财政投资评审工作的重要内涵

财政投资评审工作的重要内涵（一）财政投资评审是财政职能的重要组成部分财政管理是财政部门的重要职能，财政投资评审是财政依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》履行预算管理的重要手段和实现形式，是确保财政资金高效安全运行的重要保障。

目前，财政投资评审中心负责财政性资金投资的建设项目工程概算、施工图预算、工程价款结算、竣工决(结)算、招标标的编制和审查及工程效益后评价业务，是财政部门拨款和管理的重要依据，对于保证工程质量，加强项目的支出管理，提高财政资金使用效益，起着无可替代的作用。

(二)财政投资评审是财政改革的重要内容一方面，财政投资评审作为一项财政管理活动，从无到有、逐步发展的过程，本身就是财政管理活动的一项创新，是一项重要的财政改革活动。

另一方面，随着财政精细化管理要求的不断提高，财政投资评审已成为财政改革的重要技术支撑，与各项支出改革密切相关，相辅相成。

(三)财政投资评审是促进节约型社会建设的重要手段建设节约型社会，是中央根据社会经济发展的新形势提出的一项重要任务，关系到社会经济长远可持续发展，具有全局性、战略性的意义。

财政投资评审作为“绩效财政”的管理的重要手段，在节约型社会建设中发挥着重要作用。

通过评审，能够合理压缩财政支出，节约政府投资，提高资金使用效益。

我县财政投资评审面临的问题(一)成立时间短，经验不足当前，政府投资的重点放在了农村、教育、科学、文化、卫生、社保等公共领域，特别是对县一级公共领域财政投资的加大，这就意味着县级财政投资评审工作的重点就是要涉及公共领域。

但是，由于县级财政投资评审机构成立时间短，经验不足，没有完全的涉及到这些领域。

目前，县级评审项目下达方式的临时性、随意性较大，列入评审范围的项目标准口径不统一，使得评审工作经常处于被动状态，不利于统筹安排和有序开展。

(二)项目投资管理分散，没有把财政投资项目全部给财政投资评审中心1、政府投资的建设项目招投标没有财政投资评审中心的参与，这些项目大多实行归口管理。

教育、卫生、城建、农林水、环保、国土等单位都是建设项目的申报和实施部门。

虽然财政也参与项目管理，但是财政的任务只局限于项目的申报、项目资金的争取以及为项目的实施拨付资金。

在这些项目的招投标中，很少有财政投资评审机构参与，项目单位自行招投标，在政府采购办备案。

2、政府投资的建设项目很多实施结束后才送审。

这样的项目大多是由上级投资、地方适当配套的建设项目。

由于建设资金分两级投入，实际运行中上级资金往往会比同级财政资金到位得早，所以项目实施单位就在收到上级资金后，按照上级要求抓紧开工建设。

工程完工后，由于资金都由地方财政管理，所以在拨款时，地方财政部门就要按照投资管理规程，进行必要的投资评审工作。

单位为适应地方财政的管理要求，不得不一边实施一边向财政部门送审。

特别是农村道路，实施完成后才报审，财政投资评审中心参与竣工验收，出具竣工决算，业务股室按照财政投资评审中心出具的评审报告拨款。

但是，工程竣工后，我们已看不出道路的实施情况，摆在面前的只有路面的好坏。

这些项目大多又是项目单位自行招标，实行合同价一次包死，财政投资评审中心多数量评审道路的距离或者是工程变更，然后按照合同价出具决算评审报告。

这样的评审已经失去了最重要的时机和意义。

(三)评审范围狭窄，评审工作发展不均衡当前，政府投资的项目已不仅仅局限于工程建设方面，在文化、卫生等面的投资，很大一部分都是设备、器材。

由于县级财政投资评审中心还是老思想、老观念，总认为评审的项目只局限于工程建设方面，没有配备设备、器材方面的专业评审人员，也没有财力委托社会中介机构，这就更谈不上对工程建设以外的政府投资项目进行评审了。

对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目的专项检查，在县一级财政投资评审中心几乎都没有介入，甚至对这些项目的申报、争取、实施，财政投资评审中心都不清楚，更别说对这些项目评审、监督了。

(四)法律、法规不够健全尽管我国已经有了基本建设相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，这些法律、法规不够健全，在实际贯彻中也存在这样那样的问题，实际工作中有法不依、执法不严的现象屡见不鲜。

特别是县一级，就没有关于财政投资评审方面的法律规定，最多也只是暂行办法，而且不健全。

比如招投标法在实际中经常被扭曲，在具体的招投标过程中有时出现议标、串标等现象，这些问题直接影响着评审工作的讲度和质量。

我县财政投资评审对策(一)立足现状，抓住重点，开创性的开展工作在不具备投资项目及概算评审的情况下，要突出重点，抓住评审的关键环节，积极参与事中监督，为事后评审提供第一手的资料。

特别是对隐蔽工程和变更设计的问题，如果忽略了现场情况，在对竣工决算进行评审时是无从弥补的。

我们要充分利用现有的资源，认真搞好现场监督，做好决算审核。

不论建设项目大小，都要把评审工作尽力向规范化推进。

(二)加强制度建设，不断提高评审质量要紧跟评审事业发展的步伐，始终把制度建设作为评审工作的立足点，对评审工作的各个环节，都要建立起相应的制度，靠制度管事，靠制度约束人，靠制度行驶评审职能努力提高评审工作的规范化水平。

