南京市鼓楼区基本概况

南京市鼓楼区基本概况鼓楼区位于长江下流南岸，南京城西北部，是南京市的中心城区之一，也是江苏省委、省政府机关、省人大常委会、省政协机关所在地。

东以中央路、中山路为界，与玄武区为邻；南以汉中路、汉中门大街为界，分别与白下区、建邺区接壤；西至长江夹江，与建邺区的江心洲隔水相望；北以护城河、明城墙、定淮门大街一线为界，与下关区相连。

区域面积26.62平方公里，其中主城区16.82平方公里、江东新区9.8平方公里。

辖7个街道，65个社区，常住人口82.6万人。

鼓楼区有四个特点：一是大机关大部队多，行政资源丰富。

是省委、省人大、省政府、省政协所在地,共驻有118家省级机关、38个团以上部队单位。

二是大学校大研究所多，科教人才荟萃。

辖区内内有南京大学、南京工业大学、邮电大学、河海大学等18所高校、120余家科研机构，有十四所、南瑞、南自等一批科技企业，有国家、省、部级重点实验室(含技术研究中心)100个，有两院院士63名，10万多名科技人员，受过高等教育人口占全区人口40%以上。

区内有全市教育理念新、教育质量好的中学、小学、幼儿园。

三是大医院大宾馆多，环境设施优良。

有省人民医院、鼓楼医院等230家医疗机构，占全市的80%；有金陵饭店、索菲特银河大酒店等五星级以上酒店10家,占全市50%以上。

四是大企业大集团多，总部经济发达。

2010年中国民营企业500强中，鼓楼区有4家（苏宁电器、宏图三胞、苏宁环球、江苏金浦），其中3家进入前30强。

区内有江苏电力、国电南自等央企，有博世西门子中国公司、朗讯中国研发中心、IBM公司等世界级企业的地区总部。

我区被中国总部经济研究中心评为全国“总部经济发展实践研究基地”。

近年来，鼓楼区委区政府以科学发展观为总揽，牢固树立“区域空间有限、科学发展无限”的理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，经济社会事业取得较大业绩。

先后获得全国科技进步示范区、全国社区教育示范区、全国和谐社区建设示范城区等30余项国家级荣誉。

中央党校两次在鼓楼区举办高层论坛，将鼓楼区社会建设和社区建设的经验写成专刊发行。

胡锦涛、温家宝等党和国家领导人先后视察我区，对鼓楼区“率先科学发展、共建和谐鼓楼”的做法和经验给予充分肯定。

2010年鼓楼区被南京市委、市政府评为建设新南京有功单位七城区第一名。

鼓楼区城市管理局（城管局）前身为区市容管理局（市容局），二○一○年政府机构改革对局职能进行了小幅调整，将环卫基础设施建设的职责划给区住建局，增加了原区建设局市政公用设施管理维护、城区防汛、城市绿化管养的职责，并更名为城市管理局，挂城市管理行政执法局、城市管理指挥中心的牌子。

鼓楼区城管局召开局系统2012年工作务虚会1月6日，鼓楼区城管局召开局系统2012年工作务虚会，针对2012年的工作，会议确定了“一个目标、六项重点”，“一个目标”就是打造让市民更满意城市管理工作。

“六项重点”是垃圾分类、长效管理、环卫强化提升、停车管理改革、拆违控违和环境整治。

会议要求系统全员务必做到“七个坚定不移”，即坚定不移抓好长效管理，认真地履职尽责；坚定不移抓好重难点问题的解决，在重点地区、重点问题、重点工作上，求突破、求实效；坚定不移地抓好各项综合整治，提升环境和管理水平；坚定不移地抓好体制机制的整合、优化、调整，尽快使工作的各项指标、考核指标、评比指标有明显的提高；坚定不移地抓好干部队伍内部的规范管理，确实提高工作运转的效率和水平；坚定不移地抓好系统内部的思想作风建设，确实加强监督、加强自律、加强教育；坚定不移地调整改革，加大创新力度。

