劳动合同法讲稿

劳动合同法讲稿

全国总工会法律工作部部长刘继臣

《劳动合同法》经过全国人大常委会四次审议，于2007年6月29日由第十届全国人大常委会第二十八次会议通过，于2008年1月1日实施。

一、从我国劳动用工制度改革的大背景看《劳动合同法》解决的重点问题

金融体制改革、房地产和劳动力市场的建立与完善，是建立社会主义市场经济体制的必然要求和重要内容。适应城镇经济体制改革的要求，1983年2月劳动人事部下发《关于积极试行劳动合同制的通知》，宣告我国劳动用工制度改革进入较为规范的试验阶段。1986年国务院颁布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，加快了我国劳动用工制度改革的步伐。1994年7月颁布的《中华人民共和国劳动法》，对劳动合同作了专章规定。至此，适应社会主义市场经济体制要求的劳动合同法律制度基本形成，我国劳动用工制度改革基本到位。

1995年1月《劳动法》实施后，随着工业化、城镇化和经济结构调整进程加快，改革不断深化，劳动用工领域出现了一些新问题，主要表现为：劳动合同签订率低，中小型企业劳动合同签订率不到20%；劳动合同短期化，60%以上的劳动合同期限为一年以下；大量使用劳务派遣工，上海一线劳动者80%为劳务派遣工。

上述问题，导致数以千万计的劳动者处于流动状态，对劳动者的职业稳定和对企业的归属感形成了负面影响，直接影响了劳动关系的和谐稳定。近些年来，劳动争议案件每年以20%速度增长，因劳动纠纷引发的群体性事件呈不断上升的趋势。劳动保障部的统计显示，1995-2006年的12年中，劳动争议案件数量增加13.5倍；集体劳动争议也大幅度增长，12年中的集体劳动争议案件数量增加5.4倍，严重制约了企业发展，影响了社会的和谐稳定。为什么用人单位不愿签订劳动合同，主要是为了降低用工成本，逃避缴纳社会保险费和解雇工人的法律责任。用人单位签短期劳动合同，主要是为了最大限度地自由选择劳动者，花最低的用工成本使用工人最有活力的“青春期”，并减少因解除劳动合同而应向劳动者支付的经济补偿。大量使用劳务派遣工，主要是为了压低劳动成本，用工方便，可以“招之即来，挥之即去”。

制定《劳动合同法》，除对劳动合同的订立、内容、履行、变更、终止、解除、违约责任等做出具体规范外，其对现实所存问题的针对性是无庸置疑的，即用法律的强制力手段，着重解决不签劳动合同、签短期劳动合同和大量使用劳务派遣工问题。

二、劳动合同法的立法过程

《劳动合同法》的立法早在1996年就已列入国务院的立法日程，1998年《劳动合同法》的起草工作暂时搁置，2004年底《劳动合同法》的立法工作又重新启动。2005年，《劳动合同法》的立法被列为国务院的重点立法事项。

2005年6月中旬，国务院法制办采纳了全国总工会的建议，组织成立了由国务院法制办、劳动和社会保障部、全国总工会组成的联合调研组，在总结归纳各方意见和建议的基础上，形成了《劳动合同法（草案）》。2005年10月28日国务院常务会议讨论通过了《劳动合同法（草案）》，决定提交全国人大常委会进行审议。

2005年12月24日全国人大常委会对《劳动合同法（草案）》进行了第一次审议。根据第一次审议的情况，2006年3月，全国人大常委会决定将《劳动合同法（草案）》一审稿向社会公开征求意见。社会各界和职工群众通过各种形式对《劳动合同法（草案）》提出了19多万条修改意见和建议。2006年12月24日全国人大常委会对《劳动合同法（草案）》进行了第二次审议。2007年4月24日，全国人大常委会对《劳动合同法（草案）》进行了第三次审议。2007年6月29日以145票赞成、0票弃权、0票反对的表决结果通过了《劳动合同法》。同日，中华人民共和国主席胡锦涛以中华人民共和国主席令第六十五号颁布了《劳动合同法》，并自2008年1月1日起施行。

三、劳动合同法的主要内容

劳动合同法共8章98条，对劳动合同制度的有关问题作了明确、具体的规定。

（一）劳动合同法的适用范围

劳动合同法其适用范围比劳动法更广泛，适用范围增加了民办非企业单位，特别是将事业单位的大部分人群纳入到

劳动合同法的适用范围里。劳

动合同法第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位与劳动者建立劳动关系，订立和履行劳动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”第九十六条特别规定：“事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行”。

（二）关于劳动合同的订立、内容和期限

第一,就是要求订立书面劳动合同。这里有一个例外情况，即非全日制用工，比如家里用钟点工，也可以用口头劳动合同的形式。劳动合同既然是劳动关系的载体，又是用人单位和劳动者的权利和义务的凭证，劳动合同法明确规定：建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。

第二，订立劳动合同的原则。劳动合同法规定：订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。劳动合同由用人单位与劳动者遵循上述原则订立，并经用人单位与劳动者在劳动合同文本上签字或者盖章生效。用人单位与劳动者协商一致，可以变更、解除劳动合同。劳动合同对劳动报酬和劳动条件等标准约定不明确，引发争议的，用人单位与劳动者可以重新协商。

第三，劳动合同的内容。确保劳动者的合法权益不受侵犯，首先需要明确劳动合同的必备条款。劳动合同法规定劳动合同中与劳动者切身利益直接有关的必备内容主要是:劳动合同期限；工作内容和工作地点；工作时间和休息休假；劳动报酬；社会保险；劳动保护、劳动条件和职业危害防护。劳动合同除应具备法律规定的必备条款外，用人单位与劳动者可以约定试用期、培训、保守秘密、补充保险和福利待遇以及服务期和竞业限制等其它项。

第四，劳动合同的三种不同期限。劳动合同法总结了以往的实践经验，明确规定：劳动合同分为固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同和以完成一定工作任务为期限的劳动合同。固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定合同终止时间的劳动合同。比如一年、两年、三年，期限是明确的。无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。以完成一定工作任务为期限的劳动合同，是指用人单位与劳动者约定以某项工作的完成为合同期限的劳动合同。这种合同在工程建设里比较多，工程开始请你来，到这个工程结束，合同就结束了。这里需要说明，“无固定期限劳动合同”并不是“铁饭碗”、“终身制”。在调查过程当中，有些用人单位，甚至有些劳动者不愿意签无固定期限劳动合同，有的用人单位不愿意订无固定期限劳动合同，认为一旦订了，就要对劳动者长期、终身负责，如果劳动者偷懒，用人单位毫无办法；有的劳动者，特别是管理人员和高级技术人员，也认为如果是无固定期限，自己就受