并结合浙江奉化“力邦村”的实践经验给予我们的启示，从农民工权益、自身文化素质、政府等方面提出一些切实可行的对策和建议。
关键词：珠江三角洲民工荒对策研究力邦村模式中图分类号：F241文献标识码：A文章编号：1671－23X(2008)03－0028－04一、珠三角“民工荒”的现状及其原因分析2004年开始，东南沿海开始出现普遍的民工短缺现象，而且有愈演愈烈之势。
在沿海经济发达地区，与往年难以招架的民工潮相反，突如其来的农民工用工短缺使当地各方措手不及，也成了近几年社会关注的焦点。
尤其是珠三角工业区受影响为甚，之前源源不断地输入城市的中国农村剩余劳动力大军一度使珠三角等地区长期为大量涌来的民工潮所困扰，而今珠三角等地区的不少企业却又为民工短缺所困惑。
从民工潮到民工短缺，这是中国改革开放20多年以来经济社会在悄然中发生的重大变化，一向被认为廉价劳动力接近于无限供给的中国，怎么会发生大范围的民工短缺?广东省劳动部门调查结果显示，2006年全省六成企业面临严重缺工，平均每1.5个岗位争夺一名求职者；平均每招进一个工人的同时有0.73个工人流失。
2008年春节过后，广州市劳动力市场对当地用工问题进行监测，调查结果表明节后出现严重的“用工荒”，仅加工制造、酒店宾馆服务、交通运输、建筑房地产等4大行业，节后用工需求约10万人，远远得不到满足。
随着人口老龄化、人口红利的消失，以及经济整体的进一步发展，民工短缺的趋势还将持续。
这一现象的出现也反应了劳动力市场深层次的矛盾和问题。
农民工短缺现象背后隐藏着深层次的原因。
当前民工荒问题产生的原因与解决对策
当前民工荒问题产生地原因与解决对策近年来,有着近9亿农民地中国首次遭遇了“民工荒”,打破了农村剩余劳动力“无限供给”地神话.在广东东莞首次官方确认民工紧缺以来,随后此波迅及整个珠三角、长三角、环渤海湾地区,并向中西部地区纵深发展,其中尤以珠三角地区为甚.民工荒问题日益凸显使长久以来地劳动力市场地矛盾真正摆在了政府和企业地面前.一、“民工荒”问题地原因分析（一）农民工地合法权益没有得到保障.如拖欠工资、工作环境恶劣、受人歧视、随意加班等现象随处可见.根据全国总工会地有关统计资料表明,目前我国各行业拖欠9800万农民工工资约1000亿,其中建筑行业所占拖欠比例为70％.同时,一些企业劳动环境恶劣,加班时间长,不签劳动合同,不缴社会保险,导致了员工地高流失率.（二）农民工工资增长过慢.“有关研究表明,珠三角地区l2年来月工资只提高了68元.佛山不少企业外来工月工资在l0年前就已达到600—1000元,但现在还是这个水平.而这些年来消费物价总体水平已明显上升,导致广东、福建、浙江等省实际工资水平地提高停滞不前甚至有所下降.（三）进城务工成本不断升高.根据有关资料显示,农民工在城市里用以维持基本生活费用地增长迅速,这就大大提高了他们进城务工地实际成本.除此以外,一些政策性因素也是提高他们城市生活成本地重要因素.（四）工业扩张,对农民工需求扩大.有人认为,经济地超速发展和工业地规模扩张,对农民工需求地扩大,在与民工供给增长出现相对差距地情况下,民工荒地爆发是势在必然.就目前实际存在地民工荒问题而言,则可以认定为是对工业扩张地预计不足造成地.（五）农民工供求出现结构性矛盾.客观上,随着城市产业不断由劳动密集型向资本密集型、知识密集型转化,在岗位供给和劳动力供给之间出现了“知识断裂”.主观上,各企业招工条件苛刻,在低劳动强度地企业,普遍倾向于招收性格温和易于管理地女工.年龄期限一般要求在l8-25岁.在社会性别比例总体上男性多于女性,随着计划生育政策效果地凸显,新生代农民工数量下降地情况下,片面追求青年女工地招供标准是企业自己造成用工短缺地主观原因.（六）民工流向成多元化发展.随着西部大开发战略地推进、中部崛起迅速,中西部农民工输出基地地安徽、湖南、江西、四川等地地城市也成了农民工地有力吸纳地.农民工流向出现新变化,不少原来在珠三角、长三角地区务工地农民工转向全国其他地区,农民工地流向地多元化趋势必然导致集中大量劳动密集型产业地地区在未做好产业结构调整前遭遇一定程度地民工荒.（七）农产品价格提高,农民农业收入增加.“提高农产品价格”也是一柄双刃剑,一方面它可以提高农民务农地积极性,与中央发展社会主义新农村、取消农业税地决议一起综合为农民收入增加、负担将进一步得到减轻地良好期许,这对农民工回乡务农产生了重要推动作用.但另外一方面,农产品价格地提升,对于生活在城市中地农民工来说则大大增加了生活地成本或降低了生活地质量.所以农产品价格地提高可以构成农民工回乡地主动和被动地双重原因.（八）劳动力市场不规范.“农民工在市场流动中实现地劳动力配置,确实与政府、单位计划管理没有太大关系,政府组织地流动仅占3%,而90%以上都是农民工自己或亲友运作地”.虽然农民工地外出务工收入已经构成当地农民收入地主要增长点,是带动内地消费市场发展和产业发展地重要资金和人力资源,但是各农民工输出大省并没有对此有多少服务性作为,农民工地流动基本上一直处于自发地、自谋生计地状态之中,因为自发性总是与一定地盲目性相生,在供求之间缺少必要地信息沟通渠道和有效地组织行为是在农民工绝对供给量可以确保地情况下仍然爆发民工荒地重要原因.二、“民工荒”问题地解决对策农民工作为人力资源重要组成地一部分,为中国地经济地发展做出了很大地贡献,然而令人痛惜地是正处于经济飞跃发展地中国却在逐渐地流失这种宝贵地资源.这不得不引起我们要足够地重视起来以及很有必要采取相应地对策来解决这种问题,促使中国经济健康繁荣发展.笔者通过研究将解决“民工荒”问题地对策分为以下几点：（一）积极塑造“以人为本”地企业组织气候,努力构建“权利平等”地权益保障制度.作为一个企业其目标就是追求利润最大化,然而这种利润最大化不应该在牺牲员工利益地基础上来追求地,任何一个员工作为企业地一员,不论是正式地还是临时地,都应该得到相应地尊重和权益保障,农民工也是如此.虽然农民工一直工作于企业地最基层,但是他们对企业地贡献功不可抹,并且随着农民工整体素质地提高,企业地发展越来越离不开这支生力军.