2012年鼓楼区城市管理局目标任务具体实施方案一、解放思想，一定要坚持以民为本的工作指导和思路，促进鼓楼各项社会事业均衡和谐发展。

鼓楼是主城核心城区，是服务机关、院校、驻区单位和百姓生活的中心城区。

鼓楼的首善不仅在于区位环境，更在于不可替代的服务功能。

如何准确把握定位，在注重发展经济、服务经济的同时，更好的为社会服务、为机关、群众的生活及生活质量服务应该是鼓楼实现首善的一个重要内涵。

一段时间以来，我们在社会发展、社会服务、社会管理和基础设施的投入上有了许多欠账，不均衡、不完善、甚至多少年不投入的问题越来越突出，致使许多问题治标不治本，社会管理、社区服务、市民满意度成了我们工作的短腿和缺项。

老城区的改造、老旧小区的管理以及许多“城市病”的问题也越来越严重。

解放思想，我们一定要端正和调整工作的指导思想和思路，坚持以服务为本，以民为本，不断加大民生项目的投入，既要面子，更要里子，既要对上负责，也要对下负责，坚持真抓实干，坚持务实求实，让鼓楼成为名副其实的首善之区和幸福之区。

二、解放思想，城管工作就要不断的反思和变革，以主体意识的转变带动管理方式的转变，促进主动式管理工作方式逐步形成。

城市管理工作变化大、发展快，长期处于敏感和矛盾多发状态，各项法规制度相对滞后，许多工作都在不断摸着石头过河。

由于缺乏系统的、完善的管理制度和明确的、稳定的管理标准，使得基层在管理思路上只能跟着领导走、跟着考核走，管理人员常常存在急功近利或者消极不作为的不良心态，管理方式上经常出现以“堵”、“罚”等简单方式替代系统综合管理的问题，结果往往是很多市容环境问题得不到根本性解决，城管工作格局总体处于被动的不利局面。

我们感到，城市管理要想改变面貌，首先要转变管理主体意识。

一是克服等靠意识。

特别是在法规制度上的真空地带，或者只有原则性的规定，或者规定的不够具体，要从实际出发，从防止和解决问题的实效性出发，自主地制定相应管理办法。

过去我们在应对城市管理缺乏有效监管问题时率先引入数字化城管，实现了指挥派遣和监督评价分开；今年在网格化巡防推开实行但具体操作规定模糊的情况下，我们把以“五查”为核心的双百分考核与区街联动巡防合为一体，既方便操作又富有成效。

下一步我们还将对环卫作业标准、行政执法分类等工作进行调整和规范，以主动的探索和尝试打开工作的新局面。

二是树立和强化服务意识。

城市管理的本质就是服务百姓。

加强服务既是管理的本质要求，也会对管理工作本身起到良好的促进作用，反之就会影响管理工作的正常开展。

我们个别城管人员服务意识淡薄，只会管理不会服务，只会硬性管理不会柔性管理，只会事后管理不会事前服务、事前规范，往往问题越管越多、越管越严重。

今后，我们要以服务为管理的着眼点，树立和强化管理、教育、服务、建设四位一体的理念和意识，调整改善当前各项管理措施。

三是全面形成堵疏结合的理性管理思维。

不断纠正“以堵施管”、“以罚代管”等认识偏差，建立形成以疏为主、疏堵结合的理性管理思维。

拿西瓜摊点管理问题来说，过去一度泛滥无序，大量机动车随意占道，西瓜摊随意设臵，城管耗费了大量的人力物力去赶、去扣、去罚，却始终收效甚微。

而我们在市、区统一规划下实施疏堵结合式管理后，区街联动，主动靠前工作，做到教育到位、服务到位、规范到位，西瓜摊问题很快迎刃而解，同时，对少量违规摊点和流动瓜果车的打击治理也更有立足点、更加有成效。

其次，要改变被动管理的方式，建立主动管理的思路和措施，提前设想、提前采取教育疏导等措施，以主动作为防范问题的发生，防患于未然。

目前，我们已经做到了在门头店招登记备案时主动服务、主动告知，季节性摊点设臵之初向摊主发出一封信，雨污分流工程开工之前养护所与建设方签署协议，渣土管理人员在出土前主动进入工地进行规范，但应该看到，我们主动做出的改变无论从在程度上还是在范围上都比较有限，我们更应该从策略性、方向性的工作中实现被动向主动的转变。

