全县开展重大决策社会稳定风险评估工作情况汇报

全县开展重大决策社会稳定风险评估工作情况汇报近年来，随着XX市工业化、城镇化进程的加速推进和XX县“五大会战”的扎实开展，我县经济快速发展、人民生活明显改善。

但在项目工程推进过程中，部分工程因事先未进行社会稳定风险评估，导致施工过程引发群众不满而被迫停工，不仅造成经济损失，还造成群众信访居高不下，社会矛盾纠纷日益突出，维稳形势严峻。

为了改变这一被动局面，自20XX年开始，XX县党委、政府认真贯彻落实中央、自治州和XX市的工作部署，不断深化和大力推进重大事项社会稳定风险评估工作，切实从源头上预防和化解社会矛盾，有力保障了重大事项的科学决策和顺利实施。

20XX年以来，共开展重大事项社会稳定风险评估XX项，通过风险评估批准实施XX项，暂缓实施XX项，不予实施XX项，没有出现因重大事项决策不当引发的重大不稳定问题，实现了由被动化解到主动预防、由“保稳定”到“创稳定”的转变。

为此，XX县连续六年被自治州综治委授予“先进平安县”荣誉称号。

我们的主要做法是：一、领导高度重视，确保稳评工作“有序进行”（一）领导高度重视。

县委、县人民政府高度重视社会稳定风险评估工作，把评估工作作为构建社会主义和谐社会、促进经济发展的重要内容，摆上重要议事议程抓好落实。

20XX年以来，先后召开县委常委会XX次、县人民政府常务会XX次、县委维稳工作领导小组会议XX次，对重大事项社会稳定风险评估有关工作进行专题研究和决策部署。

（二）成立机构具体抓。

县委、县人民政府和乡镇（街道）、县直单位成立了社会稳定风险评估领导小组，由县委常委、政法委书记任组长，县人民政府副县长、公安局局长任副组长。

下设办公室，具体负责重大事项的社会稳定风险评估工作。

二、抓工作前置化，确保稳评工作“应评尽评”为确保社会稳定和重大事项（项目）的顺利实施，县委、县政府将社会稳定风险评估工作纳入党委政府议事日程，作为重大决策事项的前置程序和刚性门槛，作为县委常委会和县人民政府常务会研究决策重大事项上会和重大项目立项报批的必备条件和前置程序，对于应该评估而未评估的重大决策事项，严格执行“四不”的规定：即不决策、不出台、不审批、不实施，杜绝出现“政策一出台，矛盾跟着来”的现象。

（一）把社会稳定风险评估作为项目上会讨论前置程序。

县委常委会和县人民政府常务会研究决策重大事项前，首先要听取责任主体部门的风险评估报告和维稳部门的审核意见，凡未经评估审核的一律不得上会，更不得作出决策。

（二）把社会稳定风险评估作为项目立项前置程序。

我县在重大项目立项报批时，将稳定风险评估作为必备条件和前置程序，各乡镇（街道）和单位在向国家、自治州、市、县发改部门报送重大项目可行性研究报告、项目申请报告的申报文件中，必须附项目的社会稳定风险评估报告，并有维稳部门的审核意见，否则县发改局一律不予审批和向上呈报。

三、抓工作规范化，确保稳评工作“科学评估”坚持“应评尽评、全面客观、查防并重、统筹兼顾”的原则，扎实推进重大决策事项社会稳定风险评估工作，确保稳评工作“科学评估”。

（一）出台文件完善稳评工作体系。

20XX年以来XX县根据中央、自治州和市委、市政府有关文件精神，结合工作实际，相应出台了《XX县“三重一大”集体决策制度（试行）的通知》、《XX县重大事项社会稳定风险评估实施细则（试行）的通知》、《关于成立XX县社会稳定风险评估工作领导小组的通知》、《XX 县关于做好重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作的通知》、《XX县关于成立重大事项社会稳定风险评估稳评专家组的通知》、《XX县重大事项社会稳定风险评估专家组管理办法（试行）的通知》、《XX县社会稳定风险评估中介机构管理办法（试－3－行）的通知》等指导性文件，进一步细化工作任务，形成了重大事项社会稳定风险评估体系。

（二）规范评估工作程序。

根据中央、自治州和XX市的文件精神，XX县在深入调研和借鉴外地经验的基础上制定了重大事项社会稳定风险评估工作程序。

一是明确评估责任主体。

明确规定由做决策、定决策、上项目、搞改革、举办活动的部门作为社会稳定风险评估责任主体部门，在县、乡镇（街道）社会稳定风险评估领导小组的组织指导下主动开展社会稳定风险评估工作，构建社会稳定风险评估工作“党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、维稳部门指导考核”的运作机制，推动社会稳定风险评估工作常态化，确保稳评工作“应评尽评”。

二是制定评估方案。

根据重大事项的性质、特点和内容，制定社会稳定风险评估方案，明确评估任务、范围、步骤、方法和时限，确定评估工作人员。

三是广泛征求意见。

根据重大事项的性质和特点，采取问卷调查、民意测验、座谈走访、实地调研、专家论证、听证会、媒体公示等方式，广泛征求利益相关方面及其他各方面的意见，为评估提供真实、准确、全面的第一手资料。