鉴于以上分析,企业要想在同行业中取得竞争力除了先进地技术和科学地管理制度,还需要在企业中塑造“以人为本”地组织气候,把农民工地利益放在第一位,除了要增加货币工资和使收入得到保障以外,也要使非货币效用提高起来,例如改善工作和居住环境以及提高生活伙食标准等,还有要在企业创造一种良好氛围,突出每个人都是企业重要地一员,让农民工切身感受到一种成就感和尊重感.同时要实实在在落实农民工各方面地权益保障问题,让每个民工都能充分享受到人身自由权利、就业权利、生活权利和子女受教育权利.（二）加强政府行政职能,创造和谐社会氛围.民工在流动地过程中,政府所起地作用应该说是举足轻重.首先在最初开始,农民工从输出地区流入到输入地区,政府要发挥好交通红绿灯似地引导作用,设法拓宽农民工就业渠道,加快劳动力需求信息地传递速度,减少农民工在求职过程中地盲目性；同时要大力传播当地政府和人民对外来农民工地关心、重视和爱护,迅速增强农民工特别是第三代农民工地区域认同感和归属感,并且要打破传统地政府本位主义,消除制度性地就业歧视,创造出一种和谐地社会氛围,在此基础上形成一个完全竞争性地正规地劳动力市场,让每一位劳动力在工作选择面前人人平等,都能通过公平地合理地手段来选择自己地工作岗位,不能再像过去那样限制民工地择业范围,要把他们从社会地最低层次中彻底解放出来.其次在民工投入到工作地过程中,政府要大力发挥监督作用,监督企业要提高《劳动法》执法力度,应严格规范用人单位工资支付行为,建立工资支付监控制度和工资保证金制度, 确保农民工工资按时足额发放；另外政府要大力清除社会歧视现象,构造人人平等地气氛,给予农民工“市民待遇”,这其中包括消除二元户籍制度,建立“农民工身份转换制度”,以在城市工作达到一定工作年限为主要条件,给予农民工城市户籍,从而逐步转换农民工身份,并在子女就学、社会保障等方面给予农民工平等待遇,解决农民工子女义务教育阶段上学困难问题,让每个孩子都有平等接受义务教育地机会,以降低农民工在城市地生活心理成本,减轻其心理负担.（三）学校、政府、企业强强联合,培养专业对口技术人才随着技术地进步和产业结构地调整,现在地企业越来越需要一定技术地高素质人才,而这些技术人才应该是能够很好地适应企业地发展要求,不应简单得仅仅停留在书本上肤浅地理论知识上.在培养技术人才方面,如果光靠职业技校培养人才,除了在资金上和实验设备短缺以外,还不能及时了解到社会急需地热门专业等方面信息,培养出来地人才不仅没有实践经验,而且部分专业过去老化,难以满足企业地用工要求；而完全依靠企业来培养人才,这些人才缺少系统理论指导,导致人才成长地速度慢和效果差.所以如果说学校是人才培养地摇篮,那么政府应该是后备军和传达器,企业应该是人才成长地基地.培养优秀地技工,应该倡导学校、政府、企业紧密结合,共同培养企业需要地专业人才.只有三者联合,理论联系实践,学校为技工人才地培养奠定基础,企业为技工人才地成长提供舞台,政府为学校提供资金和传达及时信息.学校地教师做企业地顾问,研究技工地培养方向；企业地专家做学校地客座教授,为学生讲解实践技能,政府提供资金,扩大教学规模,辅助学校培养社会急需人才.三者联合,优势互补,才能培训就业一体化,只有这样才能从一定程度上缓解因“技术荒”而导致地“民工荒”现象.（四）调整优化产业、产品结构.企业和地方政府如果对劳动力成本优势过度依赖,而忽视对产品创新、技术升级地关注和引导,往往会导致资本地短视化和劣质性,就难以长期支撑地方经济地繁荣,缺乏可持续增长潜力和市场应变能力.从目前劳动力市场反馈地信息,劳动力不可能“无限供给”,中国企业地“劳动力成本优势”已逐步显示出它地疲态,包括印度、越南在内地不少东南亚国家正在以更低地劳动力价格吸引外来投资.因此,政府和企业应清醒意识到要保持和促进地区经济地长期稳定发展,不能延续走低投入低产出和劳动密集型产业发展道路.要从根本上解决“招工难”问题,需要走产业升级换代地道路,应通过多年来地资金积累,不断调整产业和产品结构,提升产品地技术含量,逐步过渡到走资金密集型和技术密集型发展道路,通过技术创新和技术进步提高劳动生产率和经济效益,减少对劳动力地过度依赖.。
民工荒的原因及对策
技工我国正发展成为世界上最大的加工制造业基地，但我国的高级技工特别是年轻的高级技工却严重短缺，两者形成强烈反差。
在各地的人才市场上，企业高薪招不到高级技工的现象愈来愈多。
由于我国尚未建立起完善的青年技术人才培养机制，技术人才日益短缺，青年在高技能人才中的比例更是越来越小，很多地区青年高级技师的数量竟为零。
随着老一代高级技能人才的逐渐退休，很多企业原本就奇缺的高技能人才出现“断层”现象，并已实际上威胁到企业乃至国家经济的未来。
目前正是很多大中专学生找工作的时期。
而在求职市场上，却出现两种截然不同的景象，一边是企业开出高薪却找不到需求的人才，另一边却是众多拥有高学历的求职者就业无门。
有关专家认为，“技工荒”将伴随中国工业化进程长期存在，目前的技工人才缺口如此之大，体制方面的原因不容忽视。
现在社会生产中出现用工荒的情况越发的严重,导致一些企业濒临于停滞和倒闭状态,这种现象很值得各个行业回味, 而目前我国高级技工人才并没有得到充分的重视，违背了贯彻实施三个代表和建设和谐社会的国家方针政策。
二、原因分析1、高等教育的跳跃式发展，人才供给与需求不匹配。
从1999年起，我国开始了大规模的高校扩招，从1998年全国普通高校招生108万人，到2002年全国高校计划招生275万人，增幅高达154.6%，用飞跃来描绘中国高校招生规模的变化一点也不为过。
这使得数百万人享受到了高等教育的机会，但我国高校仍然缺少优秀人才，而且人才结构不合理，主要表现在国内许多高校，包括工科院校，普遍缺少培养优秀技术员和高级技工人才的氛围。
高校扩招使得大学毕业生数量激增，人才供给与需求不匹配形成结构性矛盾。
第二产业需求的中高级技术工人短缺，农民工干不了，大学生不愿意干；第三产业，尤其是法律、金融、会计、管理、营销等行业需求中高端人才，但新毕业大学生难以满足行业需求。
