“限塑令”实施过程中的问题及对策分析

“限塑令”实施过程中的问题及对策分析

-基于对襄阳市区“限塑令”实施状况的调查研究

摘要：“限塑令”实施至今已近三年。本文通过对“限塑令”在襄阳市区的实施现状的调查研究，提出相应的解决方案，以推动“限塑令”在襄阳市的持续有效的深入实施。

关键词：限塑令襄阳市问题对策分析

2010年10月15日国务院总理温家宝在《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明》会议上，指出要“把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”。“限塑令”在襄阳市实施已将三年，虽然在一定程度上，改变了消费者的消费理念，但广大消费者在“花小钱，得便利”的心理作用下，消费者的购物习惯并未得到很大程度上的改变。我们认为，“限塑令”在襄阳市的实施正面临着来自多方面的挑战，为此我们进行了深入地实地调查研究，提出了相应的策略。

一、概述调研方法

1、对消费者的调研方法。为了从消费者群体中得到有价值的第一手资料，团队成员商量决定采用自填式问卷调查和结构式访问调查这两种方式。这两种调研方法各有优点；自填式问卷调查的优势在于我们能够得出消费者在某些问题上的基本观点，具有针对性和客观性，利于分析寻求对策。结构式访问的优势在于可以进行自由发问，具有灵活性和多变性，了解消费者内心的真实想法。

2、对销售者的调研方法。销售者指超市、商场的管理人员和服务人员和农贸市场、菜市场、街头杂货店、流动小商贩等。对这一特定人群的调研也采取自填式问卷调查和结构式访问调查进行调研。我们利用客流量少，商家闲暇时间进行调研，考虑到部分摊主、贩子文化程度低的因素，我们只做了一些简单的访谈。全面了解“限塑令”对不同实力，不同层次的经营者销售造成的各种影响，在许可的范围内尽可能最大程度地了解商家在“限塑令”实施二三年的时间里，销售的塑料袋和环保袋的变动情况以及经营商销售商品过程中各项经济指标的变动趋势。

3、对政府部门的调研方法。为了更好的了解在“限塑令”实施以来，农村市场和城市市场对“限塑令”政策的反映强度以及落实的具体情况，团队采用无结构访谈的方式同襄阳市工商局和襄阳市工商局经济检查支队的相关领导进行了交流。了解政府部门为更好的落实“限塑令”政策，采取相应措施推动“限塑令”在市场中持续有效深入地实施。

二、概述调研结果

1、消费者对“限塑令”认知模糊、态度冷淡。

“‘限塑’要改变大家几十年形成的使用免费塑料袋的消费习惯，肯定需要一个缓冲期。”

[1]在我们对消费者进行问卷调查的结果，经过分析统计后，发现有74.2%的消费者认为—————————————————————

本文是2010年襄樊学院大学生科研项目研究课题“‘限塑令’实施现状之调查—以襄樊市各厂商、机关等为调查对象”（2010DXS067）成果。

“限塑令”的实施是减少了自己对塑料袋的使用数量，但不是很大。44.5%的消费者对于“限塑令”在襄阳市区的实施感到不满意。55.9%的消费者对于禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料袋不知道，只知道要禁用塑料袋，另有16.8%的消费者完全不知道这事。

92.6%的消费者认为有偿使用塑料袋的价格混乱，希望国家尽早制定统一标准价，并且这部分收入中的利润部分，应投入到环保领域。

消费者是“限塑令”实施的直接对象。

分析上表发现52.38%的18-35周岁的消费者认为自己绝对离不开塑料袋，73.33%的35-45周岁的消费者认为离开塑料袋很难，需要很长一段时间才能适应。56.25%的45—60周岁的消费者认为也很难，可能要很长一段时间会适应。访谈中发现年轻人对有个性、时尚的环保袋很是喜爱，但对目前市场上销售的环保袋感到不大喜欢，对塑料购物袋的依赖度最高。而年龄偏大的消费者认为自己对塑料购物袋的依赖性不是很强，自带环保袋可以少花几毛钱，还可以减少或不用塑料袋来购物。同时认为市场上的环保袋价格偏高，难以接受。2、超市、卖场塑料购物袋用量反弹。

大中型超市、卖场如沃尔玛长虹路店、武商量贩、中百仓储购物广场，对塑料袋使用都专门制定了相关的规章制度，一方面，严格按照国家出台的政策向消费者有偿提供合格的塑料袋，另一方面，为前来购物的消费者出售环保袋、出售购物篮。

通过调研发现，认为“限塑令”对自己的商场经营的影响中，选择“一般”的经营者达到了57%的比例。超市卖场的管理人员说道，“限塑令”刚开始时实施时，许多顾客都自觉减少了塑料袋的使用数量，随着时间的推移，顾客慢慢的习惯了花钱购买塑料袋来进行消费，放在一旁的环保购物袋无人问津。对襄阳市小管家连锁超市、美联连锁超市等小型超市调查发现，45%的超市因销售业绩下滑，在一段时间后，终止了对“限塑令”的落实，18%的超市在商品销售中根据顾客购买的商品货物的数量来决定是否为顾客免费提供塑料袋，37%的超市从“限塑令”实施初到现在，一直为顾客免费提供塑料购物袋。

“这些商场隶属于大型的企业，客流量比较多，经济条件也比较好，有公信力，这些大企业要想做大做强，势必要承担社会责任，同时也接受着有关部门和消费者的监督，所以对国家法令的贯彻比较及时也比较到位。”[2]但小型超市、卖场客流量少，经济条件比较差，同时还要面临激烈的市场竞争和残酷的市场环境，不得不为顾客暗地里免费提供塑料袋。

3、农贸菜市场、沿街杂货店、流动小摊贩、鲜活市场“限塑令”实施收效甚微。

众多小商贩、小摊主都会向前来购物的顾客免费提供塑料购物袋，目的是方便吸引顾客前来消费，绝大多数商贩仍然使用国家明令禁止出售的超薄塑料袋。在走访樊城光明市场和襄阳市牛羊肉批发零售场所过程中发现，所有摊主都免费为顾客提供塑料购物袋。推着自行车的老大妈沿街大声吆喝，叫卖塑料袋。她说工商局的执法人员从未管过，我每天行走于各农贸菜市场叫卖。前来购物的中年妇女在买了五毛钱的胡萝卜后，菜贩子赶紧勤快地把胡萝卜装进红色超薄塑料袋里，热情地递给顾客，那位中年妇女接过来付钱后转身离开了。

农贸菜市场等市场里的商家“不如那些大型超市，不隶属于大型企业，且以私人个体经营为主，这样一来，一般不愿意采取有偿提供可降解塑料袋，以免顾客不习惯而影响自己的生意。在他们看来，有偿提供塑料袋即使会提高收入，也不能因此失去客户，加之他们责任