海上联合搜救机制研究

第23卷第2期2015年6月

广州航海学院学报

JOUＲNAL OF GUANGZHOU MAＲITIME INSTITUTE

Vol.23No.2June．2015

海上联合搜救机制研究

蒙仁君

（广西民族大学管理学院，广西南宁530006）

摘

要：海上联合搜救是一项复杂的系统工程，需要建立规范科学完整的机制来推动．海上联合搜

救机制的建立要符合政治、经济、技术和管理需要．目前的海上联合搜救机制存在机制内容不完整、不被重视、缺乏统一的指挥协调机构和保障机制不完善等问题建议应重视并建立规范科学完整的海上联合搜救机制，建立统一的指挥协调机构，制定相关制度规范参与方行为，建立切实有效的保障制度；通过联合来达到信息共享、技术交流、资源援助和人员支持等目的．关键词：海上联合搜救；机制；马航客机失联中图分类号：U676．8

文献标志码：A

文章编号：1009－8526（2015）02－0021－03收稿日期：2015－03－08

作者简介：蒙仁君（1989—），男，硕士研究生，

主要研究方向为行政管理、人力资源管理．随着全球化和信息化的不断加深，世界各国的

相互依赖也不断加深，公共危机事件的发生很容易波及多个国家，使得局部危机可能演化为全球危

机，造成国际影响［1］

．世界各国在公共危机中必须加强合作，以共同抵御危害，最大限度减少损失．就拿应对海上公共危机事件来说，从2009年法航447空难事件到2014年马航客机失联事件、韩国客轮沉没事故以及近期的亚航失联客机坠海事故，海上联合搜救机制的建立显得日益重要．

1建立海上联合搜救机制的必要性

1）政治需要．在全球化和信息化不断加深的背景下，一国的公共危机已不再是本国的事情，需要国际社会的参与．一国与他国的外交关系在公共危机发生时更是经受考验的时机．所以，在公共危机管理中进行国际合作符合政治的需要．重大的公共危机仅凭一国之力难以应对，国际社会必须加强政府间的沟通与合作，依靠政府间合作的力量战胜危机．在马航客机失联事件中，航班的乘客来自于14个国家和地区，波及面广，先后有越南、马来西亚、新加坡、美国、中国、澳大利亚等国参与搜救，这一

行动说明，在海上公共危机事件的处理中，建立海上联合搜救机制具有必要性和可能性．在合作中，有利于信息共享、互相援助和加深政治互信．

2）经济需要．海上环境复杂多变，一旦发生海上公共危机事件，其破坏力度是相当大的．以马航

客机失联事件为例，其造成巨大的经济损失，239人遇难，搜救成本也非常昂贵．特别是在海上搜救阶

段，需要投入大量的搜救设备、物资、人员等，成本巨大，仅凭一国政府之力是很难完成的．另外再加上一国政府可能存在海上搜救的经验、物资设备、专业救援人员不足，救援工作的难度可想而知．马航客机失联事件发生后，多个国家和国际组织参与搜救活动，提供了先进的搜救设备、专业搜救团队等，大大的促进了搜救工作的开展．3）技术需要．面对海上公共危机事件，各国都有不同的处理经验和技术水平，需要通过合作来进行经验交流和技术共享．比如在在马航客机的搜寻过程中，中国紧急调动近10颗卫星保障失联客机搜救，并派出雪龙号科考船参与搜救，澳大利亚海军将“海洋之盾”号搜救船上的水下自动潜航器投入搜救工作等，给搜救工作提供了坚实的技术支持．因此，在海上搜救工作上加强国际合作对一国而

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言，不仅有利于搜救工作的展开，还可以学习先进的救援技术和改进救援设备，对国家海上危机救援能力的提高都是有利的．

4）管理需要．海上联合搜救是处理公共危机的一种手段．在公共危机发生越来越频繁的今天，一个国家要减少危机的发生，降低危机的损失，提高政府应对危机的效率，必须建立系统的危机管理机制．一个国家加强与别国的在危机管理上合作，有利于学习别国先进管理经验，提高自身的危机管理水平和应对能力．在马航客机失联搜救过程中，马方是主要责任国，其他国家的加入和支持，对其提升危机管理能力很有助益．