2、技校不了解企业的用工需求情况，学校教育跟企业需求严重脱节。
很多技校按照自己的思路和方法对学生进行培养，待学生毕业进入劳动力市场，才发现自己的技术水平和能力与企业的需求不匹配，这对社会资源造成了浪费，一方面企业因为招不到合适的技工而发愁，另一方面，学生因找不到合适的工作而上火，学校因为学生的就业率不高而着急。
浅谈珠三角地区“民工荒”的现状、成因及对策
浅谈珠三角地区“民工荒”的现状、成因及对策[论文关键词]珠三角民工荒劳动密集型企业对策[论文摘要]2004年，中国首次出现“民工荒”，打破了中国农村“剩余劳动力无限供给”的神话。
此后，“民工荒”愈演愈烈，迅速波及到全国，尤以“珠三角”地区最为严重。
而东莞作为中国的“世界工厂”，更是重灾区中的重灾区。
“民工荒”的出现不仅严重阻碍了相关企业的生产和发展，而且制约了当地经济和社会的发展。
因此，探寻“民工荒”的成因，找到解决问题的对策是当地政府和企业必须面对的一个紧迫的现实问题。
有鉴于此，本文在通过对东莞部分企业进行调研的基础上，对这一问题作粗浅的探讨，以期对实际部门有所帮助。
一、珠三角地区“民工荒”的主要表现1.企业用工在年龄结构、性别结构方面的矛盾比较突出。
自2004年年初东莞市首次官方确认民工紧缺以来，此波迅速波及整个珠三角。
据东莞市劳动局公布的“2007年企业春季用工需求抽样调查”结果显示，九成以上企业表示将招用新员工。
其中劳动密集型企业的普工岗位用工需求仍然旺盛，预计今年企业用工需求将增长10％－15％。
据估计，东莞今后5年内企业用工需求每年都要新增10万以上。
据调查显示，在企业新的用工需求中，75％的岗位要求具有初中以上文化程度，且34％的岗位需要达到初级工以上的技能水平；45％的岗位要求年龄在18至25岁之间；60％的岗位需求女工。
不同类型企业招工难易程度不一，劳动密集型企业普遍招工困难。
调研情况显示，2008年劳动力供求的特点是，电子、鞋业、服装等传统制造业仍有较大的用工需求。
企业招聘人员难易不一，优质的企业由于工资福利、工作环境、生活条件相对较好，不存在招工难的问题，但是劳动密集型、工作时间长的企业则会存在一定的招工难问题，这类企业约定的月基本工资通常徘徊在法定最低工资标准，再通过延长工作时间来相应增加员工的收入，预计这类企业需求员工不少于30万人，其中普工约24万，技工约6万。
拖欠民工工资现象时有发生，民工流失率不断攀高在走访中，不少民工表示这个月的工资经常会在3个月甚至4个月后才能拿到，甚至会被拖欠，这种拖欠民工工资的现象在建筑业尤为严重。
珠三角“民工荒”的原因及对策
珠三角 “ 民工 荒 ” 的 原 因及 对策
● 王丽兰 暨南大学管理学院
ｆ 摘 要 ］ ２ ０ 年 金 融 危机 背 景 下农 民工 大规 模返 乡，然 而 ０８ ２ ０ 年６ 以来 ， 随着 经济 复 苏 ，珠 江三 角洲 地 区 出现 “ 工荒 ” ０９ 月 民 现 象。本 文分 析珠 三 角 “ 民工荒 ” 的原 因得 出： 济发展使 农 民工 经
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“民工荒”产生的原因及对策研究
“民工荒”产生的原因及对策研究一、概述近年来，“民工荒”现象不仅已经成为中国经济发展过程中面临的重大挑战，而且影响到劳动力市场的稳定和农民工的生活质量。
本文旨在分析“民工荒”产生的原因，并提出相应的对策建议，以期为解决这一问题提供参考。
“民工荒”是指在经济增长的过程中，农村劳动力向城市转移的速度跟不上劳动力的需求，导致许多企业出现用工短缺的现象。
这一现象反映了我国农村劳动力素质与企业发展需求之间的不匹配，以及城乡二元体制、户籍制度等诸多问题的综合影响。
解决“民工荒”问题不仅对于促进农业生产和发展农村经济具有重要意义，而且对于推动城市化进程和实现全面协调可持续发展也具有深远的影响。
1. 背景介绍：“民工荒”现象的出现及其对社会的关注随着中国经济快速发展，城市化进程加速，农民纷纷涌入城市寻求更好的就业机会。
“民工荒”现象一直存在，成为社会关注的焦点。
本文将从背景、原因和对策等方面探讨“民工荒”的现象。
“民工荒”现象是指在城市打工的农民工数量不足以满足企业用工需求的状况。
这一现象不仅影响了企业的正常生产，还对社会稳定和经济发展产生了负面影响。
根据国家统计局的数据，“民工荒”现象在各地普遍存在，尤其是在珠三角、长三角等地区。
制造业、建筑业和服务业等领域尤为严重。
收入待遇问题：部分企业为了降低成本，拖欠工资、降低福利待遇等，导致农民工在城市工作难以获得足够收入，无法满足基本生活需求。
就业环境恶劣：部分行业的工作环境较差，安全措施不到位，存在一定的安全隐患，使得农民工在城市工作缺乏安全感。
职业发展受限：农民工在城市往往从事临时性、低收入的工作，职业发展空间有限，难以实现自我价值。
农村劳动力过剩：随着农村劳动力的逐步减少，耕地面积有限，农民纷纷进城寻找工作，导致“民工荒”现象出现。
产业结构调整：随着经济的发展，东部沿海地区的产业结构不断升级，一些劳动密集型企业向中西部地区转移，使得部分农民工回流到家乡附近地区。
最新毕业论文——珠三角地区“用工荒”问题研究
珠三角地区“用工荒”问题研究摘要：2010年开春后，珠三角地区出现严重“用工荒”现象，据不完全统计缺工超200万。
这是区别于以往“民工荒”现象的新型劳动力资源匮乏状况，突出表现为“结构性”和“季节性”。
在珠三角地区市场经济高度发达的条件下，“用工荒”现象的出现具有经济学意义上的必然性。
因此，本文通过运用人口发展观点、劳动力迁移决策等方法，剖析问题发生的原因并寻找相应对策，这对于调节劳动力市场的供需平衡及效用最大化具有现实意义。
