政府与非营利组织会计读后感

《政府与非营利组织会计》读后感

我国在建国初期的计划经济体制下，初步形成了一套包括总预算会计和单位预算会计的体系，统称为预算会计。随着我国预算管理改革的不断深化、公共财政体制的不断完善和政府履行公众受托责任要求的不断提高，现有的预算会计系统已经越来越难以满足公共领域的信息管理要求，预算会计改革正在进行。引入国外的政府与非营利组织会计的概念逐渐成为学者的共识，建立政府会计、非营利组织会计和企业会计“三足鼎立”的会计模式是现实的选择。而这本由威尔逊博士和卡特鲁斯博士所著的《政府与非营利组织会计》一直是美国政府与非营利性组织会计领域权威教科书，以综合覆盖并本反映本领域的最新变化，并且能通过多种手段使读者透彻理解本书内容而著称。

借鉴本书内容对于研究我国政府与非营利性组织会计起到积极作用，本书首先融合了当时2000年春季前本领域的最新变化；其次“双轨制会计”贯穿全书，就是在政府层次和基金层次上分别编制预算制和权益制会计分录记录交易和事项，使我们对政务活动和基金的两种不同处理做一个对比，能够更好地理解其中的区别和联系；再则内容丰富系统，全书所涉及的内容包含了本领域的所有方面，既具有内在的逻辑性，又言之有物，使读者在学习中不仅会对政府与非营利性组织会计有深入了解，还会对美国政府与非营利性组织的结构和现状有一定的认识；最后本书内容相当便于学习和研究，每章先有学习目标，然后是整章内容，接着是关键术语表，在每章的最后还有针对

本章的复习和相关练习，还采取理论与案例相结合的方式，使学习针对性更强。学习本书内容后又对比了我国政府与非营利性组织会计现行的相关制度与规定，以便今后更好地工作。

一、中美政府与非营利性组织的结构与现状

1、美国政府机构分为联邦政府和州及地方政府，各州和地方政府采用和联邦政府相同的机构模式，即立法机构、行政机构、和司法机构三权分立。州与州之间的商务、国防社会保障和其他活动由联邦政府负责，各州政府负责环保、道路建设与养护、大专院校管理及其他责任，享有独立的财政预算和预算管理权。联邦政府帮助和支付州政府的活动，但对州和地方政府不存在统一领导的问题。

美国财务会计准则委员会将非营利性组织定义为有如下特征的实体：从捐赠者那里获得大量捐赠，但并不期望因此得到同等或成比例的回报；经营者的目的不是赚取利润；不存在营利性企业的所有者利益问题，不能发行股票且通过股票来了解组织的运营。据此美国的非营利性组织主要包括教育组织、健康和福利组织、各种宗教组织和机构、各种慈善组织与机构、各种基金会等。

2、我国是社会主义国家，中央政府对地方政府有着强有力的控制权，政府对国家事务和财政预算管理实行“统一领导，分级管理”，建立中央、省、地市、县和乡镇五级政权。一级政府一级事权，上下级存在领导与被领导关系，各级政府划分若干个政府行政机构，各级的财政部门负责本级政府的财政预算管理。

在我国以前一直没有非营利性组织的称法，相当于这个称呼的是

事业单位，是不具有物质产品生产和国家事务管理职能，主要是以精神产品或各种服务形式向社会公众提供服务且不以营利为目的各类组织机构。随着社会主义市场经济的不断发展，我国财政向现代化公共财政转变，才出现一批民办的非营利性组织。

二、美国现行政府与非营利组织会计制度

美国政府会计是指适用于联邦政府、州及地方政府单位的会计体系。除包括联邦政府会计和州及地方政府会计外，还包括政府举办的高校、医院、福利机构等非营利性组织和政府企业。联邦政府会计与州及地方政府会计自成体系。美国政府会计是一种基金会计模式，基金具有特定的目的和用途，基金被视为一种会计主体，设置相应的资产、负债、收入和支出科目，并各自有平衡关系。美国政府会计准则委员会在现行的《政府单位会计与报告准则汇编》中明确指出“政府单位应当采用权责发生制或修正的权责发制来确定财务状况和营运效果”。美国政府会计强调交易或事项的实质。

美国非营利性组织根据公认会计原则编制财务报表时必须以权责发生制为基础。非营利性组织的基本财务报表包括资产负债表、业务活动表和现金流量表。在财务报表中呈报的任何“基金”金额仍然应当在这些财务报表中恰当划分为各类净资产，根据捐赠人是否设置限定划分为非限定性净资产、暂时限定性净资产或永久限定性净资产，而且还要求非营利性组织的对外财务报告应重点报告整个主体综合信息。

三、我国现行政府和非营利性组织会计制度

我国政府实行的是财政总预算会计制度，现行财政总预算会计制度是从1997年6月25日颁布，1998年1月1日正式开始实行，在加强预算管理、规范财政业务核算等方面发挥了重要作用。我国政府会计规范体系确立了总预算会计与单位预算会计分立设置的制度模式框架，发展至今，形成了现在的相对独立的三个制度分支：财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度。但随着社会主义市场经济的不断发展，财税体制不断改革与完善，尤其是预算管理改革的深入推进，以及地方债自发自还试点、地区间生态补偿转移支付等新政策的出台和发展，现行的财政总预算会计制度已经不能很好地满足新的政府理财思路和财政财务核算的需要，亟待修订。

十八届三中全会明确提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，这项工作是提升国家治理能力，促进社会经济长期可持续发展的基础性制度改革。权责发生制政府综合财务报告制度通常也简称政府财务报告，能够完整反映各级政府所拥有的各类资产和承担的各类负债，从而全面反映各级政府真实的财务状况，即政府的财务“家底”。

事业单位作为我国非营利性组织的最重要的组织部份，其会计制度在经过一系列改革后已基本形成了一套完善的会计体系。最新的事业单位会计制度2013年1月1日正式施行的《事业单位会计准则》，其他卫生、教育等行政部门根据此准则建立相应的医院会计制度、高校会计制度等。民间非营利性组织的会计规范起步相对较晚，国家虽然也制定出了不少民间非营利性组织的会计规范，但相对显得比较混

乱、不成体系，与美国对非营利性组织会计规范进行研究的深度相比还远远不够。随着我国经济的发展，非营利性组织发展越来越快，加强非营利性组织会计规范建设的问题变得日益重要，迫切需要一个能提纲挈领的非营利性组织会计准则来改变这一现状。