2海上联合搜救机制的现状及存在的问题

海上联合搜救是一项复杂的系统工程，涉及到政治学、经济学、管理学、法学、社会学、心理学、灾害学、卫生学、工程科学和信息科学等多个领域知识［2］．近些年来海上公共危机事件频发，使得各国都认识到许多危机是需要人类共同面对的，并逐渐开展了一些地区性的、国际性的合作活动．例如，2009年中国珠江口海域首次举行海上联合搜救演习、2010年举行海峡两岸海上联合搜救演练、2013年中国海军舰艇编队与美国海军太平洋舰队成功举行了一次海上联合搜救演习等．这些合作演习为全球共同应对海上危机事件明确了基本的思路和方向，为构建海上联合搜救常态和长效协作机制奠定了坚实基础．目前，对于海上联合搜救的国际合作仍然处于初步的、暂时的和探索性的阶段，存在一定的问题，具体如下：

1）海上联合搜救机制的内容不够完整．海上联合搜救不仅仅是事后的救济工作，而是强调全过程的应急管理．事前的预防不足，就会导致事后的仓促应对．这就需要建立一套完整的危机事前、事中、事后应急机制，保证海上联合搜救有章可循．马航客机失联事件的应对过程就表现得比较仓促，表明事前预防不足．

2）有些国家不重视海上联合搜救机制的建立．在海上公共危机事件发生前，缺乏及时应对和科学处理危机的能力，也使得他国救援力量的介入面临困难，这样会影响到危机事件的处理效率．在马航客机搜救过程中，虽然很多国家参与了搜救工作，但是基本都是临时参与的，缺乏长效的合作机制来推动．

3）缺乏统一的指挥协调机构．海上公共危机事件发生后，开展联合搜救时，由于事件的突发性和参与主体的多样性，使得各种力量的组织协调工作只能临时展开．如果没有统一的指挥协调机构来主导，联合搜救工作将会陷入困乱的局面，难以形成合力，对搜救工作不力．

4）缺乏完善的保障机制．海上环境复杂多变，海上搜救困难重重，没有雄厚的信息、技术、资源和人员保障，联合搜救工作将很难展开，影响搜救效率，甚至造成难以估量的伤亡和损失．在马航客机失联事件中，就存在有一些信息可能涉及机密而被隐藏和信息的不透明性导致搜救地点的误判等问题．

3建立海上联合搜救机制的路径

1）建立规范科学完整的联合搜救机制．在重大海上公共危机事件面前，一国的力量是单薄的，合作才是硬道理，各国应该重视海上联合搜救机制的建立．海上联合搜救机制包括预防、准备、阻止、应对、舒缓和善后等内容［2］．预防是指在危机发生前开展相关预防工作，如海上联合搜救演练；准备是指提高政府和个人应对危机的能力；阻止是指发现潜在的威胁时及时制止，防患于未然；应对是指危机发生时紧急处理；舒缓是指危机发生之后减少其造成的损失；善后是恢复正常秩序、民众信心和社会稳定．联合搜救机制的完整性有利于对危机实行全过程动态管理．

2）建立统一的指挥协调机构．由于海上联合搜救各主体的利益和组织目标是有差异的，他们的相互理解和尊重是实现合作的前提，他们的协调和合作程度是搜救工作成功与否的关键所在，这就需要建立一个统一的指挥协调机构来主导．首先，通过民主程序建立统一的指挥协调机构，并确保其在整个危机处理过程的主导地位；其次，明确海上联合搜救各参与方的角色、地位和职责，以统一的指挥协调机构核心，以危机发生国政府为应急援助的申请方和应急管理的主体力量，以非政府组织为应急资源的筹集者和应急管理具体参与实施者．

3）建立相关机制规范海上联合搜救参与方的行为．海上联合搜救涉及多个国家，关系到海军、空军、外交等敏感问题．在海上公共危机事件发生时，一些国际组织和国家政府为达到窃取该国机密、干