关键词：用工荒；原因分析；解决对策改革开放30年来，一个强大的中国正在崛起，这不仅表现在中国的经济总量在2007年超过德国，成为世界第三大经济体；也不仅表现在中国的经济总量在2009年仅以四个百分点之差接近日本；还不仅表现在中国的人均GDP已经达到3000美元、达到当年小平同志提出的奔小康的水平；中国崛起的关键在于中国竞争力的核心内涵发生了变化。
30年过去了，中国竞争力的核心内涵正在悄然发生变化并形成拐点，中国竞争力的核心内涵，将更多地表现在由过去出卖廉价劳动力和廉价资源转变为拥有一个庞大的消费市场以及在世界市场巨大的消费能力；表现在中国由过去低素质人口带来的人口负担转变为人口素质不断提升所带来的人口红利；还表现在中国过去完全依靠外来技术转变为具有相当的自主创新能力和水平及其所体现的产业发展能力和经济增长水平。
而自去年以来、发展到今年越来越严重的、出现在珠三角等经济发达地区“用工荒”就发生在上述背景之下，如何解读这种“用工荒”现象呢？一、珠三角地区开春后“用工荒”现状伴随着我国市场经济的发展，城市化进程的推进，个别地区、个别行业出现了对技术工人需求增加但是又招不到人的怪现象，我们把这种现象称为“用工荒”。
“用工荒”是指城市经济需求的劳动力普遍高于工人愿意和能够提供的劳动力数量，即劳动力供应出现短缺。
2010年开春以后，珠三角地区出现严重的“用工荒”现象，缺工数量超过200万，创下了历史新纪录，大量企业无法正常接单，甚至出现停工现象。
透视“民工荒”问题的成因及对策分析
服 务 和其 他 服 务业 。其 中 。 造 业 需 求 尽 管 逐 季下 降 ． 依 旧 还 制 但
是 用 工 最 大 的“ 户 ” 而 批 发 和 零 售 业 、 民 服 务 和 其 他 服 务 大 ； 居 业 呈 现 稳 定 上 升 趋 势 。从 长 三 角 到 珠 三 角 ． 到 环渤 海 湾 ． 至 再 甚
江 省 人 力 资 源 和社 会 保 障 厅 的相 关 数 据 显 示 ， 前 企 业 招 工 难 当
主要 还 是 集 中 在 一 些 劳 动 密 集 型 行 业 。全 省 企 业 用 工 需 求 占前 四 位 的 行 业 分 别 是 制 造 业 、 发 和 零 售 业 、 宿 和餐 饮 业 、 民 批 住 居
其 二 ， 几 年 ， 国 的农 产 品价 格 出 现 了快 速 上 涨 的 局 面 ． 近 我 在 城 市 的外 来 农 民 工 的 生 活 成 本 在 加 大 ， 就 提 高 了他 们 回 乡 这
从 事 农 业 生 产 的预 期 。这 几 年 中 央政 府 也 非 常重 视 农 业 农 民 问 题 ， 继 实 行 了减 免农 业 税 、 粮 直 补 、 食 收 购 保 护 等 惠 农 政 相 种 粮 策 ， 大 了农 业 农 村 的 投 资 力 度 ， 业 生 产 效 益 增 加 。 民负 担 加 农 农
减 轻 ， 高 了 种 粮 种 田 的 积 极 性 ， 们 在 家 乡 的 收 入 也 有 所 增 提 他 加， 降低 了 外 出 打 工 的 意 愿 。 其 三 ， 革 开 放 以来 ， 部 沿 海 地 区 经 济 发 展 迅 速 ， 产 业 改 东 但 工 人 的 工 资 却 没 有 得 到 相 应 增 长 ， 们 的 工 资 一 直 处 在 比较 低 他
“民工荒”成因分析和对策建议
到足 够 的劳 动 者 。
参考文献 ： ［ ］ 防． 民 工 荒 ” 象 ： 因及 政 策 涵 义 分 析 …． 放 导 报 １蔡 “ 现 成 开
２ １ ，） ０ ０（ ． １
工
பைடு நூலகம்
１２ ４ ２元 （ 家 统 计 局 ｛ ０ ９年 第 季 度农 村 劳 动 力 外 出 务 工 情 国 ２０ 况 》 。很 明显 ， 工 资 待 遇 上 东 部 地 区 已 经 丧 失 了 优 势 。加 之 近 ） 在 年来 ， 由于 政 府 不 断 推 出 惠农 政 策 。 三、 决“ 解 民工 荒 ” 的对 策 建议
国 内从 ２ ０ ０ ４年 开 始 就 出 现 了 比较 全 面性 的 民 工 荒 ，一直 持
续 到 金 融 危 机 以 后 。 家 统计 局 的 分析 报 告 指 出 ， ０ ９年 在 长 三 国 ２０ 角 地 区 务 工 的农 民 工 为 ２ １ ８ ６万 人 ， 上 年 减 少 ２ ８万 人 ， 少 比 ３ 减
首先 ， 现在 的农 民 工 追 求 的 不 仅 仅 只 是 工 资待 遇 的 问题 ． 更 加 在 乎 自身 权 益 问题 。 体 来 看 ， 先 工 作 时 间 远 高 于 相 关 法律 具 首
“民工荒”现象成因、利弊及对策分析
“民工荒”现象成因、利弊及对策分析【摘要】30年改革进程中，丰富且廉价的劳动力资源成为经济发展强劲的助推器。
近几年来，我国面临着严重的城市用工短缺现象，即所谓的“民工荒”。
本文利用“刘易斯拐点”和“人口红利流失”来解释“民工荒”现象成因，并就利弊两方面进行探讨，进而提出富有实践性的经济对策和政策建议。
【关键词】“民工荒”原因利弊对策一、引言2004年1月起，我国首次遭遇“民工荒”，珠三角地区拉响民工短缺警报。
随后，劳动力短缺蔓延到安徽、湖南等民工输出的内陆省区。
2009年，在世界金融和经济危机缓和的形势下，企业用工量急剧增加，务工人员反而减少，使得民工荒现象更加严重。
2010年春，从沿海到内地部分城镇出现出现更为突出的“劳工荒”现象，局部民工荒发展成全国性用工短缺。
企业用工问题如果不能解决，我国制造业大国的地位将受到极大威胁，依靠丰富劳动力资源而形成的制造业成本优势不复存在。
二、“民工荒”原因解读“民工荒”现象反映了劳动力市场供求关系，与我国宏观经济形势息息相关，更反映了长期人口结构的变化趋势。
劳动力从充分供给到短缺，劳动力价格的普遍上涨，预示着我国“人口红利”的流失和“刘易斯拐点”的提前到来。
从我国的实际情况看，“民工荒”问题主要由以下几个原因引起：1．长期的劳动力供求格局发生变化。
随着我国计划生育政策的普遍作用，人口转变已进入低生育阶段，劳动适龄人口的增长率已经开始迅速减缓，每年平均只有1%略强，并预计在2015年转为负增长。
农村剩余劳动力已经吸纳殆尽，不足以补偿城市用工量。
