《海南自由贸易港总体方案》：背景梳理,政策解读和归类整理
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目录 | Contents
I. 出台背景
III. 分阶段安排
1. 时间表
• 2025
2. 什么是自由贸易港
• 2035
3. 为什么是海南？
IV. 发展目标与现实意义
II. 政策主要内容
1. 总体要求
（一）指导思想
（二）海南自贸港建设基本 原则
（三）发展目标
2. 制度设计
（四）6+1+4
2019年11月 2020年3月
中共中央政治局常委、国务 院副总理、推进海南全面深 化改革开放领导小组组长韩 正在海口分别主持召开专家 座谈会和领导小组全体会议 ，研究讨论海南自由贸易港 建设政策和制度体系，部署 下一步重点
海南自由贸易港官方网站正 式上线
2020年6月
正式印发《海南自由贸易港建 设总体方案》，并发出通知， 要求各地区各部门结合实际认
辐射，是一带一路海上的“桥头堡”。
2. 海南岛作为离岛环境，在开展单独关税试验区上，具备封关运作的条件，有利于“一线放开， 二线管住”政策的实施。从风险可控的角度来看，即便发展过程中出现了个别问题，对国内其 他地区不会构成直接影响，对海南而言有有条件在自身范围内积极调整。
(二) 30年发展瞩目，具备建立自由贸易港的经济基础
关税政策 出入境签证 公司注册
货物审批 税收政策 离岸金融
自由贸易区 关税优惠 必须签证 需要报批
先报关后进货 优惠小 不具备离岸金 融特性
自由贸易港 零关税 落地签 不需要太多审 批 先进货后报关
优惠大
可进行国际金 融和国际资本 运作
中央为什么选择海南？
(一）得天独厚的地理区位优势
1. 海南是中国第二大岛屿（仅次于台湾), 但常住人口不足（994万,2019年统计)。其地理位置位 于中国最南端。背靠华南的粤港澳大湾区； 东濒南海与另外一只台湾对望。面向东南亚纵深
“1”
“1”是构建现代产业体系， 特别强调要突出海南的优势 和特色，大力发展旅游业、 现代服务业和高新技术产业 .进一步夯实实体经济的基 础，增强经济创新力和竞争 力
（二）海南自贸港建设基本原则
∆ 借鉴国际经验。高起点谋划、高标准建设。
∆ 体现中国特色。坚持中国特色社会主义道路。 嘚嘚
∆ 符合海南定位。培育具有海南特色的合作竞争新优势。
∆ 突出改革创新。赋予海南更大改革自 主权。
嘚
嘚
∆ 坚持底线思维。统筹安排好开放节奏和进度。
（三）发展目标
• 与全国同步实现全面建成小康社会目标，自由贸易试验区建设取得重要
• 率先实现社会主义现代化，形成高度市场化、国际化、法治化、现代化
2050年 的制度体系，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港
第三章 | Part.3
制度设计
制度设计可以概括为“6+1+4”
“6”
• 贸易自由便利 • 投资自由便利 • 跨境资金流动自由便利 • 人员进出自由便利 • 运输来往自由便利 • 数据安全有序流动
2020年 进展，国际开放度显著提高
• 初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度
（四）实2施02范5年围。体系海。 自南由贸自易港由制贸度初易步建港立，的营商实环境施达到范国内围一为流水海平 南岛全岛。
• 自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，成为我国开放型经济的新
2035年来自百度文库高地
真贯彻落实
什么是自由贸易港，和自由贸易试验区的区别？
• 什么是自由贸易港？-自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。
• 目前，国际上对自由贸易港尚无明确定义。 不同国家或地区根据各自的政策文件或习惯对其有不同的 称谓，但其核心内容差异不大。
• 一般是指，设在一国（或地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区 域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由 贸易港。
3. 对“一带一路”沿线国家进出口总额352.29亿元，比上年增长10.6％，占货物进出口总值的38.9 ％。其中，对东盟进出口277.69亿元，增长42.3％，占30.7%
中央为什么选择海南？
(三） 优化产业结构、推动产业转型升级是海南建立现代化经济体系的必经之路
