中国烟草30周年讲话报告

在庆祝中国烟草总公司成立30周年

报告大会上的讲话

（2012年7月20日）

姜成康

同志们：

今年，是中国烟草总公司成立30周年，也是烟草行业管理体制改革30周年。我们今天在这里举行报告大会，隆重纪念中国烟草总公司成立30周年，回顾行业改革发展历程，总结行业改革发展经验，提出行业改革发展新的任务，努力推动行业持续健康发展。在这具有重要纪念意义的时刻，首先，我代表国家烟草专卖局、中国烟草总公司，向30年来在烟草事业发展中不懈奋斗、敬业奉献的行业全体干部职工、离退休干部职工致以亲切的问候，向30年来为烟草行业发展付出艰辛劳动、作出积极贡献的全国广大烟农、卷烟零售客户致以崇高的敬意，向30年来关心支持烟草行业改革发展的各级党委政府、各有关部门表示衷心的感谢！

1982年1月1日，中国烟草总公司正式成立，标志着我国

烟草行业进入了全新的发展时期。30年来，全国烟草行业在党中央、国务院的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，强化专卖管理，不断深化改革，着力科技创新，加强队伍建设，充分发挥全体干部职工积极性、主动性、创造性，实现了行业持续健康发展。全行业实现工商税利从实行专卖前1981年的75亿元增加到2011年的7500亿元，增长到100倍；上交国家财政从1981年的67亿元增加到2011年的6001亿元，增长到89倍；总资产由形成经济实体后1984年的108亿元增加到2011年的11165亿元，增长到103倍；所有者权益由1984年的37亿元增加到2011年的9315亿元，增长到252倍。行业发展质量和效益不断提高，整体竞争实力显著增强，为保证国家财政收入、维护消费者利益作出了积极的贡献。

一、30年烟草专卖制度和管理体制建立完善主要历程

党的十一届三中全会以后，我国进入改革开放和社会主义现代化建设新时期。针对烟草生产经营的特殊性，国家对烟草行业实行特殊的改革政策，建立和实行统一领导、垂直管理、专卖专营的国家烟草专卖制度和管理体制，为烟草行业沿着正确方向发展奠定了根本的制度基础和体制保障。

30年来，我国烟草专卖制度和管理体制在改革发展实践中

不断健全完善。主要经过了以下历程：1981年5月，国务院批转轻工业部关于实行烟草专营的报告，报告明确指出“为了加强对烟草行业的集中管理，改善市场卷烟供应，增加国家财政收入，决定对烟草行业实行国家专营，成立中国烟草总公司，并授予一定的行政管理权力”。经国务院批准，中国烟草总公司于1982年1月正式成立。1983年9月，国务院发布《烟草专卖条例》，进一步提出“对全国范围的烟草行业实行高度集中的统一管理，建立国家专卖制度”，明确规定“设立国家烟草专卖局，对烟草专卖进行全面的行政管理；设立中国烟草总公司，统一领导、全面经营管理烟草行业的产供销、人财物、内外贸业务”。1984年1月，国务院批准同意成立国家烟草专卖局，并与中国烟草总公司一套机构、两块牌子。与此同时，为加快建立行业集中统一管理体制，国务院先后就关于坚决关停计划外烟厂、关于经济特区及沿海城市执行《烟草专卖条例》、关于烟草机构组建上划等下发一系列文件，作出明确规定和要求，强调指出“把烟草公司办成经济实体，实行统一管理和经营，是经济管理体制的一项重要改革”，有力保证了国家烟草专卖制度贯彻实施和行业组建上划工作顺利推进，形成了我国烟草发展有史以来第一次比较全面、完整的烟草专卖制度和管理体制。1991年6月，全国人大常委会通过《中华人民共和国烟草专卖法》，自1992年1月1日起施行。

1993年1月，国务院专门下发《关于进一步加强烟草专卖管理的通知》，要求各地区、各部门、各行业都必须认真贯彻执行《烟草专卖法》，进一步强调指出“实践证明，实行烟草专卖是我国一项成功的改革政策，必须毫不动摇地继续贯彻执行”。1997年7月，国务院发布了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》。《烟草专卖法》及其《实施条例》的发布和施行，通过国家立法形式对我国烟草专卖制度加以确立和巩固，烟草专卖法律法规和制度体系更加健全完善，使我国烟草专卖管理和生产经营走上了法治轨道。进入新世纪以来，随着国家改革不断深化和社会主义市场经济体制不断完善，烟草行业改革发展面临新的课题和挑战。为坚持和完善国家烟草专卖制度，充分发挥专卖体制优势，2003年在全行业果断实施省级公司工商管理体制分开改革，大力推进企业联合兼并重组，取消县级公司法人资格，确立工业企业和地市级公司市场主体地位。2005年11月，经国务院同意，国务院办公厅下发《关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革的意见》。文件明确指出“按照《中华人民共和国烟草专卖法》等有关法律法规的要求，烟草行业继续实行‘统一领导、垂直管理、专卖专营’的管理体制。中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任”，为新时期深化烟草行业改革指明了方向。2009

年8月，全国人大常委会对《中华人民共和国烟草专卖法》5项条款作出修改，使《烟草专卖法》更趋完善，更好地适应新的形势要求。通过这一时期努力，理顺了行业资产管理体制，优化了企业组织结构，初步建立了现代企业制度，烟草专卖制度和管理体制不断健全完善，有力促进了行业持续健康发展。30年烟草专卖制度和管理体制的建立完善，是中央正确决策和坚强领导的结果，是各地、各部门大力关心支持的结果，也是几代烟草人艰辛努力和不懈奋斗的结果。实践证明，实行烟草专卖制度和管理体制是正确的，为保证国家财政收入、维护消费者利益、促进烟草行业持续健康发展创造了最为有利条件，是烟草行业的发展之基、立身之本。

二、30年烟草行业改革发展主要成绩

30年来，国家局、总公司坚决贯彻中央决策部署，紧密结合烟草行业实际，在不同时期有针对性地提出了行业发展指导方针，有力推动了行业持续发展。在行业组建初期，面对计划经济条件下卷烟产品相对短缺状况，坚持“满足消费、增加积累”方针，全面加强生产经营管理，努力改善市场卷烟供应，促进了行业效益快速增长。进入上世纪90年代，在卷烟产品由卖方市场向买方市场转变情况下，坚持贯彻“控制总量、提高质量、调整结构、增加效益”和“狠抓基础、稳中求进”指导方针，努力抓