四是全面预测风险。

采取定量和定性相结合的方式，对重大事项的合法性、合理性、可行性、可控性作出全面评估，确定风险等级。

五是编制评估报告。

根据分析论证情况，对各种风险进行综合评估，编制评估报告。

六是组织专家集中评审和报备。

根据评估主体提供评估报告，县稳评组组织相关部门、社会各方代表、专家学者对社会稳定风险评估报告进行全面审查和修改完善同时报县维稳办备案。

（三）明确评估范围和结果运用。

明确重大项目建设、企业改制、重大活动等XX类作为重大决策事项评估范围，根据风险等级确定为批准实施、暂缓实施、不予实施三种评估结果。

严格落实“三个一律”的规定：对未经社会稳定风险评估的一律不得实施；对评估发现存在矛盾纠纷的一律暂缓实施；对评估发现可能引发不稳定事件的一律不予实施。

如在准备实施的XX乡人民政府整体搬迁的工程中，在社会稳定风险评估阶段，乡政府所在地周边村屯的村民担心乡政府整体外迁会对他们的生产生活造成诸多不便，不同意乡政府整体外迁。

评估小组经充分征求群众意见后向县委县人民政府报告并作出暂缓实施决定，避免了不稳定事件的发生。

又如在进行XX市科技文化中心项目社会稳定风险评估时，发现个别农户不服县人民政府对房屋征收补偿决定，评估小组作出暂缓实施征收决定，建议引导涉及农户通过行政复议和提起行政诉讼渠道维护自身利益。

经过行政部门、审判机关依法审理，化解了社会稳定风险，并重新启动社会风险评估工作。

经第三方客观公正的评估，该项目的评估等级降为低风险，目前－5－该项目已完成第一期图书馆工程，并向市民开放。

四、抓工作制度化，确保稳评工作“提质强效”以制度机制建设为抓手，扎实推进社会稳定风险评估工作提质、强效。

（一）实行专家评审制度。

县稳评组从XX县相关部门抽调相关专业技术人才组建专家库，对争议较大、专业性较强的评估事项，组织相关部门和专家进行听证、论证、评审，不断提高决策规范化和程序化水平。

1.成立“五个”评审小组。

县委维护稳定工作领导小组成立XX县重大事项社会稳定风险评估稳评专家组，聘请XX名相关专业技术人员为专家组成员，根据重大事项类型，按照行业、门类、专业属性分别成立工程项目组、拆迁拆违组、改革改制组、政策规划组、重大活动组XX个评审小组，各评审小组成员由县直的相关部门、领域业务骨干、有关领导，以及专家学者、律师、人大代表、政协委员等组成。

2.制定专家组管理办法。

制定了《XX县重大事项社会稳定风险评估专家组管理办法（试行）》，明确组织机构性质、成员具备的条件、成员推荐聘请办法、成员享有的权利、成员履行的义务、成员的主要任务、成员考核考评等管理办法。

3.规范专家组工作程序。

一是评估主体单位或审批（或核准）部门需要专家组评审的，可向县稳评办提出申请，稳评办按照事项情况和评估主体单位或审批（或核准）部门一起在专家中随机抽XX位同志组成项目评审组，并指定专家组长；二是评估主体单位或审批（或核准）部门负责通知稳评专家会议的时间、地点，并将材料提前一周送稳评专家组成员审阅；三是稳评专家组会议由组长主持，评估主体单位或审批（或核准）部门负责汇报，稳评专家组成员针对事项评估情况、社会稳定风险评估报告发表意见建议，同时要有书面意见。

最后由稳评专家组组长综合形成专家组意见，由各专家签字；四是稳评专家评审费由组织评估的评估主体单位或组织评审的审批（或核准）部门按有关规定支付。

（二）重视专业力量，引入第三方评估。

XX县在开展重大决策社会稳定风险评估工作中，为使评估工作客观公正，在稳评时，引入第三方评估公司进行评估，使风险评估工作在专业化和规范化的轨道上运行。

例如，在XX干部学院和XX市科技文化中心项目建设工作中，为客观公正地进行评估工作，我们引入了第三方评估公司进行评估。

经过第三方评估公司的评估论证和风险化解工作后，两个重点项目建设的风险等级均为低风险，最终两个重点项目都得以顺利实施。

（三）实行跟踪督办制度。

XX县委维稳办和发改局等相关部门通过定期通报、全程动态管理，加大对责任主体开展评估的－7－情况、实施出现的问题、化解稳定风险等跟踪督促力度，为项目建设和企业发展提供保障。

（四）实行责任追究制度。

一是把社会稳定风险评估工作纳入综治维稳专项考评、年度绩效考核体系以及领导干部政绩考核内容，考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，对因社会稳定风险评估问题引发不稳定事件的，建议县委、县政府或市主管部门取消其年度综合考核评优资格、降低绩效等级，必要时实行责任追究。

二是每年初由县委、政府主要领导与各乡镇（街道）和县直各单位党政主要领导签订包括重大事项社会稳定风险评估工作在内的维护社会稳定工作目标责任书。

下一步，我们将继续按照中央、自治州和市委、市政府的工作部署要求，扎实做好重大决策社会稳定风险评估各项工作，认真学习借鉴兄弟市、县（县）的好经验好做法，进一步推动我县重大事项社会稳定风险评估工作向纵深发展。