• 海南岛过去以发展旅游，农产品，房地产为主；产业机构单一，产业层次较低。创新能力和 品牌效应不足。
• 同时海南地广人稀经济体量较小，有利于人流，物流，资金流和信息流的逐步积累和新基建 项目的规划。
• 此外，当地产业对公共服务需求全面增长，新型消费和绿色环保需求日益增多，对经济的高 质量发展要求迫切。
(四）时代的召唤-海南自贸港的建设就是新时代的旗帜和窗口
• 当前，国内许多方面的开放发展都面临瓶颈，全球经济发展不确定性增强，新冠疫情对世界 经济和社会的影响正在加深，中美贸易冲突进入均衡博弈阶段的新阶段，国内国际双循环相 互促进的新发展格局正在加速构建。因此，需要有更高水平的开放形态来继续推进，需要如 当年改革开放初期设立的深圳经济特区那样，有一个鲜明旗帜和窗口，打造开放型经济新高 地，推动后疫情时代的可持续增长。
1. 2019年海南省地区生产总值5308.94亿元。是2010年的2.5倍，是1988年建省的60.96倍。人 均GDP也从2010年的23831元增至2019年的56507元，涨幅达137%。
2. 在GDP构成中，第三产业增加值占GDP比重从2010年的46.2%提高到2017年的59.0%. 三大产 业结构调整为20.3：20.7：59.0. 服务业对经济增长贡献率达80% 以上
第一章 | Part.1
出台背景
出台背景《海南自由贸易港建设总体方案》
2018年4月
在庆祝海南建省办经济 特区30周年大会上发布 《中共中央国务院关于 支持海南全面深化改革 开放的指导意见》决定 支持海南全岛建设自由 贸易试验区，支持海南 逐步探索、稳步推进中 国特色自由贸易港建设 ，分步骤、分阶段建立 自由贸易港政策和制度 体系
第二章 | Part.2
总体要求
(一）指导思想
坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布 局，协调推进“四个全面”战略布局，对标国际高水平经贸规则，解 放思想、大胆创新，聚焦贸易投资自由化便利化，建立与高水平自 由贸易港相适应的政策制度体系，建设具有国际竞争力和影响力的 海关监管特殊区域，将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对 外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。
目录 | Contents
I. 出台背景
III. 分阶段安排
1. 时间表
• 2025
2. 什么是自由贸易港
• 2035
3. 为什么是海南？
IV. 发展目标与现实意义
II. 政策主要内容
1. 总体要求
（一）指导思想
（二）海南自贸港建设基本 原则
（三）发展目标
2. 制度设计
（四）6+1+4
2019年11月 2020年3月
中共中央政治局常委、国务 院副总理、推进海南全面深 化改革开放领导小组组长韩 正在海口分别主持召开专家 座谈会和领导小组全体会议 ，研究讨论海南自由贸易港 建设政策和制度体系，部署 下一步重点
海南自由贸易港官方网站正 式上线
2020年6月
正式印发《海南自由贸易港建 设总体方案》，并发出通知， 要求各地区各部门结合实际认
辐射，是一带一路海上的“桥头堡”。
2. 海南岛作为离岛环境，在开展单独关税试验区上，具备封关运作的条件，有利于“一线放开， 二线管住”政策的实施。从风险可控的角度来看，即便发展过程中出现了个别问题，对国内其 他地区不会构成直接影响，对海南而言有有条件在自身范围内积极调整。
(二) 30年发展瞩目，具备建立自由贸易港的经济基础
关税政策 出入境签证 公司注册
货物审批 税收政策 离岸金融
自由贸易区 关税优惠 必须签证 需要报批
先报关后进货 优惠小 不具备离岸金 融特性
自由贸易港 零关税 落地签 不需要太多审 批 先进货后报关
优惠大
可进行国际金 融和国际资本 运作
中央为什么选择海南？
(一）得天独厚的地理区位优势
1. 海南是中国第二大岛屿（仅次于台湾), 但常住人口不足（994万,2019年统计)。其地理位置位 于中国最南端。背靠华南的粤港澳大湾区； 东濒南海与另外一只台湾对望。面向东南亚纵深
“1”
“1”是构建现代产业体系， 特别强调要突出海南的优势 和特色，大力发展旅游业、 现代服务业和高新技术产业 .进一步夯实实体经济的基 础，增强经济创新力和竞争 力
（二）海南自贸港建设基本原则
∆ 借鉴国际经验。高起点谋划、高标准建设。
∆ 体现中国特色。坚持中国特色社会主义道路。 嘚嘚
∆ 符合海南定位。培育具有海南特色的合作竞争新优势。
∆ 突出改革创新。赋予海南更大改革自 主权。
