1、生产设施用地

4、严格规范土地流转行为


强调农户主体地位：定流转、定价格、定形式 规范农村基层组织和干部行为：必须有农户的书面 委托；不能以少数服从多数的名义；不能私相授受、 谋取私利 规范地方政府行为：严禁通过定任务、下指标或将 流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地 流转
5、加强土地流转管理和服务


（五）鼓励创新土地流转形式 （六）严格规范土地流转行为 （七）加强土地流转管理和服务 （八）合理确定土地经营规模 （九）扶持粮食规模化生产 （十）加强土地流转用途管制
（十一）发挥家庭经营的基础作用 （十二）探索新的集体经营方式 （十三）加快发展农户间的合作经营 （十四）鼓励发展适合企业化经营的 现代种养业 （十五）加大对新型源自文库业经营主体的 扶持力度 （十六）加强对工商企业租赁农户承 包地的监管和风险防范 （十七）培育多元社会化服务组织 （十八）开展新型职业农民教育培训 （十九）发挥供销合作社的优势和作 用
6、合理确定土地经营规模

提出确定土地规模经营适宜标准的三大因素：自然 经济条件、劳动力转移情况、农业机械化水平 提出现阶段重点扶持的适度标准：“两个相当于”， 土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、 务农收入相当于当地二三产业务工收入 鼓励通过组织和服务规模的扩大提升规模化经营水 平：合作与联合，开展社会化服务
＊《意见》基本框架


《意见》共5大部分19条，6300多字。 一、总体要求 四、加快培育新型农业经营主体

（一）指导思想 （二）基本原则


二、稳定完善农村土地承包关系


（三）健全土地承包经营权登记制度 （四）推进土地承包经营权确权登记 颁证工作



三、规范引导农村土地经营权有序流 转
三个不能搞，三个相适应


不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政 瞎指挥 使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村 劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生 产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水 平提高相适应，
2、基本原则


坚持三权分置、多元化经营 坚持改革创新、尊重农民首创精神 坚持依法、自愿、有偿 。农民主体、政府引导、 市场配置，强调“四个不得 ”，即土地经营权流 转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不 得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农 业生态环境。 坚持规模适度，确保农地农用，重点发展粮食规模 化生产


7、扶持粮食规模化生产
总的原则是扶持政策向真正种粮者倾斜： 补贴、价格、金融、保险4个方面




原有补贴双方协商，新增部分向种粮者倾斜 有条件的地方开展按实际播种面积或产量补贴试点 农机补贴优先安排0给规模种粮主体 开展目标价格保险试点 开展粮食规模主体营销贷款试点 加大粮食品种保险扶持力度
3、鼓励创新土地流转形式



“三个鼓励”：鼓励多种方式流转承包地；鼓励地 方引导农户长期流转承包地；鼓励通过互换并地解 决承包地细碎化问题 “三个规范”：集体成员的优先流转权；转让承包 地原则上限于集体内部；流转承包地要依法备案 “两个研究”：研究探索三权在土地流转中的相互 权利关系和具体实现形式；研究制度土地经营权抵 押担保的实施办法
9、发挥家庭经营的基础作用


继续重视和扶持普通农户发展农业生产 重点培育从事专业化、集约化农业生产的家庭农场 健全家庭农场管理服务制度：分级建立示范家庭农 场名录，加强示范引导 鼓励建设连片面农田优先流向规模经营农户
二、2014年11月，中共中央办公厅、国务院办 公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展 农业适度规模经营的意见》解读


前言：《意见》出台背景及起草过程 （一）调整范围、基本框架和总体要求 （二）稳定完善农村土地承包关系 （三）规范引导农村土地经营权有序流转 （四）加快培育新型农业经营主体 （五）建立健全农业社会化服务体系 结语：切实抓好《意见》贯彻落实



研究制定流转市场运行规范 ，加快发展多种形式 的土地经营权流转市场 依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完 善县乡村三级服务和管理网络 规范土地流转服务主体行为：可以提供信息、委托 流转服务，禁止层层转包从中牟利 集体经济组织在一定条件下可收取土地流转管理服 务费、基础设施使用费 ，并专款专用 加强对流转双方权益的保护：规范合同、优先续约、 加强调解仲裁体系建设

五、建立健全农业社会化服务体系


1、指导思想





按照“两项要求”：加快构建立体式复合型现代农 业经营体系 ，走中国特色新型农业现代化道路 树立“三个目标”：国家粮食安全、农业增效、农 民增收 做到“两个坚持”：坚持“三权分置”，坚持家庭 经营的基础性地位 围绕 “一个中心”：巩固和完善农村基本经营制 度 牢记“两条底线”：“三个不能搞”、“三个相适 应”
农村集体土地相关政策解读
重庆市璧山区农业委员会 欧文礼
一、关于基本农田、耕地、农用 地、建设用地等概念



基本农田：指按照一定时期人口和社会经济发展对农 产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用 的耕地。即吃饭田、保命田。 耕地：是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发整 理复垦地、休闲地、轮休地、草田轮作地。 农用地：指用于农业生产的土地，包括耕地、园地、 林地、牧草地及其他农用地。 建设用地：指建造建筑物、构筑物的土地，包括商业 、工矿、仓储、公用设施、公共建筑、住宅、交通、 水利设施、特殊用地等。 土地利用规划
8、加强土地流转用途管制
严禁“非农用途”，遏制撂荒耕地，鼓励生产粮 食


重申坚持最严格的耕地保护制度 提出“四个严禁”非农化：严禁借土地流转之名违 规搞非农建设。严禁在流转农地上建设或变相建设 旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。严 禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行 为。严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基 础设施。 允许停发补贴，遏制撂荒耕地 鼓励用于粮食生产：不生产粮食的不享受扶持政策， 合理引导粮田流转价格