政务服务综合方案

北京北科光大信息股份有限公司

社区综合办事服务平台

关键词：政务办事、同区通办、三级联动、同街通办、网上服务大厅、社区综合办事服务一、概述

政策背景：

贯彻落实《北京市“十二五”时期城市信息化及重大信息基础设施建设规划》、《北京市社会服务管理创新行动纲要》、《推进社会服务管理创新实施意见》、市经信委网上办事服务向基层延伸等文件精神，通过建设“社区综合办事服务平台”，旨在为居民提供了便利的“一站式”办事服务，促进政府内部协同办公，并简化工作流程、提高工作效率，从而减少居民办事程序，缩短居民办事等待时间，提高居民对政府公共服务的满意度。

项目概述：

“社区综合办事服务平台”是区、街、乡、镇服务大厅面向地区单位和居民的综合服务窗口，主要承担地区政务事项办理、居民事务受理、公益性法律服务、咨询指南、社情民意等职责。各公共服务事项通过服务大厅窗口提供事项受理、全程代办、综合查询、统计分析、业务流程管理等服务。政务办事服务信息化方案实现大厅工作过程的全面电子化，并在互联网上提供办事指南查询、远程受理、网上咨询、政策法规查询等服务，对内实现区-街（乡、镇）-居（社区、村）三级联网办公的协同，对外实现居民事务的“一站式”受理，促进政府内部协同办公，并简化工作流程、提高工作效率，从而减少居民办事程序，缩短居民办事等待时间，提高居民对政府公共服务的满意度。

为进一步加强街道公共服务大厅和社区服务站的对外服务职能，提供方便、快捷的办事服务，一方面扩大事项的受理范围，让居民可以就近申办；另一方面加强区、街、居三级联动能力，实现报送、审批等环节的线上流转。

居民办事需求，主要集中在两点：一是可以就近办理；一是可以即时办理。

内部工作人员在处理事项时的需求，主要体现在两点：一是可以线上流转，加强审批的效率；一是减少跑腿代办，加强办结的效率。

目前梳理的街道事项共89项、社区事项71项。街道事项中除5个备案事项外，共有即办事项70项、代办事项14项。其中即办事项由街道公共服务大厅办事窗口完成受理、初审，需要业务科室审核的，交由业务科室审批并办结；代办事项由街道公共服务大厅办事窗口完成受理、初审，需要相应委办局审核的，由大厅工作人员送至委办局审批并办结。

建设意义：

通过建设“社区综合办事服务平台”，实现基层办公的自动化与信息化，有效地改善基层职能机构的工作条件，提高基层职能机构的办公效率，减少工作误差，减轻工作强度和负担，降低基层公共服务的工作成本。完善电子政务应用和服务体系，使社会管理和公共服务密切结合，促进政府与基层派出机构之间的协同，增强政府公共服务能力。形成一套适合基层政务服务和社会服务工作的业务规范，利用信息技术把各个业务垂直系统紧密相关的业务要素连接起来，经过优化与重组，构造完整合理、规范统一的业务监督管理体系。

1、梳理改善工作流程，方便辖区百姓办事。

通过对街道公众服务事项的梳理，建立街道公众服务资源目录，改善内部工作流程，方便居民事务的查询及办理，节省百姓办事所需时间。

2、强化内部协调沟通，提高办事人员工作效率。

通过社区综合服务平台的应用，建立部门间高效流畅的沟通协调机制和工作流转机制，促进办事人员的网络协同，提高办事人员的工作效率。

3、统计分析工作流量，为街道领导提供准确的数据支持。

通过社区综合服务平台的工作流量统计功能，实现办事人员工作量的详细统计，为街道领导提供准确的数据支持，便于领导对办事人员的工作进行督导、考核。另一方面，通过分析群众的办事需求，为公众服务工作提供科学的指导。

4、延展服务空间、提高服务水平，促进政府公共服务可持续发展。

通过社区综合服务平台的建设，实现街道承办事项、业务流程、办理时限、服务标准的统一，延展了政府公共服务的空间，提高了政府公共服务的水平，促进了政府公共服务的可持续发展。

通过建设“社区综合办事服务平台”，实现“全区通办”和“三级联动”。行政体制改革和创新服务模式一直是政府深化改革和提升服务的两个重要着力点，而“全区通办”和“三级联动”正是体现政府深化行政体制改革和创新服务模式的极好典范。

“全区通办”打破现有行政审批的局限，将行政审批的受理点由“固定点”扩展到“面”，促进了“单点受理”向“多点受理”的转变，促进了行政审批权由“审批型”向“服务型”的转变，促进了“纵向联动”向“横向联动”的转变。

“三级联动”打破不同层级之间的局限，打破不同系统之间的局限，促进数据“单点聚合”向“多点融合”的转变，促进材料“纸质归档”向“电子归档”的转变，促进“线下审批”向“线上审批”的转变，提高了纵向联动的效率。

“全区通办”和“三级联动”是改革现有办事种种限制与不利因素的有力武器，一旦开启部分事项的“通办”和“联动”，即可以此为出发点，继而扩大应用范围，通过政策调整、技术创新、规范操作，推动行政体制的改革，打造服务型政府，体现执政为民的基本理念。

二、总体架构

本系统总体架构遵循J2EE技术体系思想，以成熟的技术模式实现新型的管理和服务模式，实现java技术支撑应用，并实现支持组件化管理模式，增强模块的复用性。

三、功能

为了加快公共服务体系建设，将建设“社区综合办事服务平台”，旨在为区、街道和社区工作人员提供一套人性化的、先进的信息化系统，通过系统的使用一方面能够改善内部的工作流程，缩短百姓的办事时间，提高百姓对政府服务的满意度，另一方面通过与街道办事处的良性互动和信息传递，顺畅街道各科室的沟通渠道，节省内部通讯成本，提高内部的办公效率。通过持续不断地服务改进与提高，促进政府公共服务的可持续发展，促进和谐社区、和谐街道建设。

同时本着为辖区居民服务的原则，减少居民办事跑路时间，拟在建设政务服务综合办事系统的基础上构建网上公共服务大厅，提供一个跨越时间、空间的工作平台。网上公共服务大厅的建设，不仅是社区综合服务平台的一个有力补充，同时也是政府与百姓的一个交流平台，它利用信息网络，延伸服务触角，丰富服务形式，搭建连接政府、居民和社会单位的纽