财政投资评审要客观公正、实事求是，评审结论是决定财政资金安排的“标杆”，必须以事实为依据，以法规政策为准绳，做到真实、准确，经得起考验，这是最基本的质量要求。

(三)强化服务意识，提高服务水平财政投资评审中心的任务就是为整个财政工作提供专业技术服务，为财政预算管理提供技术支撑和决策依据。

所以，财政投资评审中心要牢固树立服务意识，积极主动地与财政相关职能部门搞好协作、配合。

在项目评审过程中，急建设单位之所急，想建设单位之所想，加班加点，按时保质完成评审任务，其求真务实的工作态度赢得建设单位的尊重和支持，推进评审工作的顺利开展。

特别是县级财政投资评审中心，要积极，主动跟各业务股室交流工作，让他们了解评审工作是财政部门的重要监督职能，在各股室的支持下，形成“先评审，后拨款；先评审、后招标；先评审，后支付”工作机制。

(四)强化廉政意识，提高依法评审、规范评审的能力财政投资评审中心，虽然不直接分配财政资金，但是评审工作是否客观、公正，直接影响着资金分配和项目实施。

特别是县级财政投资评审中心，因为地域范围较小，项目单位、实施单位总是有限的一些单位和人员，与县级财政投资评审中心大多都有一定联系。

因此，在政治、思想、工作作风建设上，一定要不断提高政治素质和思想觉悟，加强内部管理和廉政勤政建设，树立正确的权力观，杜绝“人情评审”，把党和人民赋予的权力当作为人民服务的声具，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，客观、公正、廉洁、高效地做好财政投资评审工作。

七年间，石家庄市财政投资评审中心累计完成各类评审项目5463个，审核资金536亿元，审减资金113亿元，审减率达21％，高出河北省全省平均水平近5个百分点。

仅2009年一年，就审减近50亿元。

石家庄市财政坚持科学化、精细化、高效化、廉洁化目标，大胆创新工作机制，优化工作流程，强化工作载体，创出了一条财政管理监督的新路子。

近期，该市市委研究室组织人员对他们的有关经验与做法进行了总结，形成了题为《坚持科学公正，突出精细高效，开创全方位深纵度财政投资评审工作新局面》的调查报告，以1号专报的形式呈送河北省委副书记、石家庄市委书记车俊，以及市长艾文礼、常务副市长栗进路三位市领导，引起高度关注和充分肯定。

作为市财政支出审核的重要环节，在近年来的工作实践中，石家庄市财政投资评审工作真正做到了为政府支出把好关，节约资金，当好“管家”，做到了领导决策可靠、专业评审可信、业务运转高效、社会评价认同、服务保障有力，形成了富有特色的财政投资评审新模式。

他们的主要经验和做法是：坚持科学化，创新工作理念，完善监管机制。

在传统管理体制下，资金预算分配有着“头戴三尺帽，拦腰砍一刀”的说法。

这种做法主要是审核工作缺乏专业技术支撑，明知投资偏高，却拿不出科学依据，只好“拦腰砍一刀”，“项目单位点菜、财政部门买单”的问题突出。

为此，石家庄市财政在财政支出管理上大胆改革，成立了评审中心，使财政投资评审与部门预决算管理有机结合，推进财政预决算管理科学化、规范化、合理化。

严格履行财政监督管理职能，积极创新评审工作理念和机制。

第一是树立科学的理念。

始终坚持“不唯减、不唯增、只唯实”的评审观，并将这一理念贯翻到财政评审工作的全过程，实现了数据据说话、据实评估的科学评审。

其次是运用科学的方法。

实际工作中，他们坚持对事不对人，同类项目一个标准，该增则增、该减则减以严格标准和专业技术，为财政预决算管理提供可靠依据。

第三是制定科学的体制。

在七年的工作中，逐步探索出了全程跟踪管理机制，实施了项目事前、事中和事后“三步审核”的监管制度，同时积极引入现代企业管理制度，实现评审资源有效配置。

通过优化工作流程，创新工作方法，大大提高了评审工作效率。

通过科学、严谨、合理、细致的工作，充分展现评审工作的专业化、科学性特点，为政府财政支出管理出具了可靠的决策依据，也得到了项目单位的好评。

坚持规范化，健全工作机制，拓宽评审范围。

为确保评审工作高效规范运行，石家庄市财政积极探索，大胆实践，通过构建科学合理、权责明确、运行规范的评审工作机制，全面提升评审质量，促进评审工作走上规范化、制度化、程序化轨道。

依据评审工作严谨、细致的特点，先后制定了《评审管理办法》、《评审操作规则》等11项制度，有效指导和规范了评审实践。

同时，针对工作量大、情况复杂和工作人员的实践，相继制定了《投资评审工作细则》、《评审中心岗位责任制》等6项规章制度，从而进一步明确了各岗位的职责和任务，使制度全面覆盖到评审工作和人员管理的各个层面。

针对项目管理的新情况、变化多的特点，石家庄财政不断前移评审关口，变事后评审为事前评审，变被动应对为主动预警，变单项监督为全方位监督。

建立了先评审后编制、先评审后采购、先评审后变更、先评审后拨款、先评审后评价、先评审后移交、先评审后补偿等“七先七后”评审工作机制，实现了对财政投资项目的全过程、全方位、动态化的综合控制管理。

同时，将投资评审工作与为被评审单位服务结合起来，通过每一次评审，帮助项目单位堵塞漏洞、规范管理。

这一做法产生了良好的“倒推效应”收到了“评审一项、规范一方”的效果。

为确保投向公共服务领域的资金充分发挥作用，石家庄市财政主动开辟新的工作领域，拓展投资评审空间。

通过积极争取，先后将涉及电力、铁路、热力、煤气、通信等垄断部门项目，纳入评审范围，延伸了财政评审触角，实现了政府投资项目监管的全覆盖，为切实加强财政支出管理提供了强有力的保障。

坚持精细化，把握关键环节，加大控管力度。

财政评审工作面对的是厚厚的图纸、签证、票据和密密麻麻的数字，稍一闪失就会谬误千里。