所以，劳动力供求的数量格局已经发生了显著变化，“人口红利”渐渐减少。
2．劳动力工资粘性。
近几年来，我国CPI指数平均每年以6%左右的幅度增长，而工人的名义工资只有小幅增长，这就导致了实际工资的负增长状态。
并且国内总需求的增加与工资上涨不挂钩。
所以当前的民工荒是总需求迅速上升而工资调整呈现粘性的宏观经济波动。
3．供求的结构性失衡导致技工荒。
珠三角“用工荒”现状原因及对策探究
珠三角“用工荒”现状\原因及对策探究作者：谢学锋邓春英来源：《新西部下半月》2010年第08期【摘要】“用工荒”困扰着我国沿海地区,珠三角地区表现尤为突出。
本文作者深入分析了“珠三角”“用工荒”的现状及产生的原因,认为中国劳工群体结构的变化、国家区域经济的发展、员工就业需求的提升、地方政府管理的不完善和企业人力资源管理上的缺失是其产生的主要原因。
提出改进的措施:珠三角地方政府要完善公共服务职能,改进就业环境,加大产业调整支持力度,促进产业结构转型升级;企业要准确预测国际国内经济走势,改善用人机制,提高员工就业素质、就业质量和就业稳定性,理性面对“用工荒”。
【关键词】珠三角;用工荒;现状;原因;对策自2004年以来,“用工荒”便成为我国沿海地区政府和企业面对的难题,成为开春媒体的例牌报道内容。
根据过去几年的表现,每年三月中旬以后“用工荒”困扰大多数企业。
2010年夏季将去,虽然“用工荒”有所缓解,但珠三角[1]缺工情势依然严峻。
“本企业大量招收普工……”的横幅随处可见,“用工荒”依旧困扰着珠三角。
一、珠三角“用工荒”现状“用工荒”在东莞、深圳、广州、珠海等地广泛存在。
自2009年下半年以来,随着企业订单的逐渐恢复,企业用工需求随之加大,多数企业出现了“招工难”。
俯瞰珠三角缺工现状:在缺工数量上,今年年初,达到了200万之众。
截至今日,仍有大量企业不少生产线因为招不到工人而处于停工状态。
从缺工种类看,已经从技工蔓延到了普工。
如号称“世界工厂”的东莞,根据东莞厚街劳务市场的数据估计,仅东莞的1000多家鞋厂,大多数工厂用工缺口在100-200人之间。
从行业角度分析,缺工最严重的主要是电子、家具、制衣、玩具等劳动密集型行业。
“普工是最缺乏的,在人才市场上,普工的工资涨了10-20%左右,但仍然有许多企业招不到足够的工人。
”业内人士如是说。
通过对珠三角“用工荒”现状调查分析,企业现在面对的“用工荒”表现为四大特点:1、“用工荒”的实质是“民工荒”;2、不同规模企业用工缺口不同,小企业用工缺口最大;3、行业用工缺口差异明显;4、区域差异明显。
【精品】珠江三角洲民工荒成因及对策分析
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珠江三角洲民工荒成因及对策分析摘要：农民工是中国工业化、城市化和市场化进程中形成的一个特殊的群体，他们肩负着建设城市和繁荣农村的双重任务，他们对中国工业化发展和城市化进程做出了重大贡献。
2003年出现的“民工荒”打破了中国劳动力“无限供给”的神话，“民工荒”问题是中国社会的一个较为复杂而又重要的问题，“民工荒”削弱了劳动密集型企业的国际竞争力，影响了中国对外资的吸引，已经影响到了经济社会生活的方方面面。
本课题探讨了“民工荒”产生的原因，并从不同方面提出了解决“民工荒”问题的对策。
关键词：农民工，民工荒，企业，政策，社会Abstract:Migrant workers is Chinese industrialization, city is changed and market in the process of formation of a special group, they shoulder the construction of city and rural prosperity in the dual task, they develop to Chinese industrialization and city changed a process to make significant contribution. 2003appears "laborer barren" broke" infinite supply of labor force in China" myth," laborer barren" problem of China society is a complex and important issue," laborer barren" weakening of the labor intensive enterprises in international competition, the Chinese influence on attracting foreign investment, have influence on the economic society all aspects of life. Discussion on the issue of the" laborer barren" the reasons from different aspects, and put forward to solve "laborer barren" the countermeasure of the problem.Key words: migrant workers, migrant workers, business, policy, and social目录1“民工荒”概述......................................................................................................................... I V1.1农民工概念 .................................................................................................................. I V1.2“民工荒”概念............................................................................................................... I V1.3“民工荒”研究背景及意义............................................................. 错误!未定义书签。