嘚
嘚
∆ 坚持底线思维。统筹安排好开放节奏和进度。
（三）发展目标
• 与全国同步实现全面建成小康社会目标，自由贸易试验区建设取得重要
• 率先实现社会主义现代化，形成高度市场化、国际化、法治化、现代化
2050年 的制度体系，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港
第三章 | Part.3
制度设计
制度设计可以概括为“6+1+4”
“6”
• 贸易自由便利 • 投资自由便利 • 跨境资金流动自由便利 • 人员进出自由便利 • 运输来往自由便利 • 数据安全有序流动
2020年 进展，国际开放度显著提高
• 初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度
（四）实2施02范5年围。体系海。 自南由贸自易港由制贸度初易步建港立，的营商实环境施达到范国内围一为流水海平 南岛全岛。
• 自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，成为我国开放型经济的新
2035年来自百度文库高地
真贯彻落实
什么是自由贸易港，和自由贸易试验区的区别？
• 什么是自由贸易港？-自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。
• 目前，国际上对自由贸易港尚无明确定义。 不同国家或地区根据各自的政策文件或习惯对其有不同的 称谓，但其核心内容差异不大。
• 一般是指，设在一国（或地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区 域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由 贸易港。
3. 对“一带一路”沿线国家进出口总额352.29亿元，比上年增长10.6％，占货物进出口总值的38.9 ％。其中，对东盟进出口277.69亿元，增长42.3％，占30.7%
中央为什么选择海南？
(三） 优化产业结构、推动产业转型升级是海南建立现代化经济体系的必经之路
• 海南岛过去以发展旅游，农产品，房地产为主；产业机构单一，产业层次较低。创新能力和 品牌效应不足。
• 同时海南地广人稀经济体量较小，有利于人流，物流，资金流和信息流的逐步积累和新基建 项目的规划。
• 此外，当地产业对公共服务需求全面增长，新型消费和绿色环保需求日益增多，对经济的高 质量发展要求迫切。
(四）时代的召唤-海南自贸港的建设就是新时代的旗帜和窗口
• 当前，国内许多方面的开放发展都面临瓶颈，全球经济发展不确定性增强，新冠疫情对世界 经济和社会的影响正在加深，中美贸易冲突进入均衡博弈阶段的新阶段，国内国际双循环相 互促进的新发展格局正在加速构建。因此，需要有更高水平的开放形态来继续推进，需要如 当年改革开放初期设立的深圳经济特区那样，有一个鲜明旗帜和窗口，打造开放型经济新高 地，推动后疫情时代的可持续增长。
1. 2019年海南省地区生产总值5308.94亿元。是2010年的2.5倍，是1988年建省的60.96倍。人 均GDP也从2010年的23831元增至2019年的56507元，涨幅达137%。
2. 在GDP构成中，第三产业增加值占GDP比重从2010年的46.2%提高到2017年的59.0%. 三大产 业结构调整为20.3：20.7：59.0. 服务业对经济增长贡献率达80% 以上
第一章 | Part.1
出台背景
出台背景《海南自由贸易港建设总体方案》
2018年4月
在庆祝海南建省办经济 特区30周年大会上发布 《中共中央国务院关于 支持海南全面深化改革 开放的指导意见》决定 支持海南全岛建设自由 贸易试验区，支持海南 逐步探索、稳步推进中 国特色自由贸易港建设 ，分步骤、分阶段建立 自由贸易港政策和制度 体系
第二章 | Part.2
总体要求
(一）指导思想
坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布 局，协调推进“四个全面”战略布局，对标国际高水平经贸规则，解 放思想、大胆创新，聚焦贸易投资自由化便利化，建立与高水平自 由贸易港相适应的政策制度体系，建设具有国际竞争力和影响力的 海关监管特殊区域，将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对 外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。