行政执法长期以来比较注重自身的法律法规学习和运用，但对管理对象和市民的普法宣传与教育所做不多，城市管理方面的法律法规没有像民法、刑法、经济法一样深度走向民众，从而造成相对人对管理执法工作的抵触。

如果我们在向特定和不特定大众的宣传上投入更多精力，那么后期所面临的执法压力就会大大降低。

市政养护对既有设施的管养比较成熟，但对未划入管养范围的无主道路、小区的市政绿化设施难以作为，对于这类“职责虽做了界定、但工作性质趋同”的边界地带（全区共82条无主道路、160处无主绿化带），如果在政府的支持下主动服务，实施“有限托底”，则无主设施问题就会大幅减少，直至彻底消除。

类似的问题还有不少，今后，我们必须认真梳理，逐项研究具体转变措施，变被动管理为主动管理，变事后管理为事前服务和规范，变管理为服务，变简单化管理为多样化的教育疏导，促进主动式管理格局的全面实现。

三、解放思想，城管工作一定要以建设幸福鼓楼为己任，以体制机制的完善全面解决动力不足、责任不落实等问题，促进城管工作的高效运转。

体制机制不完善，是长期影响和困扰城管工作的老问题。

当前，环卫所等单位由于改制没有到位、投入缺乏、分配制度不够合理的原因造成人员动力不足，很多工作责任落实不到位，在一定程度上影响了城市管理的正常运转。

同时，网格化管理、区街联动机制的不成熟、不完善也使管理作用难以有效发挥、管理责任难以有效落实、各类管理问题得不到及时有效解决。

因此，抓体制机制健全完善刻不容缓。

去年以来，我们在环卫方面下大力气创新工作模式，试点部分保洁工作外包、把机扫面扩大到69%、试点“班组化作业”和“水洗路”的作业方法、推行保洁员8小时工作制、配设小型集装箱式垃圾收集装臵，千方百计降低保洁员劳动强度，提高工作效率。

以网格化为抓手，构建以“五查”（联合巡查、重点必查、全面抽查、重点督查、问题责任倒查）为核心的区街联动检查考核工作机制，建立试行市政管养综合责任制考核，以责任的落实推动管理工作的开展。

但我们深切感到，仅有这些还远远不够，改制单位的体制改革仅仅在个别项目上做出了创新试点，而在分配体制、工作机制上还没有真正解决人员老化、竞争弱化、工作低效化的核心问题；区街条块之间、系统内单位之间的整体联动机制还常常面临利益的纠葛而显得零散和消极；系统内的有效工作机制还没有成体系建立，环卫、大队、养护所的管理理念和工作机制还没有完全整合，一些好的办法、好的机制在长期坚持坚守上还面临诸多压力，这些都需要我们从深层次考虑、从顶层设计，系统地加以解决。

四、解放思想，城管工作必须以首善为目标，以发展的眼光、先进的技术整合数字化城管平台，建立起智能化、扁平化的管理系统，促进鼓楼城管效能的提升。

按照区委“三化一制”的工作要求，数字化城管平台运行多年来，成功解决了各类城管问题的及时发现和管考分开的问题，但解决问题的手段和绩效仍处于低效水平，使问题的发现成为“低效发现、无效管理”。

另外，管理层级过多带来反应慢、处理慢的问题，甚至由于处臵不及时引发了负面舆论报道。

针对这个问题，我们计划以提高快速指挥和解决问题的能力为目标，吸收3G、物联网和公安信息系统等先进技术筹备和整合建设智能化、扁平化城管指挥中心，做到发现问题的信息迅速转换成对一线岗位队员和区街联动巡查考核人员的工作指令，并从背景要素信息、解决方法、法律支援等方面予以即时支持，指挥人员也可实现实景观察、远程指挥，形成问题发现、任务派遣、指挥整改、考核监督“四位一体”的管理新模式，实现区域全覆盖、过程全跟踪、监管全时段的“三全”管理目标。