珠三角“民工荒”的原因及对策
珠三角“民工荒”的原因及对策［摘要］2008年金融危机背景下农民工大规模返乡，然而2009年6月以来，随着经济复苏，珠江三角洲地区出现“民工荒”现象。
本文分析珠三角“民工荒”的原因得出: 经济发展使农民工就业不仅仅限于珠三角地区，实际收入水平过低使部分珠三角农民工流向其他就业渠道，在珠三角农民工劳动力市场需求上升时导致“民工荒”现象。
要应对“民工荒”，珠三角必须实现从依靠低廉劳动力到依靠技术进步的经济增长模式的转变，大力发展职业教育，为珠三角企业培养合格的技术工人。
［关键词］民工荒原因对策2008年由美国次贷危机引发的一场金融危机对我国出口外向型企业产生重大影响。
出口订单大幅度减少，有的企业减产、停产，部分企业甚至倒闭。
受此影响，在珠江三角洲企业打工的农民工大规模返乡。
据统计，2008年返乡的农民工多达2,000万人。
然而2009年6月份以来，随着国际国内经济形势的好转，令人意想不到的“民工荒”现象却在珠三角地区出现。
据报道，深圳市2009年4月用工缺口2.3万人，到6月份用工缺口超过6万人。
东莞市劳动局数据显示，2009年以来东莞市人才市场需求率一直上升。
7月份起，珠海的订单增加导致用人剧增而劳动力供给不足。
“民工荒”现象成为人们关注的热点之一。
它背后的原因是什么？对我们又有什么启示呢？本文试图解释此番“民工荒”的原因，以及在此基础上提出相应的对策建议。
一、珠三角出现“民工荒”的原因1.生活成本上涨，令农民工的实际收入更低，农民工经过理性衡量后做出选择。
农民工劳动力市场供过于求，属于买方市场，且农民工普遍素质不高，因此农民工劳动力的价格低廉，农民工工资较低已是不争的事实。
一份来自农业部农村经济研究中心的调查报告显示：2008年农村外出就业劳动力的月平均工资为1156元。
中国人民银行2009年5月27日发布《2008中国区域金融运行报告》，其中有较大篇幅提到对东莞农民工的调查。
问卷调查显示，受访者月工资收入集中在1000~1500元之间，而月收入在1000元以下的占21%。
浅析“民工荒”的原因及对策
（ ） 一 国家 政 西部 地 区 投 资 和 经 资标准 、 延长 工作 时间 ， 是任意裁 员 ， 就
１中央 新 农村 政 策 。 ．
济增 长加 快 ，国 内生产 总值年 均超 过 更 有甚 者 打 骂体 罚 员 工 ，致 使 造 成 人 员
工 荒 ” 现 象进 行 分 析 。 主 要抓 住 “ 工 荒” 政 府 政 策和 企 业 管理 体 制 合 力所 致 ， 的 民 是 结合 其 出现 的 原 因 ， 分析 “ 民工 荒 ” 的解 决 对 策 。
【 关键词】 民工荒； 政府 ； 企业 ； 劳动密集
自 ２０ ０ ４年 以 来 ，从 我 国 沿 海 地 区 时期 ，中 国 的 税费 改革 大 大 减 轻 了农 民 城市的低工资、差待遇和各种歧视性政 开始 ， 渐产生了“ 逐 民工 荒 ” 象 ， 向 内 的负 担 。 农业 税 的取 消 ， 田还 有补 贴 ， 策 ， 现 并 种 以及较高 的生活成 本、 离家的精神痛 地 延伸 发展 的趋 势 。 （ 工荒 ，指 ２ ０ 对农 民来说 ， 民 ０４ 是破 天荒 的事情 ， 是中国农 苦 等 ， 相 当 一 部 分 民工 选 择 回流 ， 有 回流 年 以来 ， 三 角 、 珠 长三 角 、 闽东 南 、 东 南 民几 千 年来 头 一 遭 遇 到 的 好 事 。 农 民对 的 ～ 部 分人 选 择 在 本 省 内 企 业 就 业 ， 浙 虽 等地 出现 大 规 模 的 劳 动 密 集 型企 业 招 不 于 新 政 策 的反 Ⅱ 向自然 强 烈 。 部 分 农 民重 然 工 资低 一 点 ， 可 以照 料 到 家 庭 ， 用 但 不 到工 人 的 情 况 。 ） 国有 着 一 亿 多 （ 农 新考虑在 家种 田的价值 ， 中 据 权衡利弊 ， 选择 受 歧视 。 业 部 称 ， １５亿 多 ） 剩 余 劳 动 力 ， 有 ＿ 的 为 回 流 ， 在 家 里种 田 。这 可 以说 是 “ 留 民工 什么会出现“ 民工 荒 ” 呢？ 民工 潮 是 一 种 荒” 一个重要 的外部环境。 人 口流 动 现 象 ， 民工 荒 ” 则是 人 口流 动 “ ２西 部 大 开 发 战 略 （ 西 部 地 区 劳 ． 中 （ ） 业 管理 制 度 的 影 响 二 企
浅析“民工荒”的原因及对策
浅析“民工荒”的原因及对策摘要：对2010年下半年以来，随着中国经济的强劲复苏，沿海及内陆的许多地区出现“民工荒”现象，在2011年春节之后表现尤为突出。
在劳动人口整体充足的情况下，中国为何会出现如此显著的“民工荒”？在“民工荒”的背后到底有哪些深层次的原因？在当前和今后的经济发展过程中我们该如何应对？本文将详细阐述。
关键词：民工荒特点原因对策“民工荒”不是一个新鲜词汇，早在2004年，媒体就开始轮番报道春节期间总是出现的“民工荒”现象，但当时炒作的话题主要是长三角和珠三角地区相互“抢人”的问题。
到了2011年，“民工荒”现象不仅愈发严重，更是呈现了扩散之势——这种现象已从东部沿海地区向传统劳务输出的中部和西部地区的不少内陆省份“推进”，因而相关的纷争也变成了东部与中西部地区的“抢人”。
一、“民工荒”原因分析（一）“民工荒”整体上是权益荒。
