贵州省秀山(黔渝界)至印江高速公路PPP项目

贵州省秀山（黔渝界）至印江高速公路PPP项目实施方案

铜仁市交通运输局

二〇一六年六月

目录

前言 (1)

一、项目概况 (4)

（一）项目基本情况 (4)

（二）经济技术指标 (5)

（三）PPP模式运作的必要性和可行性 (11)

二、项目运作 (15)

（一）项目工作组织 (15)

（二）项目运作方式 (16)

（三）项目公司组建 (18)

（四）项目资产权属 (18)

（五）项目合作期限 (19)

三、交易结构 (20)

（一）投融资结构 (20)

（二）回报机制 (21)

（三）绩效考核 (22)

（四）相关配套安排 (23)

四、财务测算 (25)

（一）测算原则 (25)

（二）测算指标 (25)

（三）测算边界条件 (25)

（四）测算结果 (31)

（五）补助确定机制 (33)

五、风险分配基本框架 (34)

（一）风险识别 (34)

（二）项目风险分配的原则和基本方案 (39)

六、合同体系 (42)

（一）PPP项目合同体系的构成 (42)

（二）政府对于各类合同的管控思路 (42)

（三）PPP 项目政府和社会资本合作协议基本框架 (42)

17.需要明确的其他事项。 (43)

（四）PPP项目合同核心内容 (43)

七、监管架构 (54)

（一）PPP项目合同中的授权关系 (54)

（二）PPP项目合同的监管方式 (55)

八、采购方式选择 (57)

（一）项目采购方式的确定 (57)

（二）对社会资本合作伙伴的资格条件要求 (57)

（三）评审办法 (58)

附件项目资本金现金流量表 (59)

前言

十八届三中全会以来，国务院相继出台了系列文件，明确了在公共服务、基础设施等领域鼓励发展政府与社会资本合作模式的政策导向。财政部、发改委也相继出台了系列文件，积极推广运用政府与社会资本合作的PPP模式。交通运输部、财政部联合发布《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》，积极鼓励社会资本投资建设和运营高速公路。地方高速公路项目作为公共服务和基础设施建设的重要领域，将成为政府与社会资本合作的PPP模式今后发展的主要方向。为探索贵州省交通发展投融资新机制、新模式，破解交通发展融资难题，贵州省积极推进开展PPP模式工作。现对秀山（黔渝界）至印江高速公路建设项目采用PPP模式融资，组织开展PPP实施方案的编制工作。

实施方案的制定旨在明确PPP项目实施过程中的核心事项和关键环节，重点包括：识别项目风险并合理分配风险，明确项目的运作方式，明确项目投融资结构、投资回报机制等交易结构，明确PPP项目的合同结构体系和框架关系，明确项目推进的监管手段和方式等，为PPP项目的顺利推进和实施提供决策依据和参考。

实施方案编制的主要依据有：

1.《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）；

2.《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）；

3.《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服

务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）；

4.《收费公路管理条例》（国务院令第417号）；

5.《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）；

6.《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）；

7.《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）；

8.《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展和改革委员会财政部住房和城乡建设部交通运输部水利部中国人民银行令〔2014〕25号）；

9.《国家发展改革委办公厅关于印发<项目收益债券管理暂行办法>的通知》（发改办财金〔2015〕2010号）；

10．《公路建设项目代建管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2015年第3号）；

11.《公路工程设计施工总承包管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2015年第10号）；

12.《关于修改<经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定>的决定》（中华人民共和国交通运输部令2015年第13号）；

13.《财政部交通运输部关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（财建〔2015〕111号）；

14.《交通运输部关于在收费公路政府和社会资本合作操作指南（试行）》（交办〔2015〕111号）；

15.国务院颁布的《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号文）；

16.《贵州省政府办公厅出台关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见》；

17.《贵州省秀山（黔渝界）至印江高速公路工程可行性研究》。

一、项目概况

（一）项目基本情况

贵州省秀山（黔渝界）至印江高速公路建设项目PPP项目（以下简称“本项目”或“秀印高速公路”）为新建项目，属于收费公路领域。项目路线起于松桃县石梁乡两岔河附近黔渝交界处（AK0+450），经大河村、梁桥至松桃县石梁镇，设置石梁互通，再经石梁村、胜利村、周家湾、新光村、桶子头进入印江县境内。本项目是贵州省“十三五”高速公路规划网地方高速公路项目，起终点分别连接G65包茂高速和G56杭瑞高速两条国家高速公路，本项目是贵州省东北部地区重要的纵向运输通道、贵州省东北部又一重要出省通道、铜仁地区跨越发展、协调发展的致富之路、铜仁地区重要的旅游集散通道，同时，本项目的实施也将进一步促进武陵山区老、少、边、穷地区经济协作发展。本项目地理位置见图1-1。

图1-1 本项目地理位置图