算一下成本和收益，家里可以挣和外出打工差不多的钱。
比如我在家里挣不到两千块钱，外出打工能挣两到三千块钱，但是我在外面要住房，租房，所有的开支算下来，就所剩无几了。
此外，农民工的权益保障缺失。
进城打工的农民大多在建筑、修路、架桥、市政等各种工程项目和企业的生产线上工作，他们从事着城里人不愿干的繁重、脏累有时甚至危险的工作，生活条件差，大部分民工没有社保、工伤、医疗等保障，再加上各地拖欠民工工资的事情屡见不鲜，使他们逐渐对靠打工生活失去信心。
（二）子女的教育问题是影响“民工荒”的重要原因。
原来老一代的农民工在城里挣点钱就回家了，但新一代农民工希望能留下来。
现在很多农民工排在第一位的是孩子能不能在我打工的地方受教育，这是一个很独特的信号。
我国有5800万留守儿童，他们希望自己的孩子能够在城市里接受良好的教育，能够自然的成为城里的一员，所以他们对孩子的教育要求特别高，如果城市里能够让他们的孩子在这接受教育，不但城市能得到一批受过很好教育的守法的公民，实际上也能够吸引住农民工的心，这是目前民工荒的一个核心的原因。
珠三角“民工荒”的原因与启示
自２ ０世 纪 ８ Ｏ年 代 中期 以 来 ， 中 国农 村 剩 余 劳 动 力 大 军 开 始 源 源 不 断 地 涌 人 城 市 ，每 年 近 一 亿 的 农 民 向 东 南 沿 海 汇 聚 ，形 成 了 蔚 为 壮 观 的 “ 工 民 潮 ” 然 而 ，从 ２ ０ 。 ０ ４年 春 季 以 来 ， “ 三 角 ” “ 珠 、 长 三 角 ” 等 地 区 相 继 出 现 了 “民工 荒 ” 现 象 。 “ 三 珠 角 ” 地 区 缺 工 达 ２ ０万 以上 ，部 分 民企 的 缺 工 率 几 ０ 近 一 半 。 据 国 家 统 计 局 的最 新 数 据 显 示 ：今 年 上 半 年农 村 外 出 务 工 劳 动 力 ８ ０ ９万 人 ， 比 上 年 同 期 增 ０ 长 ３ ０万 人 ， 同 比增 长 ４ ８ 。 可 见 ， 今 年 出 来 打 ７ ．％ 工 的 农 民数 量 较 往 年 并 未 减 少 ，但 各 地 用 工 却 相 当 紧 缺 。 如 何 解 读 日益 严 重 且 有 效 化 解 珠 三 角 “ 民工 荒 ” 现 象 ，是 当 前 亟 须 解 决 的 问 题 。
技能水平低，人力资本不足与珠三角地区产业结构升级矛盾所引起的。因此。化解珠三角 “ 民工荒”的 出 路
在 于：一是加 强对农 民工的人 力资本投 资，提高民工就业能力；二 是加快产 业结构升级 和转 移 ，实现 区域 经
济 协调 发 展 。
关键词 ：珠三 角；民工荒 ；人 力资本 ；产业结构升级 ；产业转移 中图分 类号：Ｆ４ １ ２ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１７ —５０ （０６ ３ ０５ ２ ６２ ４９ ２０ ）０ 一Ｏ７ 一ｏ ３ ．工 资 结 构 性 短 缺 。 企 业 开 出 的 工 资 已 经 低 于市 场 的 均 衡 价 格 ，而 十 几 年 来 ，又 几 乎 没 有 增 长。劳动 与社会保 障部 的调查 显示 ；珠三 角地 区十
解决“民工荒”现象的对策探讨(一)
解决“民工荒”现象的对策探讨(一)摘要：一年一度的民工潮给人留下了难忘的记忆。
但是，在广东一些地方却爆发了“民工荒”。
招收大量的生产工人，成为珠江三角洲一些企业的头等大事。
20多年来，这几乎是第一次让老板们为了一个普通的农民工而展开了争夺战，它让劳动力的自由流动和敏锐地感受市场变得如此紧迫，它让忍辱负重的农民工们的权益得以凸显，它也让我们重新思考中国“源源不断的廉价劳动力”的真正含义。
关键词：民工荒；民工潮；保健因素；激励因素 1引言从2004年春天开始，“缺工”这个词开始越来越多地为晋江市的大小私营企业主所提及，仿佛一夜之间农民工成为劳动力市场上的“紧俏商品”。
广东晋安某公司招聘主管说，以前厂里如果缺人了，只要在厂门口竖一块“招工”的牌子，就会有人源源不断地上门来求职，不到几天工夫就能招满，而且招满之后的一个多月里还有人经常来询问是否需要工人。
现在是招聘的牌子在门口放一个多月，都开始褪色了，招到的工人还不到20人。
民工荒从沿海开始，一路扩散到西部，确实让某些人感到意外，甚至有些难以接受。
2民工荒原因分析（1）从表面看，是薪酬过低,民工薪酬差不多十年未涨。
根据国家劳动和社会保障部公布的一项调查，12年来，珠三角地区民工月工资仅提高了68元，如果把物价等因素考虑进去，实际是负增长。
广东省相关人员表示，技术工人短缺首先是因为一些企业农民工工资福利、待遇较低，对技术工人缺乏吸引力。
在广东许多地区，10年前农民工的月工资约600-1000元，在政府公务员10年里数次加薪、大学毕业生待遇节节高攀的情况下，这些农民工仍然拿着10年前的工资。
（2）另一方面物价持续上涨，导致民工生活成本大幅提高，基本生活保障也难以满足，我们不难发现民工荒短缺的是劳动技能要求不高的、年龄在18-25岁民工。
以广东省为例，目前，广东的企业对劳动力的文化、技能素质要求比前略有提高，不过绝大部分的岗位只要求初中文化，仅一半要求达到初级工以上水平，几乎不到10%的岗位要求为中级工并具有相应的职业资格证书。
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浅谈珠三角地区“民工荒”的现状、成因及对策(一)
论文关键词]珠三角民工荒劳动密集型企业对策
论文摘要]2004年，中国首次出现“民工荒”，打破了中国农村“剩余劳动力无限供给”的神话。
此后，“民工荒”愈演愈烈，迅速波及到全国，尤以“珠三角”地区最为严重。
而东莞作为中国的“世界工厂”，更是重灾区中的重灾区。
“民工荒”的出现不仅严重阻碍了相关企业的生产和发展，而且制约了当地经济和社会的发展。
因此，探寻“民工荒”的成因，找到解决问题的对策是当地政府和企业必须面对的一个紧迫的现实问题。
有鉴于此，本文在通过对东莞部分企业进行调研的基础上，对这一问题作粗浅的探讨，以期对实际部门有所帮助。
一、珠三角地区“民工荒”的主要表现
1.企业用工在年龄结构、性别结构方面的矛盾比较突出。
自2004年年初东莞市首次官方确认民工紧缺以来，此波迅速波及整个珠三角。
据东莞市劳动局公布的“2007年企业春季用工需求抽样调查”结果显示，九成以上企业表示将招用新员工。
其中劳动密集型企业的普工岗位用工需求仍然旺盛，预计今年企业用工需求将增长10％－15％。
据估计，东莞今后5年内企业用工需求每年都要新增10万以上。
据调查显示，在企业新的用工需求中，75％的岗位要求具有初中以上文化程度，且34％的岗位需要达到初级工以上的技能水平；45％的岗位要求年龄在18至25岁之间；60％的岗位需求女工。
2.不同类型企业招工难易程度不一，劳动密集型企业普遍招工困难。
调研情况显示，2008年劳动力供求的特点是，电子、鞋业、服装等传统制造业仍有较大的用工需求。
企业招聘人员难易不一，优质的企业由于工资福利、工作环境、生活条件相对较好，不存在招工难的问题，但是劳动密集型、工作时间长的企业则会存在一定的招工难问题，这类企业约定的月基本工资通常徘徊在法定最低工资标准，再通过延长工作时间来相应增加员工的收入，预计这类企业需求员工不少于30万人，其中普工约24万，技工约6万。
3.拖欠民工工资现象时有发生，民工流失率不断攀高
在走访中，不少民工表示这个月的工资经常会在3个月甚至4个月后才能拿到，甚至会被拖欠，这种拖欠民工工资的现象在建筑业尤为严重。
据东莞市劳动监察大队介绍，2007年5月－8月，全市发生外来工群体性事件86起，其中29起是由企业主拖欠或者逃逸民工工资引起。
农民工讨薪不成，去告状又苦于因当初没签订劳动合同而没有证据，反而遭受欺凌殴打，最后，农民工被逼无奈，只有一走了之。
据调查，东莞市的普通工人平均年流失率为10％左右，而毛纺和玩具行业的流失率更是高达20％－30％。
二、“民工荒”的成因
1.“三农”政策的利民效应
随着中央减免农业税、种粮直补、粮食收购保护等措施相继出台，农民负担减轻，农作物价格上涨，农业劳动力边际效益不断提高，农民收入也随之增加。
如果外出打工挣的钱与务农的收入差别不大，农民当然愿意留在家中务农而不是撇下一家老小去外地打工。
2.企业用工的短期行为
首先表现为工资低、工作环境恶劣。
在走访的几家企业中，有半数以上企业都或多或少地存在这种问题。
如东莞市东城镇有家电子厂，该厂地理位置较为偏僻，车间很乱很脏，通风也不好，而且这里的工人每天要工作近10个小时，而每个月的基本工资只有800元左右，有时还会因为迟到或者其他原因被老板扣除一部分，一月到头能拿到手的工资只有600元左右，除去自己的生活开支后所剩无几。
其次表现为用工不规范。
如很多企业不与农民工签订劳动合同，不为他们缴纳劳动保险金。
在受访的企业中，只有两家企业与农民工签订了一个手写的协议。
不少农民工表示，自己根本不知道劳动保险金是什么，也没有向工厂老板提出要签订劳动保险合同的意向。
最后表现为企业对民工“只使用不培养”。
在珠三角，很多企业最大限度压低用于农民工的各
种费用，使之无法获得培训和提高，长期这样的行为，使得那些曾经年轻力壮的农民工在被过度透支了体力和脑力后，又被无情地推回农村。
3.中国的地域产业结构发生变化，农民工有了更多的选择机会
自2005年以来，世界经济开始加速，中国在最近几年的GDP增长都保持在10％左右，经济高速增长对劳动力产生了十分旺盛的要求。
随着中国的制造业中心从珠三角向长三角、环渤海湾地区以及东北三省扩展，劳动力的需求由一中心变为多中心并存，各地对产业工人的需求猛增，这就使得农民工的就业机会增多。
在2006年公布的城市地区最低工资标准中，广东省大部分地区已经落后于长三角。
在这样的情势下，民工的流向自然发生了改变，民工更多地被分流到其他地区而不是硬挤在珠三角。
4.农民工结构重整
在进城务工的农民工大军中，可以大致将他们分为以下三代：上世纪60年代出生、现年37岁以上、80年代外出打工的第一代农民工；70年代出生、现年27－37岁、90年代外出打工的第二代农民工；80年代出生、现年27岁以下、近几年外出打工的第三代农民工。
在这一群体中出现了值得我们关注的分化：第一代农民工由于自身文化程度低，职业竞争力低下，加之迫于生计，所以从事的大多是脏、苦、累及临时性的非正规岗位。
第二代农民工文化程度相对较高，以初中程度为主体，且年龄不大，精力充沛，又处于婚龄或者育龄期，生活负担和经济压力大，因此，他们在选择工作时对工作岗位、工作环境和工作性质有了一定的要求，工作的舒适度大小在整个效用中所占的权重逐步升高。
第三代农民工则与前两代农民工完全不同，年轻、学历较高、基本上没有负担、生活压力小是其的主要特点，他们进城打工的目的不仅仅是为了增收，其目的趋于多元化，例如渴望有优越的工作环境、渴望有认同感和成就感等。
在这种背景下，加之遭遇企业的用工不规范、环境恶劣、工资低等因素，农民工们在付出大量的血汗后得到的却与自己预期期望值有很大的差距，他们别无选择，只能选择“用脚投票”，导致“民工荒”现象的发生。
三、解决“民工荒”的对策建议
1.政府的对策
(1)调整经济发展模式，走可持续发展的道路
如果说过去20年，我国主要是通过农村廉价劳动力完成“原始积累”的话，那么，“民工荒”则警示我们：要想在知识经济的挑战中保持持续的竞争力，就必须转移经济发展战略，由粗放型向集约型转移，提高现有产业的技术含量，把廉价劳动力变成高价值、高素质的人才资源，实现经济增长所依赖的资源转型，才能实现可持续发展。
为此，地方政府一方面可以通过对城市住房和劳动条件层次的规定，使得大城市形成较高的雇佣成本，迫使大城市的劳动密集型产业向中小城市转移，这样既缓解了大城市工业资源紧张等难题，又解决了中小城市发展所面临的“产业空洞”问题。
另一方面，地方政府在引进外资时。
要注重引进外资的质量，有意识地引进高新技术产业，加快促进地方产业结构升级。